КОПИЯ
2-49/2021 (2-1126/2020;)
70RS0003-01-2020-001714-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 января 2021 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Аюшевой Р.Н.,
при секретаре Юдиной М.О.,
с участием истца ФИО1,
помощник судьи Опенкина Т.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска» об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска» (далее по тексту – ОГКУ «ЦСПН Октябрьского района г. Томска»), о понуждении присвоить ей звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда», предоставить в дальнейшем дополнительные выплаты к пенсии, как ветерану труда согласно действующему законодательству.
В обоснование исковых требований указала, что является пенсионером по возрасту и ей назначена пенсия с 16.07.1998. Трудовой стаж начинает исчисляться с 1961 г. За время трудовой деятельности она неоднократно получала поощрения Томского государственного университета, Государственного подшипниковского завода, Томского экономико-промышленного колледжа. 03.04.1980 ей было присвоено звание «Ударник коммунистического труда», которое является ведомственным знаком общесоюзного образца, им награждались отдельные работники за особые достижения в труде. 08.02.2008 ей было присвоено звание «Ветеран труда ...», выдано удостоверение. Ответчик отказывает ей в присвоении звания «Ветеран труда».
В судебном заседании истец исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям. Указала, что звание «Ударник коммунистического труда» является не ниже ведомственного, она имеет стаж более 55 лет. Считает, что приобрела право на присвоение ей звания «Ветеран труда».
Ответчик ОГКУ «ЦСПН Октябрьского района г. Томска» в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
В силу ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона «О ветеранах», следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда и признание государством в лице соответствующих должностных лиц и органов власти особых заслуг лиц.
Согласно п. 4 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.
Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у Томской области как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».
В соответствии со ст. 1 Закона Томской области от 13.04.2006 № 74-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», Ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
2. За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Постановлением Администрации Томской области от 11.05.2006 № 59а утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда», пунктом 2 которого предусмотрено, что областные государственные казенные учреждения «Центр социальной поддержки населения» по каждому муниципальному образованию (городскому округу) и районам г. Томска определены в качестве учреждений, уполномоченных на присвоение звания «Ветеран труда».
Из толкования подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что Федеральный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие одновременно двух условий: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.
При этом, учету подлежат только те знаки отличия в труде, которые данным Законом отнесены к ведомственным и решение о награждении которыми принималось руководителем соответствующего органа государственной власти или иного органа.
Как следует из материалов дела, ФИО1 17.06.1961 была принята на работу в среднюю школу № 45 в должности библиотекаря, 09.05.1964 освобождена от работы на основании заявления.
01.06.1964 ФИО1 была зачислена на должность библиотекаря временно, 23.12.1964 уволена с работы.
24.12.1964 истец была зачислена временно на должность библиотекаря, 28.02.1965 освобождена от работы.
27.02.1965 ФИО1 зачислена на должность библиотекаря учебной библиотеки, 01.05.1965 переведена в штат Научной библиотеки, 12.05.1969 уволена по собственному желанию.
19.05.1969 ФИО1 принята в отдел технической информации библиотекарем, 01.02.1971 назначена инженером бюро научно-технической информации, 01.04.1977 назначена заведующей научно-технической библиотекой, 01.04.1994 переведена в УКК контролером станочно-слесарных работ ШСИ-2, 04.04.1994 уволена в связи с переводом в Томский машиностроительный техникум.
05.04.1994 ФИО1 принята библиотекарем в Томский машиностроительный техникум, 01.09.1995 ей был установлен 8 разряд ЕТС, 01.12.1996 переведена на должность библиотекаря с оплатой труда по 9 разряду, 05.09.2016 уволена по инициативе работника.
За период своей трудовой деятельности ФИО1 неоднократно получала поощрения в виде благодарностей, денежных премиями, 05.05.2010 ей присвоено звание «Ветеран колледжа», 09.11.2019 награждена почетной грамотой за многолетний добросовестный труд, большой вклад в воспитание и просвещение молодежи (распоряжение администрации г. Томска от 09.11.2012 № 1379).
ФИО1 18.05.2004 награждена юбилейной медалью «400 лет городу Томску».
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой от 08.05.1964 и вкладышем в трудовую книжку АТ-I №3068083, а также дипломом № 751540, свидетельством о браке II-ЭК №027597, свидетельством о повышении квалификации от 29.03.1974, удостоверением от 25.05.1984, удостоверением от 03.12.1975, удостоверением от 21.03.1985, удостоверением от 11.12.1979, удостоверением от 30.06.1987, дипломом кадрового рабочего завода от 28.04.1986, благодарственным письмом ОГБОУ СПО «Томский экономико-промышленный колледж», почетной грамотой Администрации Октябрьского района г. Томска от ноября 2012 г., юбилейной медалью №008494.
Также, 03.04.1980 истцу было присвоено звание «Ударник коммунистического труда», что подтверждается удостоверением от 03.04.1980.
В настоящее время ФИО1 является пенсионером по возрасту и ей назначена пенсия с 16.07.1998, что также подтверждается удостоверением № 084090 от 05.03.2008, удостоверением № 084 от 16.07.1998.
Как указывает истец в исковом заявлении, в судебном заседании, звание «Ударник коммунистического труда», являлся знаком общесоюзного образца, награждались им отдельные работники за особые достижения в труде, соответственно, данное звание может быть расценено как ведомственная награда за отличный труд, дающее основание для присвоения истцу звания «Ветеран труда», указанное звание является не менее значительным, чем ведомственная награда.
Из системного толкования изложенных выше правовых норм следует, что на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В силу абз 2 пп. 3 п. 2 Постановления Администрации Томской области от 11.05.2006 N 59а «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда» учитываемыми в качестве ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", являются награды Академии наук СССР, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Комитета народного контроля СССР, Всероссийского общества слепых, Стройбанка СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Союза рыболовецких колхозов России, Центросоюза, Роспотребсоюза, Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов, Федерации независимых профсоюзов России, Центральных комитетов профсоюзов, Совета представителей Независимого профсоюза горняков России, Совета профессиональных союзов Российской Федерации "Единение", Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту, Советского комитета защиты мира и Российского комитета защиты мира, Союза советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, Центрального комитета Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, Всероссийского общества "Знание", Общества спасения на водах РСФСР, Всероссийского общества охраны природы, Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И.Ленина, Росохотрыболовсоюза, выданные до 01.07.2016, при условии, что ими были награждены лица, состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе согласно записям в трудовой книжке либо заключенным трудовым договорам
При отсутствии у заявителя документов, указанных в подпункте 3) настоящего пункта, факт награждения орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждения почетными грамотами или благодарностями Президента Российской Федерации, либо награждения ведомственными знаками отличия в труде подтверждается выпиской из трудовой книжки или приказа соответствующего ведомства о награждении, заверенной организацией, во время работы в которой было произведено награждение, справкой воинской части во время службы, в которой было произведено награждение, либо справкой архивных учреждений (пп.6 п. 2 Постановления Администрации Томской области от 11.05.2006 N 59а «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда»).
Вместе с тем, звание «Ударник коммунистического труда», в указанный перечень не входит, данное звание, нагрудный знак и соответствующее удостоверение были введены Постановлением Президиума ВЦСПС от 23.09.1966 "Об улучшении организации социалистического соревнования", для дополнительного поощрения передовиков движения как мера морального стимулирования участников движения за коммунистический труд, применяемая в социалистическом соревновании, что не может быть расценено, как ведомственная награда за труд.
Так в п. 9 Постановления Президиума ВЦСПС от 23.09.1966 "Об улучшении организации социалистического соревнования" указано: обязать профсоюзные органы совместно с хозяйственными руководителями для поощрения передовиков движения за коммунистический труд использовать меры материального и морального поощрения, применяемые в социалистическом соревновании. Наряду с этим ввести дополнительные меры морального стимулирования участников движения за коммунистический труд:
- для рабочих, служащих и колхозников, которым присваивается звание ударника коммунистического труда, ввести единый по СССР нагрудный знак "Ударник коммунистического труда" и удостоверение.
Также, указанное звание не включено в качестве ведомственных знаков отличия в труде в Указ Президиума ВС СССР от 03.07.1979 N 360-X "Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР" (ст.19), Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994 №442 (п.27), Указа Президента РФ от 30.12.1995 №1341 «Об установлении почетных званий РФ, утверждении положений о почетных званиях РФ и описание нагрудного знака к почетным званиям РФ», Указа Президента РФ от 16.12.2011 № 1631.
Департамент социальной защиты населения Томской области 07.02.2019 сообщило ФИО2, что в результате рассмотрения ее обращения по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ударник коммунистического труда» присваивалось как дополнительная сера морального стимулирования участников движения за коммунистический труд вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия). Данное звание не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
Звание «Ударник коммунистического труда» ведомственным знаком отличия в труде не является. То обстоятельство, что, по мнению истца, указанное звание не менее значимо, чем ведомственный знак отличия в труде, не является основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда», правового механизма для приравнивания звания «Ударник коммунистического труда» к ведомственным знакам отличия в труде, законом не предусмотрено. Перечень знаков отличия, позволяющих лицам претендовать на звание «Ветеран труда», является исчерпывающим.
Вместе с тем, согласно удостоверению № 003667, ФИО1 08.02.2008 присвоено звание «Ветеран труда Томской области», которое присваивается лицам, не имеющим права на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с Законом Томской области от 13 апреля 2006 года N 74-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" (п. 3 ст. 1 Закон Томской области от 07.12.2007 N 260-ОЗ "О ветеранах труда Томской области").
Таким образом, поскольку звание «Ударник коммунистического труда» не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, либо иным знакам, наличие которого является одним из условий для присвоения звания «Ветеран труда», ФИО1 не относится к лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенных благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, то суд приходит к выводу об отсутствии оснований для присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», с обязанием выдать удостоверение «Ветеран труда», предоставить дополнительные выплаты к пенсии как ветерану труда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Октябрьского района г. Томска» об обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда», предоставить дополнительные выплаты к пенсии как ветерану труда, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.
Судья: /подпись/
Копия верна. Судья Р.Н.Аюшева Секретарь: М.О.Юдина «01» февраля 2021 года |
Мотивированный текст решения изготовлен 01.02.2021
Судья Р.Н.Аюшева
Оригинал хранится в деле № 2-49/2021 (2-1126/2020;) в Октябрьском районном суде г. Томска.
