68RS0001-01-2019-006356-84
Копия:
Дело № 12-455/2019
РЕШЕНИЕ
26 сентября 2019 года г. Тамбов
Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Толмачева М.С., с участием представителя юридического лица привлеченного к административной ответственности ООО «Энергетик-Б» Павловой О.Ю., государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тамбовской области Тышковского А.М., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Энергетик -Б» на постановление Государственной инспекции труда в Тамбовской области № 68/12-5120-19-И от 12 августа 2019 года, которым ООО «Энергетик- Б» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Государственной инспекции труда в Тамбовской № 68/12-5120-19-И от 12 августа 2019 года ООО «Энергетик- Б» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей за нарушение трудового законодательства – ст.ст. 212, 225 Трудового кодекса РФ и п.2.1.2 постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2013 года №1/29, выразившееся в допуске работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке вводного инструктажа по охране труда, проведение которого является обязанностью работодателя (или уполномоченных им лиц) и входит в систему обучения по охране труда работников (раздел 2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ№) в отношении работников: электросварщика ручной сварки ФИО20 - принят на работу ДД.ММ.ГГГГ, электросварщика ручной сварки ФИО21 - принят на работу ДД.ММ.ГГГГ, электрослесаря по ремонту оборудования ФИО22 – принят на работу ДД.ММ.ГГГГ, электросварщика ручной сварки ФИО23 – принят на работу ДД.ММ.ГГГГ; а также в нарушении ст. 225 Трудового кодекса, п. 8 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ н и п.2.2.2 постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, выразившееся допуске слесарей – ремонтников ООО «Энергетик-Б» ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО4, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда при выполнении работ на высоте в организации, осуществляющей образовательную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 283-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», по разработанной этой организацией программе, при том, что опасность падения с высоты указанных работников предусмотрена п. Г2 приложения «Г» Положения о системе управления охраной труда, утвержденного генеральным директором ООО «Энергетик-Б» в 2017 года, в качестве опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровья работников.
Генеральный директор ООО «Энергетик-Б» обратился в Октябрьский районный суд г. Тамбова с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что вводный инструктаж в отношении работников общества электросварщика ручной сварки ФИО20, электросварщика ручной сварки ФИО21, электрослесаря по ремонту оборудования ФИО22, электросварщика ручной сварки ФИО23 в 2019 году после заключения срочных трудовых договоров не проводился, поскольку был проведен при первоначальном приеме указанных работников на работу в отношении ФИО20ДД.ММ.ГГГГ, ФИО21ДД.ММ.ГГГГ, ФИО22ДД.ММ.ГГГГ, ФИО23ДД.ММ.ГГГГ.
Далее указывает, что обучение по охране труда (безопасным методам работы) при работе на высоте в комиссии организации прошли слесари – ремонтники ФИО5 и ФИО6ДД.ММ.ГГГГ, которые в результате обучения были допущены к исполнению трудовых обязанностей, в том числе и на высоте. Остальные работники ФИО7, ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 также прошли обучение по охране труда при работе на высоте в комиссии организации и получили удостоверения сроком на 3 года, но к исполнению работ на высоте не привлекались (не были допущены), поскольку нет необходимости в привлечении их к данному виду работ, в связи с чем нарушений действующего законодательства в действиях не имеется.
Также просил обратить внимание на следующие обстоятельства. При назначении наказания обществу был назначен административный штраф в размере 125 000 рублей, при условии, что минимальный размер штрафа составляет 110 000 рублей, общество впервые привлекается к административный ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, сумма штрафа является высоко обременительной для ООО «Энегретик-Б», свидетельствующая об избыточности административного принуждения, общество находится в тяжелом финансовом положении, что подтверждается справкой с расчетных счетов организации.
В судебном заседании представитель ООО «Энергетик-Б» Попова О.Ю. доводы жалобы полностью поддержала и просила ее удовлетворить.
В судебном заседании лицо, вынесшее оспариваемое постановление - государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Тамбовской области Тышковский А.М. просил жалобу оставить без удовлетворение, постановление по делу об административном правонарушении без изменения как вынесенное в строгом соответствии с действующим законодательством с учетом представленных письменных возражений.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.
Часть 3 ст.5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.
Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
В силу статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.
Согласно п.п.2.1.1 -2.1.2 постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" (с изменениями и дополнениями) для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда. Все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности. Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе, разработанной на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем (или уполномоченным им лицом).
Согласно п.п. 2.2.1 -2.2.3. постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" (с изменениями и дополнениями) работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу. Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям. Работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы. Порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.
В соответствии с п. п. 7-8 раздела 2 «Требования по охране труда при организации и проведении работ на высоте», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 марта 2014 г. № 155н "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте" (с изменениями и дополнениями) работники, выполняющие работы на высоте, должны иметь квалификацию, соответствующую характеру выполняемых работ. Уровень квалификации подтверждается документом о профессиональном образовании (обучении) и (или) о квалификации. Работники допускаются к работе на высоте после проведения: обучения и проверки знаний требований охраны труда; обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте.
Пунктом 2 письма Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 апреля 2015 г. № 15-2/В-1343 «О разъяснении требований Правил по охране труда при работе на высоте, утв. приказом Минтруда России от 28 марта 2014 г. № 155н» определено, что исходя из требований пункта 7 Правил работники, имеющие соответствующую характеру выполняемых работ на высоте профессию (должность), должны иметь квалификацию, уровень которой подтверждается документом о профессиональном образовании (обучении) и (или) о квалификации. Необходимо отметить, что правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, в том числе вопросы квалификации работников установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Правилами установлены различные требования безопасности, в том числе требования к обучению безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, при выполнении следующих видов работ на высоте.
Обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте проводит организация, осуществляющая образовательную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». По окончании обучения организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выдаются соответствующие удостоверения. В соответствии с пунктом 14 Правил по окончании обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте работодатель обеспечивает проведение стажировки работников. Таким образом, удостоверения работникам, выполняющим работы на высоте, выдается организацией, осуществляющей образовательную деятельность, после чего работодатель обеспечивает проведение стажировки работников.
Из материалов дела усматривается, что работники ООО «Энергетик-Б» электросварщика ручной сварки ФИО20 - принят на работу ДД.ММ.ГГГГ, электросварщика ручной сварки ФИО21 - принят на работу ДД.ММ.ГГГГ, электрослесаря по ремонту оборудования ФИО22 – принят на работу ДД.ММ.ГГГГ, электросварщика ручной сварки ФИО23 – принят на работу ДД.ММ.ГГГГ допущены к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке вводного инструктажа по охране труда, проведение которого является обязанностью работодателя (или уполномоченных им лиц).
Таким Государственной инспекцией труда при проведении плановой выездной проверки установлено, что ООО «Энергетик-Б» осуществило допуск слесарей – ремонтников общества ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО4, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда при выполнении работ на высоте в организации, осуществляющей образовательную деятельность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», по разработанной этой организацией программе, при том, что опасность падения с высоты указанных работников предусмотрена п. Г2 приложения «Г» Положения о системе управления охраной труда, утвержденного генеральным директором ООО «Энергетик-Б» в 2017 года, в качестве опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровья работников.
Таким образом, государственная инспекция труда в Тамбовской области правомерно пришла к выводу о нарушении ООО «Энергетик-Б» положений ст.ст. 212, 225 Трудового кодекса РФ, п.2.1.2 постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2013 года №1/29, п. 8 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 марта 2014 года № 155 н и п.2.2.2 постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2013 года №1/29 и квалифицировала действия ООО «Энергетик-Б» по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Вина ООО «Энергетик-Б» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении №-И от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки №-И/2 от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием №-И/2 от ДД.ММ.ГГГГ, трудовыми договорами работников ФИО20 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО21 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО22 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО23 от ДД.ММ.ГГГГ; журналом регистрации вводного инструктажа; Положением о системе Управления охраной труда, согласно приложения «Г», которого предусмотрена опасность падения с высоты, в качестве опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровья работников.
Имеющиеся в материалах дела доказательства, не доверять которым у суда не было оснований, получены уполномоченными должностными лицами в установленном законом порядке, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ООО «Энергетик-Б» в нарушении трудового законодательства Российской Федерации и совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Доводы представителя юридического лица о том, что вводные инструктажи были проведены с работниками при их приеме на работу, а в последующем трудовые договоры с данными работниками продлевались, нахожу несостоятельными, поскольку из трудовых договоров, заключенных ООО «Энергетик-Б» с работниками ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 усматривается, что с данными работниками обществом заключались срочные трудовые договоры, которые прекращали свое действие в дату, оговоренную самим трудовым договоров, а по истечение данной даты с работниками заключались новые трудовые договоры с новыми номерами и периодами действия, в связи с чем именно с даты заключения нового срочного трудового договора работодатель в силу положений ст. 255 Трудового кодекса РФ и п.п.2.1.1 -2.1.2 постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" (с изменениями и дополнениями) работодатель обязан проводить с вновь принятым работником инструктаж по охране труда.
Ссылки генерального директора на проведение обучения по охране труда (безопасным методам работы) при работе на высоте специализированной организацией, и приемом экзамена в последующем комиссией организации с работниками ФИО5, ФИО6ФИО7, ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО4, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 и выдачей соответствующих удостоверений, нахожу несостоятельными, поскольку в соответствии с требованиями приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ№н "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте" (с изменениями и дополнениями) обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте проводит организация, осуществляющая образовательною деятельность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». По окончании обучения организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выдаются соответствующие удостоверения. Из представленных документов следует, что обучение работников общества проводилась аттестационной комиссией, созданной в ООО «Энергетик-Б», удостоверения также выданы самим работодателем, что противоречит вышеуказанным положениям действующего законодательства.
Нарушение норм административного законодательства при составлении процессуальных документов не установлено.
Ссылки представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности на размер назначенного административного штрафа, применение не минимального размера при условии, что общество впервые привлекается к административный ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, а также ссылка на то, что сумма штрафа является высоко обременительной для ООО «Энегретик-Б», а само общество находится в тяжелом финансовом положении, а также на устранение допущенных нарушений в настоящее время, не может служить основанием для изменения размера назначенного наказания.
При назначении наказания в полной мере учтены обстоятельства, характер и степень общественной опасности правонарушения, личность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, наказание назначено в пределах санкции статьи.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.7 КоАП РФ
РЕШИЛ:
Постановление Государственной инспекции труда в <адрес>№-И от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Энергетик- Б» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Энергетик- Б» - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Октябрьский районный суд <адрес>.
Судья подпись М.С. Толмачева
Копия верна.
Судья М.С. Толмачева
