Дело № 2-268/2017
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
15 июня 2017 года г. Ставрополь
Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Коробейникова А.А.,
при секретаре ФИО3,
с участием ФИО2 ответчика – КУМИ <адрес>ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
ФИО2 ответчика - администрации <адрес>ФИО7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к комитету по ФИО2 муниципальным имуществом <адрес>, администрации <адрес> (третьи лица: комитет градостроительства администрации <адрес>, филиал ФГБУ «ФИО2 кадастровая палата Росреестра по СК», ФИО2 Росреестра по СК) о признании раздела земельного участка незаконным, обязании предоставить земельный участок
У С Т А Н О В И Л :
ФИО1 обратился в суд с иском к комитету по ФИО2 муниципальным имуществом <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным раздела земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ул. ФИО2<данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты> с разрешенным использованием для сельхоз использования, об обязании комитет по ФИО2 муниципальным имуществом <адрес> предоставить в аренду земельный участок, под принадлежащим истцу на праве собственности объектом недвижимости и посадочным материалом, расположенный по адресу: <адрес>, ул. ФИО2, 27 в <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> с разрешенным использованием для сельхозиспользования.
В последующем исковые требования ФИО1 были уточнены. В обоснование требований истец указывал, что ему, ФИО1, принадлежит на праве собственности нежилое здание - кузница литер А общей площадью 36,8 кв.м., право собственности зарегистрировано в 2012 г. и приобретенный им по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному с ООО «Декоративные культуры» посадочный материал (деревья и кустарники).
Вышеуказанное имущество, расположено на земельном участке по ул. ФИО2 27 в городе Ставрополе с кадастровым номером <данные изъяты> с разрешенным использованием для сельхозиспользования.
Посадочный материал, который перерос с 2008г. занимает основную часть земельного участка.
Кузница находилась в полуразрушенном состоянии
После приобретения посадочного материала оформить права на земельный участок было невозможно т. к. ООО «Декоративные культуры», после изъятия у них части земель, оформляло оставшиеся земли и в течение длительного срока. В результате чего на основании решения Арбитражного суда <адрес> от 18.10.2009г. по делу № А63-17194/09 было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Декоративные культуры» на земельный участок, расположенный по ул. ФИО2 27.
Недвижимость, расположенная на данном земельном участке, изначально являлась собственностью ООО «Декоративные культуры», возникшей на основании плана реорганизации совхоза «Декоративные культуры», утвержденного решением комитета по ФИО2 имуществом края № от ДД.ММ.ГГГГ.
В процессе банкротства ООО «Декоративные культуры» Кузница расположенная на данном участке была включена в конкурсную массу и продана с торгов и истец приобрел ее у нового собственника ФИО5-А.
После приобретения права на Кузницу литер А ФИО1 обратился в МФЦ с просьбой переоформить на него права на земельный участок по ул. ФИО2, 27.
В приеме документов истцу было отказано т.к. у ООО «Декоративные культуры» право постоянного (бессрочного) пользования было зарегистрировано в ФИО2 регистрационной службы, кадастра и картографии по <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ№ Постановлением администрации <адрес> право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Декоративных культур» было прекращено.
ДД.ММ.ГГГГ право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Декоративные культуры» было прекращено ФИО2 регистрационной службы, кадастра и картографии по <адрес> на основании решения Арбитражного суда <адрес> от 16.01.2013г. по делу <данные изъяты>
18.02.2014г. в соответствии с п.1 ст.36 и п 3. ст.33 Земельного кодекса РФ истец, реализуя свое исключительное право на приобретение земельного участка под объектами недвижимости и посадочным материалом, обратился в МКУ «МФЦ в <адрес>» с заявлением об оказании услуги: предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования <адрес>, собственникам зданий, строений, расположенных на этих земельных участках <данные изъяты>, <адрес>, ул. ФИО2<данные изъяты>
13.03.2014г. Комитет по ФИО2 муниципальным имуществом <адрес>, отказал в удовлетворении заявления.
В отказе необоснованно указано, что на данном земельном участке находится объект незавершенного строительства (истец производил ремонт ветхого здания), а в порядке ст. 36 ЗК РФ выкуп земель под объектами незавершенными строительством исключается.
Не смотря на то, что при направлении документов, необходимых для выкупа земельного участка, был предоставлен договор купли-продажи посадочного материала, Комитет по ФИО2 муниципальным имуществом счел, что площадь данного участка значительно превышает площадь участка необходимого для эксплуатации строения, находящегося на нем.
Указали, что участок, якобы, используется не по целевому назначению, на основной части участка находится лесной массив и участок не огорожен.
Истец вынужден был обратиться с исковым заявлением в Октябрьский районный суд с иском о признании незаконным отказа органа местного самоуправления.
Октябрьский районный суда <адрес> решением от ДД.ММ.ГГГГг. в части признания незаконным отказа Комитета по ФИО2 муниципальным имуществом <адрес> от 13.03.2014г. в выкупе (приватизации) земельного участка, общей площадью 41155 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> с видом разрешенного использования – для сельхозиспользования, расположенного по адресу: <адрес>, ул. ФИО2, 27, на котором расположен объект недвижимости Кузница литер А, принадлежащий на праве собственности ФИО1, об обязании администрации <адрес> вынести решение о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ул. ФИО2, 27, общей площадью 41155 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты> и обязании Комитета по ФИО2 муниципальным имуществом <адрес> заключить с ФИО1 договор о приватизации земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ул. ФИО2, 27, общей площадью 41155 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты> требования удовлетворил.
Определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено решение Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> новый судебный акт, в котором в удовлетворении требований ФИО1 отказано. Кассационная жалоба на определение апелляционной инстанции оставлена без рассмотрения.
Кроме того, Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. были удовлетворены исковые требования Комитета по ФИО2 муниципальным имуществом <адрес> к ФИО1 о признании права собственности на объект недвижимого имущества: нежилое здание - кузница литер А общей площадью 36,8 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, ул. ФИО2, 27, отсутствующим.
Апелляционным определением от 15.07.2016г. Решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. о признании права собственности на объект недвижимого имущества: нежилое здание - кузница литер А общей площадью 36,8 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, ул. ФИО2, 27, отсутствующим отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Комитета по ФИО2 муниципальным имуществом.
05.09.2016г. №_2-19044 ФИО1 обратился с заявлением к Комитету по ФИО2 муниципальным имуществом <адрес> о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями, сооружениями с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, ул. ФИО2 27.
03.10.2016г. за № получил отказ Комитета по ФИО2 муниципальным имуществом <адрес>.
Комитет по ФИО2 муниципальным имуществом <адрес> мотивировал отказ следующими обстоятельствами:
На основании Постановления администрации <адрес> от 01.03.2016г. № « Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» вышеуказанный земельный участок разделен и образованы новые земельные участки площадью 39519 кв.м. с видом разрешенного использования – дошкольное, начальное и среднее общее образование (общеобразовательная школа), с присвоенным адресом <адрес>ФИО2, 25 и площадью 1472 кв.м. с видом разрешенного использования – земельные участки общего пользования (сквер) с присвоенным адресом <адрес>ФИО2, <данные изъяты>, с сохранением исходного земельного участка.
Учитывая вышеизложенное, заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, ул. ФИО2 27 не представляется возможным.
Не смотря на отсутствие согласия на раздел земельного участка по ул. ФИО2 27 собственника недвижимого имущества расположенного на данном участке, Филиал ФГБУ «ФИО2 кадастровая палата ФИО2 службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> осуществило постановку на кадастровый учет образованных земельных участков.
Следует отметить, что Филиал ФГБУ «ФИО2 кадастровая палата ФИО2 службы государственной регистрации, кадастра и картографии» обладал сведениями о том, что объект недвижимости кузница расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Кадастровый инженер должен указать согласно приказа п.37 Минэкономразвития от 24.11.2008г. № при наличии на исходном, образуемом, уточняемом или измененном земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства в реквизите "4" раздела "Исходные данные", строке "6" реквизита "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках и их частях", строке "3" реквизита "1" раздела "Сведения об измененных земельных участках и их частях", строке "5" реквизита "4" раздела "Сведения об уточняемых земельных участках и их частях" указываются кадастровые номера таких зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
Кроме того, постановлением администрации <адрес> от 01.09.2016г. № земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>ФИО2, 25 площадью 39519 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> с видом разрешенного использования - дошкольное, начальное и среднее общее образование (общеобразовательная школа) предоставлен комитету градостроительства администрации <адрес> в постоянное (бессрочное) пользование.
Комитет градостроительства администрации <адрес> 06.10.2016г. осуществил регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок номер регистрации 26-26/001-<данные изъяты>
В сложившейся ситуации на земельном участке, расположенном по ул. ФИО2, <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты> находится полуразрушенное недвижимое имущество (кузница) и переросшие декоративные деревья и кустарники (посадочный материал), принадлежащие мне на праве собственности, а права на земельный участок под своей собственностью оформить не предоставляется возможным.
Комитет по ФИО2 муниципальным имуществом <адрес>, злоупотребляя правом и полномочиями, совершая манипуляции земельным участком, расположенным по ул. ФИО2 27 игнорирует меня как собственника объекта недвижимости расположенного на данном земельном участке и делает вид, что посадочного материала, собственником которого я являюсь и который имеет стоимость просто нет, а на участке произрастают деревья лесного массива.
Истец считает, что раздел земельного участка без учета его прав и интересов как собственника находящейся на данном участке недвижимости и посадочного материала и непредставление ему вышеуказанного земельного участка грубейшим нарушением его гражданских и конституционных прав.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими ФИО2 законами. Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Просил суд признать незаконным Постановление администрации <адрес> от 01.03.2016г. № « Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» о разделе земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, ул. ФИО2<данные изъяты> в городе Ставрополе с кадастровым номером <данные изъяты> с разрешенным использованием для сельхозиспользования; признать незаконным Постановление администрации <адрес> от 01.09.2016г. № о предоставлении комитету градостроительства администрации <адрес> в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>ФИО2, 25, под дошкольное, начальное и среднее общее образование (общеобразовательная школа); исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись регистрации права постоянного (бессрочного) пользования комитета градостроительства администрации <адрес> на земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>ФИО2, 25, под дошкольное, начальное и среднее общее образование (общеобразовательная школа); обязать Филиал ФГБУ «ФИО2 кадастровая палата ФИО2 службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> исключить из Единого государственного недвижимости сведения о земельном участке <адрес>ФИО2, <данные изъяты> площадью 39519 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> с видом разрешенного использования - дошкольное, начальное и среднее общее образование (общеобразовательная школа), о земельном участке <адрес>ФИО2, 29 площадью 1472 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> с видом разрешенного использования – земельные участки общего пользования (сквер) и восстановить сведения о земельном участке по адресу: <адрес>, ул. ФИО2 27 в городе Ставрополе общей площадью 41155 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> с разрешенным использованием для сельхозиспользования; признать незаконным отказ Комитета по ФИО2 муниципальным имуществом <адрес> от 03.10.2016г. за № в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями, сооружениями с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, ул. ФИО2 27; обязать Комитет по ФИО2 муниципальным имуществом <адрес> предоставить ФИО1 в аренду земельный участок, под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости и посадочным материалом, расположенный по адресу: <адрес>, ул. ФИО2 27 в городе Ставрополе с кадастровым номером <данные изъяты> с разрешенным использованием для сельхозиспользования.
Истец ФИО1 в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
ФИО2 истца ФИО1 - ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в суд не явилась, была извещена судом о слушании дела надлежащим образом, об уважительности причине неявки не сообщила и не просила о рассмотрении дела в их отсутствие.
В судебном заседании ФИО2 ответчика КУМИ <адрес>ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала по основаниям изложенным в письменных возражениях, приобщенных в материалы дела. Просила суд в удовлетворении требований отказать.
В судебном заседании ФИО2 ответчика - администрации <адрес>ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала по основаниям изложенным в письменных возражениях. Просила суд, в удовлетворении требований отказать.
ФИО2 третьего лица - комитета градостроительства администрации <адрес> в суд не явился, был извещен судом о слушании дела.
ФИО2 службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по СК <адрес> в суд не явился, просил о рассмотрении дела в их отсутствие, предоставив суду отзыв, из которого следует, что согласно сведениям ЕГРН, ДД.ММ.ГГГГФИО2 проведена государственная регистрация права постоянного бессрочного пользования Комитетом градостроительства администрации <адрес> общей площадью 39519 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, ул. ФИО2, 25, кв-л 448, на основании: постановления администрации <адрес> края «О предоставлении комитету градостроительства администрации <адрес> в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, квартал 448, улица ФИО2, <данные изъяты> под дошкольное, начальное и среднее общее образование (общеобразовательная школа)» от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГФИО2 проведена государственная регистрация права собственности муниципального образования <адрес> общей площадью 39519 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, ул. ФИО2, <данные изъяты>, на основании: Постановления администрации <адрес> края «О предоставлении комитету градостроительства администрации <адрес> в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, квартал 448, улица ФИО2, <данные изъяты>, под дошкольное, начальное и среднее общее образование (общеобразовательная школа)» от ДД.ММ.ГГГГ, а так же п.3 ст.3.1 ФИО2 закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», № - Ф3от25.10.2001г.
На момент проведения государственной регистрации прав документы, послужившие основание для их проведения, никем не были отменены либо оспорены в установленном законом порядке.
Таким образом, и на основании вышеизложенного государственный регистратор провел государственную регистрацию в строгом соответствии с действующим законодательством, оснований для отказа не имелось.
Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав определен ст. 29 Закона о регистрации и предусматривает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим ФИО2 законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно ст. 14 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим ФИО2 законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим ФИО2 законом порядке, соответствующие требованиям, указанным в статье 21 Закона о регистрации.
В соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ государственная регистрация прав лишь определяет момент возникновения права собственности на недвижимое имущество или переход права на такое имущество, является доказательством существования зарегистрированного права, но не имеет правоустанавливающего значения. При этом ни акт регистрации, ни запись в реестре или свидетельство о регистрации не являются ненормативными актами государственного органа, поскольку не адресованы определенному кругу лиц, не содержат властных предписаний и запрещений, не носят разового характера (не прекращают своего действия в связи с исполнением).
Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения. В частности, оспаривание зарегистрированного права может происходить в форме предъявления иска о признании права на имущество, право на которое уже зарегистрировано за другим лицом.
Постановлением Пленума Верховного суда РФ №, Пленума Высшего арбитражного суда РФ № от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление) в целях обеспечения единообразного применения судами общей юрисдикции, арбитражными судами законодательства о возникновении, прекращении и защите права собственности и других вещных прав даны разъяснения относительно споров о правах на недвижимое имущество.
В соответствии с п. 52, 53 Постановления, в случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.
На основании вышеизложенного, полагают, что требования истцов об исключении из единого государственного недвижимости записи о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования комитета градостроительства администрации <адрес> без оспаривания правоустанавливающих документов, лежащих в основе зарегистрированного в установленном законом порядке права, не могут подлежать удовлетворению, поскольку ни в Гражданском кодексе РФ, ни в Законе о регистрации, ни в иных законах не предусмотрен такой способ защиты как исключение из ЕГРН записи о регистрации. В судебном порядке оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим.
В соответствии со ст. 14 Закона о регистрации, вступившие в законную силу судебные акты являются одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Признанное судом право подлежит регистрации на общих основаниях, т.е. по заявлению правообладателя, с приложением необходимых документов (ст.58 Закона о регистрации), следовательно требование истцов об обязании провести государственную регистрацию права заявлены излишне.
Таким образом, в случае удовлетворения судом заявленных требований, для прекращения государственной регистрации на основании решения суда необходимо решить вопрос о наличии или отсутствии права, а так же о прекращении зарегистрированного права и исключения соответствующих регистрационных записи из ЕГРН. Просили суд вынести решение в соответствии с действующим законодательством.
ФИО2 третьего лица - филиала ФГБУ «ФИО2 кадастровая палата ФИО2 службы государственной регистрации, Кадастра и картографии» по <адрес> в суд не явился, был извещен судом о дне, месте, времени судебного заседания.
Суд с учетом мнения лиц участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ФИО1, принадлежит на праве собственности нежилое здание - кузница литер А общей площадью 36,8 кв.м., право собственности зарегистрировано в 2012 г. и приобретенный им по договору купли-продажи № от 01.07.2008г. заключенному с ООО «Декоративные культуры» посадочный материал (деревья и кустарники).
Вышеуказанное имущество, расположено на земельном участке по ул. ФИО2 27 в городе Ставрополе с кадастровым номером 26:12:020601:774 с разрешенным использованием для сельхозиспользования.
Посадочный материал, который перерос с 2008г. занимает основную часть земельного участка.
Кузница находилась в полуразрушенном состоянии.
После приобретения посадочного материала оформить права на земельный участок было невозможно т. к. ООО «Декоративные культуры», после изъятия у них части земель, оформляло оставшиеся земли и в течение длительного срока. В результате чего на основании решения Арбитражного суда <адрес> от 18.10.2009г. по делу № А63-17194/09 было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Декоративные культуры» на земельный участок, расположенный по ул. ФИО2 27.
Недвижимость, расположенная на данном земельном участке, изначально являлась собственностью ООО «Декоративные культуры», возникшей на основании плана реорганизации совхоза «Декоративные культуры», утвержденного решением комитета по ФИО2 имуществом края № от ДД.ММ.ГГГГ.
В процессе банкротства ООО «Декоративные культуры» кузница расположенная на данном участке была включена в конкурсную массу и продана с торгов и истец приобрел ее у нового собственника ФИО5-А.
После приобретения права на Кузницу литер А ФИО1 обратился в МФЦ с просьбой переоформить на него права на земельный участок по ул. ФИО2<данные изъяты>
В приеме документов истцу было отказано т.к. у ООО «Декоративные культуры» право постоянного (бессрочного) пользования было зарегистрировано в ФИО2 регистрационной службы, кадастра и картографии по <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ№ Постановлением администрации <адрес> право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Декоративных культур» было прекращено.
ДД.ММ.ГГГГ право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Декоративные культуры» было прекращено ФИО2 регистрационной службы, кадастра и картографии по <адрес> на основании решения Арбитражного суда <адрес> от 16.01.2013г. по делу А63-16349/2012.
ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.1 ст.36 и п 3. ст.33 Земельного кодекса РФ истец, реализуя свое исключительное право на приобретение земельного участка под объектами недвижимости и посадочным материалом, обратился в МКУ «МФЦ в <адрес>» с заявлением об оказании услуги: предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования <адрес>, собственникам зданий, строений, расположенных на этих земельных участках <данные изъяты>, <адрес>, ул. ФИО2<данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ Комитет по ФИО2 муниципальным имуществом <адрес>, отказал в удовлетворении заявления.
В отказе указано, что на данном земельном участке находится объект незавершенного строительства, а в порядке ст. 36 ЗК РФ выкуп земель под объектами незавершенными строительством исключается. Комитет по ФИО2 муниципальным имуществом счел, что площадь данного участка значительно превышает площадь участка необходимого для эксплуатации строения, находящегося на нем. Указали, что участок, используется не по целевому назначению, на основной части участка находится лесной массив и участок не огорожен.
Истец вынужден был обратиться в Октябрьский районный суд с иском о признании незаконным отказа органа местного самоуправления.
Октябрьский районный суда <адрес> решением от ДД.ММ.ГГГГ в части признания незаконным отказа Комитета по ФИО2 муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в выкупе (приватизации) земельного участка, общей площадью 41155 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> с видом разрешенного использования – для сельхозиспользования, расположенного по адресу: <адрес>, ул. ФИО2, 27, на котором расположен объект недвижимости Кузница литер А, принадлежащий на праве собственности ФИО1, об обязании администрации <адрес> вынести решение о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ул. ФИО2<данные изъяты>, общей площадью 41155 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты> и обязании Комитета по ФИО2 муниципальным имуществом <адрес> заключить с ФИО1 договор о приватизации земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ул. ФИО2, 27, общей площадью 41155 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты> требования удовлетворил.
Определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено решение Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> новый судебный акт, в котором в удовлетворении требований ФИО1 отказано. Кассационная жалоба на определение апелляционной инстанции оставлена без рассмотрения.
Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены исковые требования Комитета по ФИО2 муниципальным имуществом <адрес> к ФИО1 о признании права собственности на объект недвижимого имущества: нежилое здание - кузница литер А общей площадью 36,8 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, ул. ФИО2, 27, отсутствующим.
Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании права собственности на объект недвижимого имущества: нежилое здание - кузница литер А общей площадью 36,8 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, ул. ФИО2, <данные изъяты>, отсутствующим отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Комитета по ФИО2 муниципальным имуществом.
ДД.ММ.ГГГГ№_2-19044 ФИО1 обратился с заявлением к Комитету по ФИО2 муниципальным имуществом <адрес> о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями, сооружениями с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, ул. ФИО2 27.
03.10.2016г. за № получил отказ Комитета по ФИО2 муниципальным имуществом <адрес>.
Комитет по ФИО2 муниципальным имуществом <адрес> мотивировал отказ следующими обстоятельствами:
На основании Постановления администрации <адрес> от 01.03.2016г. № « Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» вышеуказанный земельный участок разделен и образованы новые земельные участки площадью 39519 кв.м. с видом разрешенного использования – дошкольное, начальное и среднее общее образование (общеобразовательная школа), с присвоенным адресом <адрес>ФИО2, 25 и площадью 1472 кв.м. с видом разрешенного использования – земельные участки общего пользования (сквер) с присвоенным адресом <адрес>ФИО2, 29, с сохранением исходного земельного участка.
Учитывая вышеизложенное, заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, ул. ФИО2<данные изъяты> не представляется возможным.
Постановлением администрации <адрес> от 01.09.2016г. № земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>ФИО2, 25 площадью 39519 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> с видом разрешенного использования - дошкольное, начальное и среднее общее образование (общеобразовательная школа) предоставлен комитету градостроительства администрации <адрес> в постоянное (бессрочное) пользование.
Комитет градостроительства администрации <адрес> 06.10.2016г. осуществил регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок номер регистрации 26-26/001-<данные изъяты>
В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок, самовольного занятия земельного участка, а также в иных предусмотренных ФИО2 законами случаях.
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления и восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу статьи 3 ГПК РФ, устанавливающей право лица, чьи законные интересы нарушены или оспариваются, обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства, а также положений статьи 12 ГК РФ о способах гражданских прав, заявленный в суд иск подлежит удовлетворению в том случае, когда установлено нарушение прав истца, и когда этим лицом избран надлежащий способ защиты гражданских прав.
В части возражений против заявленных требований ФИО2 КУМИ <адрес> указывала, что Истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, исковое заявление в уточненной редакции заявлено к ненадлежащему Ответчику. Как следует из материалов дела постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ комитету градостроительства администрации <адрес> земельный участок с кадастровым № предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, за комитетом градостроительства администрации <адрес> осуществлена государственная регистрация указанного права. Согласно ч. 6 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином. При этом в силу ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в соответствии и способами установленными гражданским законодательством. Защита прав на землю и рассмотрение земельных споров осуществляется в соответствии с Главой IX Земельного кодекса Российской Федерации. Выбранный Истцом способ защиты права не соответствует указанным выше положениям закона, а также предъявлен к ненадлежащему ответчику.
Согласно административному регламенту администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков под зданиями, сооружениями», утвержденному постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ установлено, что основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:
с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;
указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав;
разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;
указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов ФИО2 значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (п. 2.9. Регламента).
Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым № площадью 41155 кв.м., о предоставлении которого требует Истец как объект права не существует. По сведениям публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым № имеет площадь 1636 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, ул. ФИО2, <данные изъяты>, вид разрешенного использования «сельхозиспользование».
Согласно публичной кадастровой карте имеются сведения о земельном участке с кадастровым № площадью 39519 кв.м, с видом разрешенного использования «Для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования» принадлежащий на праве постоянного (бессрочного) пользования комитету градостроительства администрации <адрес>.
Таким образом, у администрации <адрес> имелись все законные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду.
При наличии совокупности указанных выше обстоятельств, орган местного самоуправления не вправе принимать решение о предоставлении спорного земельного участка. При наличии сведений в ЕГРН относительно вида разрешенного использования, площади и границ земельного участка заявленные требования истца не исполнимы.
В связи с тем, что на момент рассмотрения настоящего дела указанные выше обстоятельства объективно существуют, судом установлено, что оспариваемые постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ о разделе земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, ул. ФИО2<данные изъяты> и постановления администрации <адрес> от 01.09.2016г. № о предоставлении комитету градостроительства администрации <адрес> в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>ФИО2, 25, под дошкольное, начальное и среднее общее образование (общеобразовательная школа) вынесены в пределах полномочий органа местного самоуправления, в соответствии с требованиями действующего законодательства, то исковые требования в части оспаривании постановлений, исключить из ЕГРН записи регистрации права постоянного (бессрочного) пользования комитета градостроительства администрации <адрес> на земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>ФИО2<данные изъяты>, под дошкольное, начальное и среднее общее образование (общеобразовательная школа), обязании Филиал ФГБУ «ФИО2 кадастровая палата ФИО2 службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> исключить из Единого государственного недвижимости сведения о земельном участке <адрес>ФИО2, <данные изъяты> площадью 39519 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> с видом разрешенного использования - дошкольное, начальное и среднее общее образование (общеобразовательная школа), о земельном участке <адрес>ФИО2, 29 площадью 1472 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> с видом разрешенного использования – земельные участки общего пользования (сквер) и восстановить сведения о земельном участке по адресу: <адрес>, ул. <данные изъяты> в городе Ставрополе общей площадью 41155 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> с разрешенным использованием для сельхозиспользования, признании незаконным отказа Комитета по ФИО2 муниципальным имуществом <адрес> от 03.10.2016г. за № в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями, сооружениями с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, ул. ФИО2<данные изъяты> не подлежат удовлеторению.
Кроме того, истец просит суд обязать комитет по ФИО2 муниципальным имуществом <адрес> предоставить в аренду спорный земельный участок.
При этом, Уставом <адрес> края, утвержденным решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об Уставе муниципального образования <адрес> края» установлено, что к полномочиям администрации <адрес> относится вопросы предоставления земельных участков в установленном порядке; (ст. 49 Устава).
Согласно Административному регламенту администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков под зданиями, сооружениями», утвержденному постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, а также согласно Административному регламенту администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, установлено, что указанные услуги предоставляется администрацией <адрес>, результатом предоставления данной услуги является подготовка и выдача договора аренды земельного участка подписанного администрацией <адрес>.
Согласно указанным административным регламентам, а так же согласно положению о комитете по ФИО2 муниципальным имуществом <адрес>, утвержденному решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ комитет по ФИО2 муниципальным имуществом <адрес> (лицо на которое предполагается возложить обязанность заключить договор аренды земельного участка) осуществляет лишь техническую работу связанную с подготовкой проекта договора аренды и сбором необходимых документов.
Истец не обосновал необходимость предоставления земельного участка площадью 41155 кв.м под зданием площадью 36,8 кв.м.
В отношении указанных обстоятельств судебной коллегией <адрес>вого суда давалось суждение в рамках дела №<данные изъяты> по исковому заявлению ФИО8 к администрации <адрес>, комитету по ФИО2 муниципальным имуществом <адрес> об обязании предоставить спорный земельный участок путем выкупа.
Согласно подпункту 8 пункта 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.
В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования (подпункт 6 пункт 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации). Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах представляют собой земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно кадастровому паспорту спорного земельного участка кадастровый № имеет вид разрешенного использования – для сельхозиспользования. В соответствии со ст. 71 Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденным решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ к основным видам разрешенного использования данной зоны относятся – выращивание сельскохозяйственной продукции, пашни, сенокосы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 552 Гражданского кодекса РФ, пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» покупатель недвижимости приобретает права на земельный участок, занятый этой недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.
Из постановления главы <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за ООО «Декоративные культуры» закреплялся земельный участок для целей сельскохозяйственного производства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.
Таким образом, земельный участок был отведен ООО «Декоративные культуры» (прежнему собственнику недвижимости) фактически для реализации целей его деятельности и выполнения его функций, а не для эксплуатации зданий, строений, сооружений либо их строительства. При таких обстоятельствах вывод суда о приобретении обществом прав на земельный участок в силу норм, предусмотренных пунктом 1 статьи 552 Гражданского кодекса РФ, пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, а также закрепленных в пункте 2 статьи 3 ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», является не обоснованным.
В процессе рассмотрения дела установлен факт прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ООО «Декоративные культуры» на спорный земельный участок в порядке, предусмотренном статьей 45 и частью 3 статьи 53 Земельного кодекса.
В соответствии с пунктом 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах выделаются земельные участки, занятые также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства.
Спорный объект (Кузница) под указанные критерии не подпадают. Доказательств, что данные объекты предназначены для ведения сельскохозяйственного производства, ФИО1 вопреки требованиям ст. 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.
Таким образом, размещение на спорном земельном участке кузницы, с учетом их целевого назначения, не соответствует режиму использования земельного участка, в отношении которого установлен вид использования «под сельскохозяйственное производство».
Целевое назначение объекта противоречит виду разрешенного использования земельного участка, а перевод земельного участка в иную категорию в установленном порядке не произведен, вследствие чего у ФИО1 отсутствует, предусмотренное ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на предоставление земельного участка в аренду без проведения конкурсных процедур.
Кроме того, исключительность права на предоставления земельного участка в аренду в рамках статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заключается в том, что заявитель может претендовать только на ту часть участка, которая занята объектом недвижимости и необходима для его эксплуатации.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ№, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенного объекта недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.
Из материалов дела следует, что спорный земельный участок, как объект права, формировался не для размещения объекта недвижимости (кузницы), а для сельскохозяйственного использования в целом.
Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 41 155 кв. м., принадлежащие же ФИО1 на праве собственности объект недвижимого имущества занимают площадь 36,8 кв.м., то есть незначительную часть земельного участка.
Согласно заключению комитета градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ площадь земельного участка необходимого для размещения объекта недвижимости (кузнецы) площадью 36,8 кв.м, должна составлять 115 кв.м.
При этом, ФИО1 в нарушение положений ст.ст. 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратного не доказал.
В таком случае, при отсутствии доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка указанной площади для эксплуатации приобретенного объекта недвижимого имущества, отсутствуют правовые основания удовлетворять заявленные требования.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства суд находит законные основания для оставления уточненных исковых требований ФИО1 без удовлетворения в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к комитету по ФИО2 муниципальным имуществом <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным постановления администрации <адрес> от 01.03.2016г. № « Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» о разделе земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, ул. ФИО2<данные изъяты> в городе Ставрополе с кадастровым номером <данные изъяты> с разрешенным использованием для сельхозиспользования, признании незаконным постановления администрации <адрес> от 01.09.2016г. № о предоставлении комитету градостроительства администрации <адрес> в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>ФИО2, 25, под дошкольное, начальное и среднее общее образование (общеобразовательная школа); исключении из Единого государственного реестра недвижимости запись регистрации права постоянного (бессрочного) пользования комитета градостроительства администрации <адрес> на земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>ФИО2, <данные изъяты>, под дошкольное, начальное и среднее общее образование (общеобразовательная школа); обязании Филиал ФГБУ «ФИО2 кадастровая палата ФИО2 службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> исключить из Единого государственного недвижимости сведения о земельном участке <адрес>ФИО2, <данные изъяты> площадью 39519 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> с видом разрешенного использования - дошкольное, начальное и среднее общее образование (общеобразовательная школа), о земельном участке <адрес>ФИО2, <данные изъяты> площадью 1472 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> с видом разрешенного использования – земельные участки общего пользования (сквер) и восстановить сведения о земельном участке по адресу: <адрес>, ул. ФИО2<данные изъяты> в городе Ставрополе общей площадью 41155 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> с разрешенным использованием для сельхозиспользования; признании незаконным отказ Комитета по ФИО2 муниципальным имуществом <адрес> от 03.10.2016г. за № в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями, сооружениями с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, ул. ФИО2<данные изъяты>; обязании Комитет по ФИО2 муниципальным имуществом <адрес> предоставить ФИО1 в аренду земельный участок, под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости и посадочным материалом, расположенный по адресу: <адрес>, ул. ФИО2<данные изъяты> в городе Ставрополе с кадастровым номером <данные изъяты> с разрешенным использованием для сельхозиспользования - отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд подачей апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись А.А. Коробейников
