Гражданское дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 18 мая 2016 года
Октябрьский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Шутилина В.Ю.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты и семейной политики <адрес> о присвоении звания «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики <адрес> о присвоении звания «Ветеран труда», указав, что для присвоения звания «Ветеран труда» ею были представлены ответчику все необходимые документы. Одним из документов являлась благодарность Федеральной службы по труду и занятости населения, выданная в 2011 году как работнику территориального органа Федеральной службы за высокие достижения в труде и большой вклад в реализацию государственной политики в области занятости населения. Управлением ей было отказано в присвоении звания, поскольку Федеральная служба по труду и занятости не наделена согласно ее Положению правом учреждения ведомственных наград. Истица считает отказ необоснованным по следующим основаниям. ФЗ «О ветеранах» и принятый на его основании <адрес>, который не должен противоречить ФЗ, предусматривают в качестве ведомственного знака отличия в труде – благодарность, в том числе выданную федеральными службами. На основании Положения о Федеральной службе по труду и занятости населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, Федеральная служба по труду и занятости населения является федеральным ведомством, т.е. федеральным органом исполнительной власти, юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием. Полномочия Федеральной службы по труду и занятости населения по объявлению и выдаче указанной благодарности закреплены в п. 9.4 и п. 9.8 Положения.
Истица ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Управления социального развития <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно поданного возражения иск не признал, указав, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Был принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-З «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», который не определяет круг лиц, являющихся ветеранами труда, а устанавливает перечень документов, подтверждающих право граждан на присвоение звания «Ветеран труда», т.е. определяет условия присвоения звания «Ветеран труда» в рамках предоставленных ему полномочий на установление условий присвоения звания. Согласно ст. 1 Закона звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, представившим удостоверение к ордену или медали, либо в ведомственному знаку отличия в труде, либо к почетному званию СССР или РФ, учрежденное и выданное в соответствии с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами. Истице объявлена благодарность приказом Федеральной службы по труду и занятости от ДД.ММ.ГГГГ№-рк. Согласно структуре федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», Положению о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» Федеральная служба по труду и занятости находилась в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ и согласно п. 7 вышеуказанного Положения не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование. Благодарность, выданная Федеральной службой по труду и занятости ФИО1, не может служить основанием при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку не входит в перечень наград, учитываемых при присвоении звания в соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-З.
Выслушав объяснения истицы, исследовав материалы дела, суд находит возможным удовлетворить исковые требования, исходя из следующего:
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» либо награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ).
Исходя из смысла ч.2 ст. <адрес> от 02.03.2012г. №-З «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В силу ст.2 названого Закона граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" (или их представители), подают в орган исполнительной власти области, ведающий вопросами социальной поддержки населения, или в учреждение социального обслуживания населения по месту жительства, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг письменное заявление и документы, в том числе, о награждении ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к знаку, почетному званию, грамота, благодарность или приказ (выписка из приказа), учрежденные и выданные в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в том числе федеральными службами, агентствами, департаментами, управлениями, наделенными согласно Положениям о них, правом учреждения ведомственных знаков отличия и награждения ими.
Судом установлено, что Приказом Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) ДД.ММ.ГГГГ истице как работнику Управления федеральной государственной службы занятости населения по <адрес> была объявлена благодарность за высокие достижения в труде и большой вклад в реализацию государственной политики в области занятости населения.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г.N324, Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы, специальной оценки условий труда и социальной защиты населения, оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а также по предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан.
Федеральная служба по труду и занятости руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, а также настоящим Положением (п. 3 Положения о Федеральной службе по труду и занятости).
В своей деятельности Федеральная служба по труду и занятости населения должна руководствоваться, в том числе и Федеральным законом от 27.07.2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Согласно ст. 55 ФЗ № 79-ФЗ за безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения: объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения.
Решение об объявлении благодарности гражданскому служащему принимается представителем нанимателя (ч.2 ст.55 ФЗ № 79-ФЗ).
В силу ст.1 названного Федерального закона представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.
Таким образом, благодарность, объявленная истице Федеральной службой по труду и занятости (Роструд) относится к знакам отличия в труде, данный знак отличия учрежден и выдан в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, и должен быть расценен как ведомственный знак отличия в труде.
Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона "О ветеранах".
Согласно п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995г. N8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" в случае если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.
При таких обстоятельствах в соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» истица вправе претендовать на присвоение ей звания «Ветеран труда» и выдачу ей соответствующего удостоверения.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск удовлетворить.
Признать отказ Управления социальной защиты и семейной политики <адрес> в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» незаконным, обязать Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: В.Ю. Шутилин
Гражданское дело №
РЕШЕНИЕ
РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ
Именем Российской Федерации
<адрес>ДД.ММ.ГГГГ
Октябрьский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Шутилина В.Ю.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты и семейной политики <адрес> о присвоении звания «Ветеран труда»,
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск удовлетворить.
Признать отказ Управления социальной защиты и семейной политики <адрес> в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» незаконным, обязать Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Судья: В.Ю. Шутилин
