Председательствующий: Колядов Ф.А. Дело № <...>
РЕШЕНИЕ
Судья Омского областного суда Климова В.В.,
при секретаре Кабардиной А.Ю.
рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Иващенко К.А. на решение судьи Советского районного суда г.Омска от <...>, которым постановлено:
«Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области <...>. № <...> от <...>, которым ведущий экономист планово-экономического отдела ООО «Газпром газораспределение Томск» Иващенко К. А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Иващенко К.А. – без удовлетворения»,
установила:
Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области Олейник Е.Н.№ <...> от <...>Иващенко К.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, за то, что она, работая ведущим экономистом планово-экономического отдела ООО «Газпром газораспределение Томск», не представила в Омскстат в установленный срок <...> первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № <...>-натура-БМ «Сведения о производстве, отгрузке продукции и балансе производственных мощностей» за 2016 год.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Иващенко К.А. обжаловала постановление в суд.
Судьей районного суда было постановлено изложенное выше решение.
В жалобе Иващенко К.А. просит отменить решение судьи. Считает, что в ее действиях отсутствует состав правонарушения, а она не является надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, поскольку в ее должностные обязанности не входит обязанность представлять в статистический орган соответствующие формы статистической отчетности. Полагает, что именно Омсктат должен был установить надлежащее лицо, независимо от пояснений, представленных ООО «Газпром газораспределение Томск». Кроме того, считает, что были допущены процессуальные нарушения при рассмотрении дела административным органом, а именно она была лишена возможности возражать и давать объяснения по существу правонарушения, поскольку в постановлении о привлечении к административной ответственности, вынесенном без ее участия, указано, что объяснения от лица в Омскстат не поступало, однако, она направляла письменные возражения вместе с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя Омскстата Кучер Ю.П., просившую жалобу оставить без удовлетворения, прихожу к выводу о том, что решение судьи районного суда и постановление должностного лица подлежат отмене по следующим основаниям.
Согласно ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет материалы дела в полном объеме.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Однако, требования данных норм по настоящему делу были нарушены.
Из материалов дела следует, что Иващенко К.А. постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области <...>. № <...> от <...> была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.
Основанием для привлечения <...>Иващенко К.А. к административной ответственности послужил протокол об административном правонарушении от <...>, который был составлен должностным лицом в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Обжалуя постановление должностного лица в районный суд, Иващенко К.А., в том числе, ссылалась на то, что она не вызывалась для составления протокола об административном правонарушении.
Признавая данные доводы жалобы несостоятельными, судья районного суда указал, что Иващенко К.А. была извещена надлежащим образом, поскольку извещение о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении по ст.13.19 КоАП РФ Омскстат направил на юридический адрес ООО «Газпром газораспределение Томск» на основании выписки из ЕГРЮЛ; надлежащее извещение подтверждается пояснением с приложениями от ООО «Газпром газораспределение Томск», персональными данными Иващенко К.А., представленными в Омскстат <...>.
Однако, данные выводы судьи районного суда нельзя признать обоснованными.
В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч.1 и 3 ст.28.6 указанного Кодекса.
По смыслу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Частью 4.1 ст.28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении физического лица может быть составлен в его отсутствие, но при наличии данных о надлежащем извещении указанного лица о месте и времени составления протокола.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, должностное лицо Омсктстата <...> направило руководителю ООО «Газпром газораспределение Томск» уведомление о том, что обособленным подразделением юридического лица был нарушен порядок предоставления первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № <...>-натура-БМ «Сведения о производстве, отгрузке продукции и балансе производственных мощностей» за 2016 год, а также уведомило о необходимости явиться руководителю, либо должностному лицу, уполномоченному предоставлять статистическую информацию от имени ООО «Газпром газораспределение Томск», либо законному представителю юридического лица на составление протокола об административном правонарушении по ст.13.19 КоАП РФ в 11 часов 00 минут <...> по адресу: г.Омск, <...> (л.д.116).
Из указанного выше уведомления не следует, что оно было адресовано Иващенко К.А.; более того, из него нельзя понять, в отношении кого будет составляться протокол об административном правонарушении: в отношении юридического лица, либо в отношении руководителя или иного должностного лица.
Никаких иных уведомлений Иващенко К.А. о составлении <...> в отношении нее протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.
Письменные пояснения по делу от <...>, на которые сослался судья районного суда и в которых указано о том, что должностным лицом, ответственным за заполнение и направление статистических данных, является ведущий экономист планово-экономического отдела Общества Иващенко К.А., были подписаны начальником юридического управления ООО «Газпром газораспределение Томск» <...>., а не Иващенко К.А. (л.д.90-91), и не свидетельствуют о том, что заявитель была уведомлена о том, что в отношении нее ведется административное производство по ст.13.19 КоАП РФ, и что ей необходимо явиться на составление протокола об административном правонарушении.
В приложенных к указанным пояснениям документам также отсутствует какая-либо информация о том, что Иващенко К.А. знала о том, что в отношении нее будет составлен протокол об административном правонарушении, и что ей необходимо явиться в административный орган <...> (например, письменные объяснения Иващенко К.А. по существу правонарушения, ходатайство о составлении протокола в ее отсутствие и т.п.).
Во всяком случае, Иващенко К.А. является участником производства по настоящему делу и в соответствии с положениями статьи 25.15 КоАП РФ подлежала извещению по месту жительства.
Таким образом, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Иващенко К.А. были нарушены требования ст.28.2 КоАП РФ, в связи с чем в соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ указанный протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, их невозможно восполнить в дальнейшем и они повлияли на законность принятых по делу постановления и решения.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области <...>. № <...> от <...> и решение судьи Советского районного суда г.Омска от <...>, вынесенные в отношении Иващенко К.А. по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решила:
Жалобу Иващенко К.А. удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области <...>. № <...> от <...> и решение судьи Советского районного суда г.Омска от <...>, вынесенные в отношении Иващенко К. А. по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, в отношении Иващенко К.А. прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья: В.В. Климова
