Октябрьский районный суд г. Ставрополя
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Октябрьский районный суд г. Ставрополя — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Р Е Ш Е Н И Е № 2-438 / 11
Именем Российской Федерации
24 марта 2011 года г.
районный суд г в составе:
председательствующего судьи Шурловой Л.А.,
при секретаре Волошко Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Козловой ГА о возложении обязанности на орган местного самоуправления, взыскании компенсации морального вреда,
У С Т А Н О В И Л:
Козлова Г.А. обратилась в суд с заявлением о возложении обязанности на орган местного самоуправления расселить проживающих жильцов квартиры № по ул., г., в благоустроенные квартиры, взыскании компенсации морального вреда в размере 7000000 рублей.
В обоснование указывает на то, что она является главным квартиросъемщиком квартиры по ул., г, более двадцати пяти лет обращается с вопросом аварийности и расселения ее квартиры в администрацию г., ее дочь Абремская ЕИ стояла на льготной очереди как остро нуждающаяся в получении отдельного жилья и улучшении жилищных условий, но и она не дождалась. В результате они постоянно болеют проживая в трущобе. Ответчик- администрация г. на протяжении тридцати лет сознательно не предпринимала мер к сносу и расселению дома по ул. и кв. в частности, в результате чего ее семья состоящая из семи человек ( несовершеннолетний: Абремский А г.р.) до сих пор проживает в доме 1896 года постройки, они не имеют возможности мыться каждый день, нет горячей воды, за питьевой водой ходят к колонке по ул., туалет выгребного типа, где очень большие щели в стенах, летом выгребная яма постоянно течет, сам дом очень старый может внезапно завалиться и привалить всех их, стены и потолок в дырках кровля протекает, электропровод давно пришел в негодность, а газопровод прохудился и на кухне держится стойкий запах бытового газа, из-за этого может в любой момент случиться пожар где могут погибнуть люди, жить в таком месте очень невыносимо. Семья малоимущая и средств к содержанию этого барака не имеет.
На многочисленные обращения заявителя в администрацию г. отвечали уклончивыми письмами, предлагали обращаться в те или иные инстанции для решения своего вопроса. В результате действий ответчика ей причинен моральный вред так, как на протяжении многих лет администрация г.Ставрополя не предпринимала ни каких действий к устранению вышеперечисленных бед, которые ее семья вынуждена была терпеть долгие и долгие годы и сейчас продолжает нести эти страдания которые оценивает в 7 000000 рублей.
Определением райсуда г. от 21.03.2011 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены лица проживающие по данному адресу : Козлов ДА, Абремская ЕИ действующая в своих и в интересах несовершеннолетнего сына Абремского АС года рождения, Абремская НС, Абремский АС, Абремский С А.
В судебном заседании Козлова Г.А. свои требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, при этом дополнительно пояснила, что в 2008 году их дом был признан аварийным. Когда в начале 2009 года ее вызвали в администрацию по поводу переселения и предложили на всех однокомнатную квартиру, она не согласилась. Ее семья проживает в непригодных помещениях находящихся в муниципальной собственности, которых она и просит расселить в благоустроенное жилье. Обращалась в прокуратуру, но никаких действий не производили. Ей принадлежит на праве собственности дача, но там нет жилых построек. По данным Крайтехинвентаризация» ей принадлежит квартира на ул. г., там проживают Черкашины. В квартиру площадью 12 кв.м. на человека она согласна расселится.
В судебном заседании представитель администрации г. по доверенности, извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в иске Козловой Г.А. просил отказать.
В судебном заседании ранее 21 марта 2011 года представитель администрации г.пояснил, что требования не признает, незаконны и необоснованны и не подлежат удовлетворению по основаниям и доводам изложенным в письменном возражении на заявление Козловой Г.А.
Как следует из письменного отзыва администрации, приобщенного к материалам дела, постановлением администрации города от № утверждено заключение от № о признании жилых помещений квартиры № многоквартирного дома №, расположенного в городе ул., непригодными для проживания.
В настоящее время на территории города действуют следующие программы по переселению граждан: краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в края с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья в 2009-2010 годах», утвержденная постановлением Правительства края от 18 марта 2009 г. № 70-п; краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в крае на 2008-2011 годы», утвержденная постановлением Правительства края от 17 декабря 2008 г. № 196-п;
По условиям данных программ в них могут быть включены только многоквартирные жилые дома, признанные аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. На основании вышеизложенного кв. по ул в городе не может быть включена в данные программы по переселению граждан.
Таким образом, правовые основания для рассмотрения вопроса о переселении семьи Козловой из кв. по ул. в городе в рамках действующих программ по переселению граждан в настоящее время отсутствуют.
В соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в том числе гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Козлова Г.А. и Абремская Е.И. состоят на учете граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации города. Номер по общему списку граждан, нуждающихся в жилых помещениях № и по состоянию на 2010. В соответствии с частью 1 статьи 89 Жилищного Кодекса Российской Федерации Предоставляемое гражданам в связи с признанием дома аварийным и выселением по этому основанию, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта. равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).
В судебном заседании заинтересованные лица Козлов ДА, Абремская Е действующая в своих и в интересах несовершеннолетнего сына Абремского АС года рождения полностью поддержали доводы Козловой Г.А. и просили удовлетворить.
Заинтересованные лица : Абремский С.А., Абремский А.С., Абремская Н.С.в судебное заседание не явились, представили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором указали что исковые требования Козловой Г.А. поддерживают в полном объеме. Представители Комитета ЖКХ, Комитета городского хозяйства не явились, извещены судом надлежащим образом.
Суд с учетом мнения сторон, полагает возможным слушание дела в отсутствие не явившихся лиц
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, года на имя Козловой Г.А. проживающей в г., ул. Р, кв., выдан обменный ордер № 1 на жилую площадь, состоящую из двух комнат, размером 29 кв.м., она и проживающие с нею 2 человека имеют право вселения в порядке обмена с гр. Удовыдченко А.И. в г.по ул., в квартиру, состоящую из двух комнат, размером 34,2 кв.м. В ордере указаны лица, въезжающие по ордеру с правом на жилплощадь: Козлова Г.А.- заявитель, Козлова ЕИ-дочь, Козлов ДА- сын.
Согласно техническому паспорту на квартиру № жилого дома № литер «» по ул., г., постройки 1899г., площадь квартиры 40,2 кв.м., жилая 34.2 кв.м.
года составлен акт проверки жилищных условий Абремской Е.И. и Козловой Г.А., где установлено, что Косилов А.В. –отец заявителя, является и инвалидом 1 группы ВОВ и нуждается в улучшении жилищных условий.
Постановлением главы г. от г. № утвержден акт обследования многоквартирного жилого дома по ул., г. от г. №, утверждено заключение о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу.
По заключения Межведомственной комиссии от 15.12.2008г. за № было установлено, что общий физический износ здания составляет более 90%. Основные конструкции разрушаются из-за длительной эксплуатации без капитального ремонта. Многоквартирный дом находится в аварийном состоянии и подлежит сносу.
Постановлением главы г. от года № 9 «об отмене некоторых постановлений главы города » во исполнение протеста прокурора района от года и протеста прокурора района г. от года отменено постановление главы г. от года № 5 «Об утверждении акта обследования многоквартирного дома по ул., г. от г. № и заключения о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу и постановление главы г. от г. №.
2010 года между администрацией района г. в лице Ерохиной Е.В., действующей на основании доверенности и постановления № главы г.от года (наймодатель) и Козловой ГА (наниматель) заключен договор № социального найма жилого помещения квартиры № по ул. г., находящейся в муниципальной собственности. Совместно с нанимателем в данном жилом помещении проживают следующие члены семьи нанимателя : Козлов ДА-сын, Абремская ЕИ –дочь, Абремский АС -внук, Абремская НС-внучка, Абремский АС -внук, Абремский СА -муж дочери.
Согласно акту приема- передачи жилого помещения от года к договору социального найма жилого помещения от года № администрация района г. передала, а Козлова Г.А. приняла в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся на 1 этаже, 1 этажного дома, состоящее из 2 комнат, общей площадью 40,2 кв.м., в том числе жилой 34,2 кв.м., по ул., кв..
2011 года межведомственной комиссией, утвержденной постановлением № от года главы г., принято заключение № о несоответствии жилых помещений квартиры № по ул., г. требованиям, предъявленным к жилому помещению. Согласно обследованию, проведенному ОАО проектный институт «Ставрополькоммунпроект», общий износ квартиры, составляет 62%. Основные конструкции обветшалые и физически изношены, находятся в предаварийном состоянии. Квартира находится в аварийном состоянии, жилые помещения непригодны для проживания.
2011 года постановлением № администрации г. края утверждено заключение от года № о признании жилых помещений квартиры №, многоквартирного дома № по ул., г., непригодным для проживания граждан.
На неоднократные обращения Козловой Г.А., Абремской Е.И. в 2009 -2010 годах, в администрацию г. по вопросу принятия решения о предоставлении семье жилого помещения по договору социального найма, получено сообщение о том, что вопрос о предоставлении жилого помещения по договору социального найма будет рассматриваться при подходе очереди.
Администрация г. не оспаривала того обстоятельства, что семья Козловой Г.А. проживает в непригодном для проживания жилом помещении, и разъясняла им что в соответствии со ст.87,89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением из непригодного жилого помещения, другое жилое помещение о договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, разнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в черте данного населенного пункта.
2009 года на обращение заявителя в администрацию г. по вопросу определения площади земельного участка по ул. г. и сноса расположенного на нем земельном участке строения, в адрес Козловой Г.А. поступило сообщение о том что, постановлением Правительства от г. 3 70-п утверждена краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья в 2009г.». При подготовке указанной программы, жильцам дома предлагалась принять в ней участие. В связи с отказом части жильцов, дом в программу переселения включен не был.
Собственники жилых помещений сами принимают решения об участии в программе либо отказе от участия. Издание постановления главы г. об установлении разумного срока для сноса жилого дома ЖК РФ не предусмотрено. По состоянию на 01 мая 2009 года снос жилого дома по ул., г. не планируется
В адрес Козловой Г.А. по вопросу выдачи копии постановления о сроках расселения граждан из аварийного и подлежащего сносу жилого дома ЖУ администрации г. было сообщено, что жильцы дома по ул. не выразили желания о готовности участия в программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья в 2009г.» Иного решения о сроках переселения жителей дома администрацией г. не принималось.
На коллективное обращение жильцов дома по ул. г. по вопросу подведения воды и канализации, замены газовых труб, проведения ремонта кровли и системы электроснабжения, Комитетом городского хозяйства администрации г направлено сообщение № года о том, что указанный дом признан аварийным, квартиры в доме по ул., находятся в муниципальной собственности, нанимателями жилых помещений по указанным выше вопросам необходимо обратиться в администрацию района г.- представителю собственника.
В адрес Козловой Г.А. администрацией района г. 17 сентября 2009 года направлено письмо, где сообщено, что комитетом городского хозяйства администрации г. решается вопрос о признании квартиры № непригодной для проживания.
21 декабря 20101 года заявителю жилищным управлением администрации г. дан ответ №, аналогичный по существу письменным возражениям представителя администрации в судебном заседании, о том на территории города действуют программы по переселению граждан: краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в края с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья в 2009-2010 годах»; краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в крае на 2008-2011 годы.
По условиям данных программ в них могут быть включены только многоквартирные жилые дома, признанные аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. На основании вышеизложенного кв. по ул. в городе не может быть включена в данные программы по переселению граждан. И правовые основания для рассмотрения вопроса о переселении семьи Козловой из кв. по ул. в городе в рамках действующих программ по переселению граждан в настоящее время отсутствуют.
В силу ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Статьями 91, 92 и 93 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего ранее) также предусматривалась обязанность исполнительного комитета местного Совета народных депутатов предоставить другое благоустроенное жилое помещение гражданам, выселяемым из дома, подлежащего сносу, или дома (жилого помещения), грозящего обвалом.
Судом установлено, что заявитель является нанимателем по договору социального найма квартиры № по ул. г.. Указанная квартира предоставлена заявителю на состав семьи: Козлов ДА-сын, Абремская Е И –дочь, Абремский АС -внук, Абремская НС-внучка, Абремский АС -внук, Абремский СА -муж дочери. Данные лица зарегистрированы по данному адресу. Другого жилого помещения заявитель и ее семья не имеют, что подтверждается справками из ФГУП "Крайтехинвентаризация" по состоянию на февраль 2011 года.
Согласно копии паспортов, имеющихся в материалах дела, заявитель Козлова Г.А. с 30 декабря 2003 года зарегистрирована по ул., квартира, г, с 15 декабря 1999 года зарегистрирован Козлов Д.А., Абремская Е.И.с 20 сентября 1988 года, по указанному адресу также зарегистрированы: Абремский С.А., Абремская Н.С., Абремский А.С., Абремский А.С.
Согласно справке от 13.11.2002 года Абремская Е.И. имеет 3-х детей до 18 лет и ее семья относится к категории многодетных семей.
Согласно справке пенсионного фонда по г.Ставрополю Козлова Г.А. состоит на учете в УПФ РФ по г. и получает пенсию по утере кормильца.
По сведениям ГУП «Крайтехинвентаризация» Абремская Е.И., Козлов Д.А., Абремский С.А., Абремский А.С., Абремский А.С., Абремская Н.С., в картотеке собственников г. не зарегистрировано.
По сведениям архива филиала ГУП «Крайтехинвентаризация» сведения о наличии зарегистрированного недвижимого имущества за указанные выше граждане не имеется.
На основании обменного ордера от года с Козловой Г.А. заключен типовой договор на оплату коммунальных услуг и электроэнергии, исполнителем которого значится УК ООО «Лари» (МУП ЖЭУ-7) района г., о чем свидетельствует копия платежного документы (из учетного дела Козловой Г. ) по уплате коммунальных платежей на количество проживающих 7 человек и справка о составе семьи Козловой Г.А. из 6 человек от 05 февраля 2009 года по данному адресу.
Согласно заключения межведомственной комиссии N 2010 года, утвержденного постановлением администрации г. N от года, жилые помещения квартиры № многоквартирного жилого дома № по ул.г. признаны непригодными для проживания.
Другое жилое помещение взамен непригодного для проживания им предоставлено не было и в настоящее время заявитель, члены ее семьи, в том числе и несовершеннолетний ребенок, продолжают проживать в указанном жилом помещении, несмотря на отсутствие в них надлежащих условий для проживания.
Факт непригодности для проживания спорной квартиры ввиду его ветхости и аварийности подтвержден доказательствами, представленными в материалах дела.
Иных сведений о том, что указанная квартира № является пригодной и безопасной для проживания семьи Козловой Г.А., суду не представлено.
Заявитель давая пояснения в судебном заседании полагает, что она и члены ее семьи приобрели право на предоставление другого жилого помещения вне очереди и обязанность по предоставлению жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам из расчета 12 кв.м. жилой площади на одного человека.
Согласно п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14, при выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
В ответах на неоднократные обращения администрация г.Ставрополя, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации сообщали о том, что администрацией района будет решаться вопрос о расселении семей из спорного общежития в благоустроенное жилье в соответствии с краевыми программами ликвидации ветхого жилья, действующих в настоящее время, и квартира по ул. в городе не может быть включена в данные программы по переселению граждан.
Бездействие органа местного самоуправления по ликвидации жилищного фонда, непригодного для проживания, длительное неисполнение положений жилищного законодательства по обеспечению прав лиц, проживающих в жилом помещении непригодном для проживания, не лишает граждан права требовать защиты их прав, в том числе путем предоставления другого жилого помещения.
С учетом установленного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявителю на состав семьи из 7 человек во внеочередном порядке должно быть предоставлено другое благоустроенное жилое помещение, поскольку квартира № по ул. г. является непригодной для проживания и возложил обязанность по его предоставлению на ответчика.
По смыслу закона в данном конкретном случае гражданам предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению ( площадь спорной квартиры 40,2 кв.м., жилая 34.2 кв.м.), отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. В связи с чем, мнение Козловой Г.А. о предоставлении жилого помещения по нормам из расчета 12 кв.м. жилой площади на одного человека, не может быть удовлетворено.
Общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
Доводы представителя администрации г. о том, что Козлова Г.А. является собственником 4/9 доли в праве жилого дома литер «А» по ул., г. и обеспечена жильем, не могут быть положены в основу отказа в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
На основании договора купли- продажи недвижимости от года, Козлова Г.А. является собственником 4/9 доли в праве долевой собственности жилого дома литер «А» по ул., г., о чем года выдано свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество и, копия которого имеется в материалах дела.
Данное жилое помещение по ул., г. общей площадью 67,6 кв.м., жилой 36,8 кв.м. и на долю заявителя приходится 30 кв.м. общей площади, жилой 16,5 кв.м., в связи с чем, заявитель и ее семья из 6 человек не может считаться не обеспеченной общей площадью жилого помещения, так как на одного члена семьи приходится менее учетной нормы (ст. 50 ЖК РФ).
Как следует из исследованных судом учетных дел № и №, Козлова Г.А. и Абремская Е.И.с 1996 года состоят на учете граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации города. Номер по общему списку граждан, нуждающихся в жилых помещениях № и по состоянию на 2010 года.
При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете.
Разрешая требования заявителя Козловой Г.А. о взыскании компенсации морального вреда и ее ссылку на нарушение права на получение благоустроенного жилого помещения, суд находит что данное право нельзя отнести к личному неимущественному праву либо иному нематериальному благу (ст. 150 ГК РФ), так как оно имеет материальное содержание - право пользования материальным предметом - жилым помещением.
Норма ст. 151 Гражданского кодекса РФ устанавливает ответственность в виде компенсации морального вреда лишь в случае причинения его действиями, нарушающими личные неимущественные права или посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, либо в иных случаях, прямо предусмотренных законом. Жилищное законодательство, действующее на момент разрешения спора, также не предусматривает ответственность в виде компенсации морального вреда.
При таких данных у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований о взыскании денежной компенсации морального вреда. Кроме того, если вред причинен действиями должностных лиц органа местного самоуправления, он подлежит возмещению за счет казны муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ), а не счет самого органа местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Козловой ГА-удовлетворить частично.
Обязать администрацию г. предоставить Козловой ГА на состав семьи: Козлов ДА, Абремская Е И,Абремский АС, Абремская НС, Абремский АС, Абремский САл, вне очереди другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в черте данного населенного пункта.
В части взыскания с администрации г. денежной компенсации морального вреда в размере 7000000 рублей - оставить без удовлетворения.
Составлено мотивированное решение 30 марта 2011 года.
Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Шурлова Л.А.
