№ 12-303/2018Р Е Ш Е Н И Е
г. Ставрополь 11 октября 2018 года
Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Эминова А.И.,
при секретаре Масленниковой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании помещении суда протест заместителя прокурора Октябрьского района г. Ставрополя на постановление начальника Межрайонной ИФНС России № 12 по Ставропольскому краю Кузнецова А.В. от 05 июня 2018 года ФЛ № по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Дамиани» Исламова Сейрулаха Исламовича,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением начальника Межрайонной ИФНС России № 12 по Ставропольскому краю Кузнецова А.В. от 05 июня 2018 года ФЛ № по делу об административном правонарушении директор ООО «Дамиани» Исламов С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Заместителем прокурора Октябрьского района г. Ставрополя в суд подан протест на указанное постановление, в обоснование которого указано, что в прокуратуре района проведена проверка исполнения законодательства об административных правонарушениях по административным делам Межрайонной ИФНС России № 12 по Ставропольскому краю, рассмотренным в июне 2018 года, поступившим в прокуратуру района с постановлениями о привлечении к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела оперативного контроля Межрайонной ИФНС России № 12 по Ставропольскому краю ФИО4 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ в отношении директора ООО «Дамиани» Исламова С.И. составлен протокол об административном правонарушении №. Постановлением начальника Межрайонной ИФНС России № 12 по Ставропольскому краю Кузнецовым А.В. от ДД.ММ.ГГГГ ФЛ № директор ООО «Домиани» Исламов С.И. привлечён к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, при этом, согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Проверкой законности привлечения директора ООО «Дамиани» Исламова С.И. к административной ответственности установлено, что вывод о наличии в действиях привлекаемого к ответственности должностного лица состава административного правонарушения сделан в связи с допущенным нарушением п. 1 ст. 1.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчётов и (или) расчётов с использованием электронных средств платежа» в соответствии с которым, на территории Российской Федерации при осуществлении расчётов организации обязаны применять контрольно-кассовую технику. Не применение контрольно-кассовой техники должностными лицами Межрайонной ИФНС России № 12 по Ставропольскому краю установлено по имеющемуся предчеку № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному в 15 часов 41 минуту, и не оприходовании в кассу предприятия данной суммы в указанное время. Вместе с тем, согласно пояснениям директора ООО «Домиани» Исламова С.И., данным руководителю Межрайонной ИФНС России № по Ставропольскому краю по результатам ознакомления с Актом от ДД.ММ.ГГГГ№ проверки полноты оприходования (неполного оприходования) в кассу предприятия наличных денежных средств, полученных с применением контрольно-кассовой техники и бланков строгой отчётности, обеспечения порядка ведения кассовых операций, соблюдения порядка работы с денежной наличностью, а также выполнения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчётов и (или) расчётов с использованием электронных средств платежа», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЗ-ФЗ «О деятельности по приёму платежей от физических лиц, осуществляемой платежными агентами», Указания Центрального Банка Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№- У, а также в прокуратуре района в ходе настоящей проверки, указанный предчек выдан покупателю для ознакомления со стоимостью оказанных услуг питания, является счётом на оплату, что не является подтверждением получения денежных средств предприятием. Полученные денежные средства в полном объёме были оприходованы с применением контрольно-кассовой техники в 17 часов 13 минут, что подтверждено информацией из её фискальной памяти. Указанные обстоятельства не исследованы при привлечении директора ООО «Дамиани» Исламова С.И. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, надлежащая оценка, в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ, им не дана. Более того, согласно постановлению о прекращении, в связи с отсутствием в действиях директора ООО «Дамиани» Исламова С.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ, производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного начальником Межрайонной ИФНС России № по Ставропольскому краю Кузнецовым А.В., денежные средства, поступившие в кассу предприятия ДД.ММ.ГГГГ оприходованы в полном объёме. В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении, в числе прочего, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу. Вместе с тем, постановление ФЛ № не содержит сведений о месте совершения правонарушения, установленном проверкой: <адрес>. Постановление по делу об административном правонарушении - важнейший процессуальный документ, которым завершается рассмотрение дела по существу, следовательно, при изложенных обстоятельствах противоречит требованиям ст. 1.2, ч. 1 ст. 1.6, ч. 1 ст. 3.1, ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ, согласно которым задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Поскольку постановление ФЛ № поступило в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ, срок на его обжалование пропущен по уважительной причине. На основании изложенного просит суд восстановить срок обжалования постановления о назначении административного наказания ФЛ № от ДД.ММ.ГГГГ, отменить постановление о назначении административного наказания ФЛ № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «Дамиани» Исламова С.И.
В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Бородина И.В. доводы представления поддержала и пояснила суду, что одним из направлений надзора является надзор над административной практикой всех органов, они запрашивают административные дела, у них есть требование прокурора о направлении в прокуратуру района всех административных материалов по привлечению в нашем районе, и они предоставляют им эти материалы. Данный материал был предоставлен позже в связи с чем, представитель налоговой считает, что он вступил в законную силу, и они не могут восстанавливать срок, но поскольку он поступил за рамками срока, то они обратились именно в тот суд, в который и должны были обратиться. Бывают неоднократные случаи, когда человек, сидя в кафе, просит принести чек после заказа и человек после может сидеть и два и три часа, и только потом оплатить, или после пробьют, а человек уже ушел. Подтверждения того, что чек не пробит нет. Может человек сидел еще длительное время с предчеком, а только после оплатил. В материалах дела не видно о том, что проводились контрольные закупки. Просила суд восстановить срок обжалования постановления о назначении административного наказания ФЛ № от ДД.ММ.ГГГГ, отменить постановление о назначении административного наказания ФЛ № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «Дамиани» Исламова С.И.
Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - директор ООО «Дамиани» Исламов С.И. доводы представления поддержал, просил суд их удовлетворить, а также пояснил, что не считает себя нарушителем, потому что нет смысла не предоставлять чек, организация находится на фиксированной системе налогообложения, тое есть платит единый налог на вмененный доход, все налоги уплачиваются. Все законы он соблюдает, все онлайн кассы, все отчисления и т. д. Бывает, что клиент сидит и просит принести ему счет, а потом сидит еще пять часов, не забирать же чек у него.
Представитель Межрайонной ИФНС России № 12 по Ставропольскому краю по доверенности Кононов С.А. возражал против удовлетворения представления и суду пояснил, что сотрудниками Межрайонной ИФНС России № 12 по Ставропольскому краю, на основании поручения № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка по вопросу оприходования (неполного оприходования) в кассу ООО «Дамиани» наличных денежных средств, полученных с применением контрольно-кассовой техники (бланков строгой отчетности) и соблюдения порядка работы с денежной наличностью, выполнения Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов, с использованием электронных средств платежа», Указания Центрального Банка Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-У за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно фискальным данным контрольно-кассовой техники в кассу организации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поступили денежные средства на общую сумму 1664 787 рублей 30 копеек. На основании кассовой книги ООО «Дамиани» в кассу организации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оприходованы денежные средства на общую сумму 2535 778 рублей 52 копейки. Согласно предчеку, выданному ООО «Дамиани» № от ДД.ММ.ГГГГ, в 15 часов 41 минуту была получена оплата в размере 1 003 рублей 75 копеек на основании фискальных данных представленных ООО «Дамиани», данная сумма в кассу организации в данное время не поступала. Сумма наличных денежных средств, принятых без применения ККТ в проверяемом периоде, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составила 1 003 рублей 75 копеек. Согласно чеку о закрытии смены от ДД.ММ.ГГГГ№ сумма денежных средств, поступившая в кассу организации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составила 8 971 рублей 25 копеек, согласно предчеку, выданному ООО «Дамиани» № от ДД.ММ.ГГГГ, в 15 часов 41 минута была получена оплата в размере 1 003 рубля 75 копеек, на основании фискальных данных, представленных ООО «Дамиани», данная сумма в кассу организации не поступала, вследствии этого, кассовый чек в момент оплаты не выдавался. В результате отсутствия должного контроля со стороны директора ООО «Дамиани» Исламова С.И., нарушен п. 1 ст. 1.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа». В соответствии с п. 1 ст. 1.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа» (введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3), контрольно-кассовая техника применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Выявленное нарушение зафиксировано в акте № от ДД.ММ.ГГГГ проверки выполнения требований ФЗ-54 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколе об административном правонарушении ФЛ № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении директор ООО «Дамиани» Исламов С.И. был привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения в виде штрафа в размере 10 000 рублей. В своем протесте прокуратура Октябрьского района г. Ставрополя указывает на то, что денежные средства были оприходованы организацией в 17 часов 13 минут, что подтверждает применение ККТ. Вместе с тем в соответствии с п. 2 ст. 5 организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие расчеты обязаны выдавать (направлять) покупателям (клиентам) при осуществлении расчетов в момент оплаты товаров (работ, услуг) кассовые чеки или бланки строгой отчетности в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. То есть, кассовый чек выдается покупателю именно в момент оплаты за товары и ни в какое иное время. Тот факт, что согласно фискальной памяти ККТ в 17 часов 13 минут был сформирован кассовый чек, не говорит о том, что покупателю он был выдан в момент оплаты. Кроме того обществом так и не представлен сам чек ККТ который был выдан в 17 часов 13 минут, что не позволяет оценить достоверность доводов общества. Кроме того согласно Z-отчету в данное время через ККТ было пробито еще несколько операций, что косвенно свидетельствует о том, что через ККТ операции пробиваются позже чем происходит оплата за товар. Исходя из вышеизложенного, считает доводы, указанные в протесте необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Представитель Межрайонной ИФНС России № 12 по Ставропольскому краю по доверенности Пириев С.Р. возражал против удовлетворения представления, поддержал доводы, изложенные в отзыве.
Заместитель прокурора Октябрьского района г. Ставрополя обратился в суд с ходатайством о восстановлении процессуального срока для подачи протеста, поскольку срок обжалования пропущен в связи с тем, что постановление поступило в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, причины пропуска срока на обжалование постановления начальника Межрайонной ИФНС России № 12 по Ставропольскому краю Кузнецова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ ФЛ №, следует признать уважительными и восстановить пропущенный процессуальный срок.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд полагает, что протест заместителя прокурора Октябрьского района г. Ставрополя на постановление начальника Межрайонной ИФНС России № 12 по Ставропольскому краю Кузнецова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ ФЛ № по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ в отношении директора ООО «Дамиани» Исламова С.И. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В силу требований п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10, ч. 2 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в решении, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, должны быть приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов.
Постановлением начальника Межрайонной ИФНС России № 12 по Ставропольскому краю Кузнецова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ ФЛ № по делу об административном правонарушении директора ООО «Дамиани» Исламов С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, в том, что согласно предчеку, выданному ООО «Дамиани» № от ДД.ММ.ГГГГ, в 15 часов 41 минуту была получена оплата в размере 1 003 рублей 75 копеек, на основании фискальных данных представленных ООО «Дамиани», данная сумма в кассу организации не поступала. Сумма наличных денежных средств принятых без применения ККТ в проверяемом периоде с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составила 1 003 рублей 75 копеек. Согласно чеку о закрытии смены от ДД.ММ.ГГГГ№, сумма денежных средств, поступившая в кассу организации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 8 971 рублей 25 копеек, согласно предчеку, выданному ООО «Дамиани» № от ДД.ММ.ГГГГ, в 15 часов 41 минуту была получена оплата в размере 1 003 рубля 75 копеек, на основании фискальных данных представленных ООО «Дамиани», данная сумма в кассу организации не поступала, вследствии этого, денежные средства не оприходованы в кассу предприятия.
Отменяя указанное постановление, суд приходит к выводу о существенных процессуальных нарушениях, допущенных при его вынесении, которые выразились в том, что в постановлении не указаны место совершения административного правонарушения, а также не дана оценка доказательствам предоставленным лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Таким образом, суд приходит к убеждению, что постановление начальника Межрайонной ИФНС России № 12 по Ставропольскому краю Кузнецова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ ФЛ № по делу об административном правонарушении, которым директор ООО «Дамиани» Исламов С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, подлежит отмене, в связи с существенными процессуальными нарушениями, допущенными при его вынесении.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,
Р Е Ш И Л :
Восстановить прокурору Октябрьского района г. Ставрополя срок для обжалования постановления о назначении административного наказания ФЛ № от ДД.ММ.ГГГГ.
Протест заместителя прокурора Октябрьского района г. Ставрополя на постановление начальника Межрайонной ИФНС России № 12 по Ставропольскому краю Кузнецова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ ФЛ № по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Дамиани» Исламова Сейрулаха Исламовича, – удовлетворить.
Постановление начальника Межрайонной ИФНС России № по Ставропольскому краю Кузнецова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ ФЛ № по делу об административном правонарушении, которым директор общества с ограниченной ответственностью «Дамиани» Исламов Сейрулах Исламович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей – отменить.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение 10 суток.
Судья А.И.Эминов
