Председательствующий: Шаульский А.А. Дело № 77-1182/713/2021 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Омского областного суда Филимонов Д.И., при секретаре Груша А.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главы Старомалиновского поселения Мозжериной И.Н. на решение судьи Нижнеомского районного суда Омской области от 10 сентября 2021 года, которым постановлено:
«Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного экологического надзора по Омской области Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Колесника В.К. от 17.08.2021 № Н-929/2021 о назначении административного наказания главе Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области Мозжериной И.Н. по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения»,
У С Т А Н О В И Л:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного экологического надзора по Омской области Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 17 августа 2021 года глава Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области Мозжерина И.Н. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Мозжерина И.Н. признана виновной в том, что 23 июля 2021 года при проведении прокурорской проверки было установлено осуществление Администрацией Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области добычи подземных вод с целью водоснабжения населения из восьми скважин, расположенных в Нижнеомском муниципальном районе Омской области по адресам: д. Бещаул, <...> «б»; д. Борисовка, <...> «б»; <...> южнее д. Николаевка; д. Новомалиновка, <...> «б»; д. Пустынное, <...> «б»; <...> «в»; <...> «в»; д. Хутора, <...> «б». В нарушение ст. ст. 1.2, 11, 12 Закона Российской Федерации «О недрах» добыча воды из названных водозаборных скважин, принадлежащих на праве собственности администрации, осуществляется с 7 марта 2019 года по настоящее время без лицензии на право пользования недрами. Главой Старомалиновского сельского поселения Мозжериной И.Н. не приняты необходимые меры для организации недропользования с соблюдением законодательства о недрах.
Мозжерина И.Н. обжаловала постановление в районный суд.
Судьей районного суда постановлено изложенное выше решение.
В жалобе глава Старомалиновского поселения Мозжерина И.Н. просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Ссылается на отсутствие вины в совершении административного правонарушения, что администрацией поселения предпринимались меры по поиску организации, которая бы занималась забором и подачей воды населению. Указывает, что соглашение о передаче полномочий от 25 декабря 2020 года было принято по инициативе представительных органов муниципальных образований, решения Совета обязательны для исполнения на территории сельского поселения. Полагает, что не может быть субъектом ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, поскольку в соответствии с действующим законодательством администрация поселения не может получить лицензию на добычу подземной воды. Ссылается на отсутствие вредных последствий, факт причинения вреда недрам, окружающей среде не доказан, пресная вода относится к возобновляемым природным ресурсам. Указывает также на крайнюю необходимость в своих действиях, поскольку население, объекты социально-бытового значения должны обеспечиваться водой. Администрация поселения единственная организация, осуществляющая коммунальную услугу по водоснабжению муниципального образования. Ссылка судьи на отсутствие проектов зон санитарной охраны; первого пояса зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологического заключения источников водоснабжения не относится к предмету настоящего административного дела. Вывод судьи об угрозе безопасности людей, увеличения риска возникновения массовых инфекционных заболеваний является необоснованным.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав Мозжерину И.Н., поддержавшую доводы жалобы, представителя Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Саввину О.В., прокурора отдела прокуратуры Омской области Алешину О.А., возразивших против доводов жалобы, оснований для отмены постановления и решения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из содержания части 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации следует, что физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами на основании и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса.
Виновность Мозжериной И.Н. в совершении названного административного правонарушения установлена и подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, свидетельствами о регистрации права собственности на скважины, решениями о вступлении в должность, соглашением о передаче осуществления части полномочий сельскому поселению, объяснениями лица, в отношении которого велось производство по делу, оцененными с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Представленные доказательства являются допустимыми, достаточными для квалификации правонарушения по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что глава сельского поселения не может быть субъектом ответственности по данной норме КоАП РФ, подлежат отклонению, поскольку по смыслу положений ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ субъектом ответственности может быть любое лицо, которое осуществляет пользование недрами без лицензии на пользование недрами. Факт эксплуатации скважин без лицензии заявителем не оспаривается.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, является формальным, поэтому указание в жалобе на отсутствие вредных последствий правового значения для квалификации действий лица, в отношении которого велось производство, не имеет.
Доводы жалобы об отсутствии вины Мозжериной И.Н. в совершении административного правонарушения, опровергаются совокупностью указанных выше доказательств.
В течение длительного периода времени Администрация Старомалиновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области осуществляла добычу подземной воды без лицензии на право пользования недрами, своевременных мер, направленных на осуществление деятельности с соблюдением законодательства о недрах, должностным лицом не было произведено, поэтому доводы жалобы о действиях Мозжериной И.Н. в состоянии крайней необходимости, не могут быть приняты во внимание.
Рассматривая жалобу, суд пришел к обоснованному выводу относительно того, что Мозжериной И.Н. не принято должных и исчерпывающих мер, направленных на поиск гарантирующей организации, в частности, не разработаны документы, необходимые для передачи гарантирующей организации, которая правомочна на получение лицензии. В данной связи доводы жалобы о том, что ссылка судьи на отсутствие проектов зон санитарной охраны, первого пояса зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологического заключения источников водоснабжения не относится к предмету настоящего административного дела, основанием к отмене решения суда явиться не может.
Принимая во внимание, что наличие лицензии на объект водоснабжения означает, в том числе, проведение работ по безопасности, как самого объекта, так и качества подаваемой воды, свидетельствует о безопасности водного объекта, судья районного суда пришел к правомерному выводу о том, что эксплуатация скважин без лицензии на право пользованиями недрами создает угрозу безопасности людей, увеличивает риск возникновения массовых инфекционных заболеваний населения, не позволяет осуществлять контроль за объемом добытого ресурса.
В названной связи оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание должностному лицу назначено в пределах, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, является минимальным.
Существенных нарушений требований КоАП РФ по делу об административном правонарушении не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
решение судьи Нижнеомского районного суда Омской области от 10 сентября 2021 года оставить без изменения, жалобу главы Старомалиновского поселения Мозжериной И.Н. – без удовлетворения.
Судья Д.И. Филимонов
