№ 2-2896/2019
64RS0047-01-2019-002891-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 августа 2019 г. г. Саратов
Октябрьский районный суд города Саратова в составе
председательствующего по делу судьи Долговой С.И.,
при секретаре судебного заседания Латфулиной Г.Ю., с участием истца Новикова В.В., представителя истца Цветовой О.В., представителя ответчика ГУ МВД России по Саратовской области Головко Т.А., представителя ответчика Управления МВД России по г. Саратову Вдовиной С.В., представителя ответчика Приволжское ЛУ МВД России на транспорте Бурдейного А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новиков В.В. к Приволжскому ЛУ МВД России на Транспорте, ГУ МВД России по <адрес>, управлению МВД России по <адрес> об обязании произвести выплаты компенсации за основные и дополнительные отпуска, компенсацию за задержку выплат за отпуска, индексацию денежных сумм,
установил:
Новиков В.В. обратился в суд с исковым заявлением к Приволжскому ЛУ МВД России на Транспорте, ГУ МВД России по Саратовской области, управлению МВД России по г. Саратову об обязании произвести выплаты компенсации за основные и дополнительные отпуска, компенсацию за задержку выплат за отпуска, индексацию денежных сумм, мотивируя свои требования тем, что истец с декабря 1993 г. является сотрудником МВД. В иске указано, что истец за период службы имеет неиспользованные отпуска за 1997 г., 2007 г., 2008 г., 2009 г., 2010 г., 2011 г., 2012 г. и 2013 г. Истец указывает, что при обращении в Приволжское ЛУ МВД России на Транспорте, произвести выплату компенсации за неиспользованные отпуска, за указанный период, получил отказ по причине, что ГУ МВД России по Саратовской области не предоставляет необходимых сведений. Истец указывает, что по сведениям Росстата, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников по полному кругу организаций в целом по экономике Российской Федерации в 1991-2019гг., средняя заработная плата истца в: 1997 г. составляла 950 руб. 20 коп., в 2007 г. составляла 13 593 руб., в 2008 г. составляла 17 290 руб., в 2009 г. составляла 18 638 руб., 2010 г. составляла 20 952 руб., 2011 г. составляла 23 369 руб., 2012 г. составляла 26 629 руб., в 2013 г. составляла 29 792 руб. В иске указано, что по производственному календарю на 1997 г. при 6-ти дневной рабочей неделе было 303 рабочих дня (303/12=25,25 дней в месяц, 950,2 х12=11402,4 руб. в год, 11402,4/303=37,63), а в день – 37 руб. 63 коп. х 30= 1 128 руб. 95 коп., таким образом 5 228 руб. 44 коп. % по 236 ТК РФ, 3 195 руб. 48 коп. % по 208 ГК РФ; согласно производственному календарю на 2007 г. при 6-ти дневной рабочей неделе было 301 рабочих дня – 24 493 руб. 70 коп. % по 236 ТК РФ; 19 059 руб. 78 коп. % по 208 ГК РФ; согласно производственному календарю на 2008 г. при 6-ти дневной - 302 рабочих дня – 28 318 руб. 09 коп. % по 236 ТК РФ, 19 488 руб. 41 коп. % по 208 ГК РФ; согласно производственному календарю на 2009 г. при 6-ти дневной - 301 рабочих дня – 27 542 руб. 56 коп. % по 236 ТК РФ, 16 699 руб. 72 коп. % по 208 ГК РФ; согласно производственному календарю на 2010 г. при 6-ти дневной - 301 рабочих дня – 28 513 руб. 48 коп. % по 236 ТК РФ, 16 395 руб. 55 коп. % по 208 ГК РФ; согласно производственному календарю на 2011 г. при 6-ти дневной - 301 рабочих дня – 29 040 руб. 59 коп. % по 236 ТК РФ, 15 900 руб. 49 коп. % по 208 ГК РФ; согласно производственному календарю на 2012 г. при 6-ти дневной - 301 рабочих дня - 29 954 руб. 41 коп. % по 236 ТК РФ, 15 308 руб. 97 коп. % по 208 ГК РФ; согласно производственному календарю на 2013 г. при 6-ти дневной - 299 рабочих дня – 29 954 руб. 31 коп. % по 236 ТК РФ, 14 060 руб. 72 коп. % по 208 ГК РФ. Истец указывает, что ему положен дополнительный отпуск за стаж, количество дней которого составляет: за 2007 г. - 5 дней, за 2008 г. - 10 дней, за 2009 г. - 10 дней, за 2010 г. - 10 дней, за 2011 г. - 10 дней, за 2012 г. - 10 дней, за 2013 г. - 15 дней, в общей сложности 70 дней оплачиваемого дополнительного отпуска за стаж.
В связи с чем, истец просит суд обязать Приволжское ЛУ МВД России на Транспорте произвести выплату в пользу Новикова В.В. компенсацию за основной отпуск за 1997 г в размере 1 128 руб.95 коп., в порядке ст.236 ТК РФ в размере 5 228 руб. 44 коп., в порядке ст.208 ГК РФ в размере 3 195 руб. 48 коп., произвести выплату в качестве компенсации за основной отпуск за 2007 г. в размере 16 257 руб. 41 коп., произвести выплату в порядке ст.236 ТК РФ в размере 24 493 руб. 70 коп., в порядке ст.208 ГК РФ в размере 19 059 руб.78 коп., компенсацию за основной отпуск за 2008 г. в размере 20 610 руб. 60 коп., произвести выплату в порядке ст.236 ТК РФ в размере 28 318 руб. 09 коп., выплату в порядке ст.208 ГК РФ в размере 19 488 руб. 41 коп.; компенсацию за основной отпуск за 2009 г. в размере 22 291 руб. 30 коп.; произвести выплату в порядке ст.236 ТК РФ в размере 27 542 руб. 56 коп.; произвести выплату в порядке ст.208 ГК РФ в размере 16 699 руб. 72 коп.; компенсацию за основной отпуск за 2010 г. в размере 25 058 руб. 90 коп.; произвести выплату в порядке ст.236 ТК РФ в размере 28 513 руб. 48 коп.; произвести выплату в размере 16 395 руб. 55 коп.; произвести компенсацию за основной отпуск за 2011 г. в размере 27 949 руб. 63 коп.; произвести выплату в порядке ст.236 ТК РФ в размере 29 040 руб. 59 коп.; произвести выплату в порядке ст.208 ГК РФ в размере 15 900 руб. 49 коп.; произвести компенсацию за основной отпуск за 2012 г. в размере 31 848 руб. 60 коп.; произвести выплату в порядке ст.236 ТК РФ в размере 29 954 руб. 41 коп.; произвести выплату в порядке ст.208 ГК РФ в размере 15 308 руб. 97 коп.; произвести компенсацию за основной отпуск за 2013 г. в размере 35 631 руб. 63 коп.; произвести выплату в порядке ст.236 ТК РФ в размере 29 954 руб. 31 коп.; произвести выплату в порядке ст.208 ГК РФ в размере 14 060 руб. 72 коп.; предоставить Новиковы В.В. оплачиваемый дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел: за 2007 г. - 5 дней, за 2008 г. - 10 дней, за 2009 г. - 10 дней, за 2010 г. - 10 дней, за 2011 г. - 10 дней, за 2012 г. - 10 дней, за 2013 г. - 15 дней (в общей сложности 70 дней).
В ходе рассмотрения дела истцом неоднократно уточнялись исковые требования, согласно последним уточнениям истец просил суд обязать Приволжское ЛУ МВД России на Транспорте произвести выплату в пользу Новикова В.В. компенсацию за основной отпуск за 1997 г в размере 1 128 руб.95 коп., в порядке ст.236 ТК РФ в размере 5 228 руб. 44 коп., в порядке ст.208 ГК РФ в размере 3 195 руб. 48 коп., произвести выплату в качестве компенсации за основной отпуск за 2007 г. в размере 5 419 руб. 10 коп. и дополнительный отпуск в размере 2 709 руб. 55 коп, произвести выплату в порядке ст.236 ТК РФ за основной отпуск в размере 8 367 руб. 84 коп. и дополнительный отпуск в размере 4 157 руб. 50 коп., в порядке ст.208 ГК РФ за основной отпуск в размере 6 315 руб. 53 коп. и дополнительный 3 157 руб. 76 коп., компенсацию за основной отпуск за 2008 г. в размере 16 488 руб. 48 коп. и дополнительный отпуск в размере 6 870 руб. 20 коп., произвести выплату в порядке ст.236 ТК РФ за основной отпуск в размере 23 273 руб. 09 коп. и дополнительный отпуск в размере 9 630 руб. 23 коп., выплату в порядке ст.208 ГК РФ за основной отпуск в размере 15 488 руб. 03 коп. и дополнительный отпуск 7 333 руб. 03 коп.; компенсацию за основной отпуск за 2009 г. в размере 22 291 руб. 30 коп. и дополнительный отпуск 7 430 руб. 40 коп.; произвести выплату в порядке ст.236 ТК РФ за основной отпуск в размере 27 542 руб. 56 коп. и дополнительный отпуск в размере 9 387 руб. 28 коп.; произвести выплату в порядке ст.208 ГК РФ за основной отпуск в размере 16 699 руб. 72 коп. и дополнительный отпуск в размере 6 688 руб. 90 коп.; компенсацию за основной отпуск за 2010 г. в размере 25 058 руб. 90 коп. и дополнительный отпуск в размере 8 353 руб.; произвести выплату в порядке ст.236 ТК РФ за основной отпуск в размере 28 513 руб. 48 коп. и дополнительный отпуск в размере 9 736 руб. 60 коп.; произвести выплату в порядке ст.208 ГК РФ за основной отпуск в размере 16 395 руб. 55 коп. и дополнительный отпуск в размере 6 238 руб. 78 коп.; произвести компенсацию за основной отпуск за 2011 г. в размере 27 949 руб. 63 коп. и дополнительный отпуск в размере 9 316 руб. 50 коп.; произвести выплату в порядке ст.236 ТК РФ за основной отпуск в размере 29 040 руб. 59 коп. и дополнительный отпуск в размере 9 936 руб. 53 коп.; произвести выплату в порядке ст.208 ГК РФ за основной отпуск в размере 15 900 руб. 49 коп. и дополнительный отпуск в размере 6 020 руб. 14 коп.; произвести компенсацию за основной отпуск за 2012 г. в размере 31 848 руб. 60 коп. и дополнительный отпуск в размере 10 616 руб. 20 коп.; произвести выплату в порядке ст.236 ТК РФ за основной отпуск в размере 29 954 руб. 41 коп. и дополнительный отпуск в размере 10 279 руб. 76 коп.; произвести выплату в порядке ст.208 ГК РФ за основной отпуск в размере 15 308 руб. 97 коп. и дополнительный отпуск в размере 5 778 руб. 89 коп.; произвести компенсацию за основной отпуск за 2013 г. в размере 35 631 руб. 63 коп. и дополнительный отпуск в размере 17 815 руб. 80 коп.; произвести выплату в порядке ст.236 ТК РФ за основной отпуск в размере 29 954 руб. 31 коп. и дополнительный отпуск в размере 15 462 руб. 94 коп.; произвести выплату в порядке ст.208 ГК РФ за основной отпуск в размере 14 060 руб. 72 коп. и дополнительный отпуск в размере 8 039 руб. 41 коп.
Истец Новиков В.В., представитель истца Цветова О.В. в судебном заседании просили удовлетворить исковые требования в полном объёме с учетом уточнений.
Представитель ответчика ГУ МВД России по Саратовской области Головко Т.А., просила отказать в удовлетворении иска, предоставив суду письменные возражения на иск (л.д. 85-92).
Представитель ответчика Управления МВД России по г. Саратову Вдовина С.В., просила отказать в удовлетворении иска, предоставив суду письменные возражения на иск (л.д.132-136).
Представитель ответчика Приволжское ЛУ МВД России на транспорте Бурдейный А.Г. просил отказать в удовлетворении иска, предоставив суду письменные возражения на иск (л.д. 127-128).
Суд, выслушав объяснения истца, представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2, 7, 8 Всеобщей декларации прав человека, принятой на третьей Генеральной Ассамблеи ООН 10.12.1948 г., каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого то ни было различия. Все люди равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.
Согласно Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18). Все равны перед законом и судом (ч.1 ст. 19). Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом (ст.45), в том числе путем обращения в суд (ч.1 ст. 46).
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 07.02.2011 г. №3-Ф3 «О полиции», Федеральным законом от 19.07.2011 г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В соответствии с частью 2 названной нормы в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.
Аналогичные положения содержатся и в части 2 статьи 34 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», предусматривающей распространение действия трудового законодательства Российской Федерации на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.
Часть 1 статьи 57 Федерального закона предусматривает, что сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней.
В соответствии с частью 1 статьи 58 Федерального закона сотрудникам органов внутренних дел устанавливаются следующие виды дополнительных отпусков: за стаж службы в органах внутренних дел; за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях; за выполнение служебных обязанностей в особых условиях; за ненормированный служебный день.
В силу части 11 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, либо по основаниям, указанным в части 10 названной статьи, в том числе в связи с достижением сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения.
Исходя из приведенных норм права, специальным законодательством урегулированы лишь вопросы выплаты увольняемому со службы в органах внутренних дел сотруднику компенсации за неиспользованный в год увольнения основной отпуск полностью.
Таким образом, поскольку нормы специального законодательства не содержат положений, регулирующих порядок выплаты компенсации за неиспользованный основной отпуск за годы, предшествовавшие году увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел, то в этой части, как предусмотрено частью 2 статьи 3 Федерального закона № 342-ФЗ, суд руководствуется нормами Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ).
Согласно части 1 статьи 127 ТК РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.
29.12.2014 г. Новиков В.В. обратился в Управление МВД России по г. Саратову с заявлением, в котором просил предоставить информацию о неиспользованных отпусках за 1997, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 г.г. (л.д. 15).
12.01.2015 г. в адрес Новикова В.В. направлен ответ, в котором сообщалось о невозможности предоставления сведений в связи с отсутствием сведений о выслуге лет (л.д. 15).
Согласно сведениям о трудовой и служебной деятельности Новиков В.В. с декабря 1995 г. является сотрудником МВД (л.д. 18-19).
12.04.2019 г. Новиковым В.В. подан рапорт, в котором он просил, в связи с увольнением, предоставить часть основного отпуска за 2015 г. в количестве 14 дней, дополнительный отпуск за стаж службы за 2015 г. в количестве 15 дней, основной отпуск за 2019 г. с 22.04.2019 г. с последующем увольнением (л.д. 45)
Как следует из выписки из приказа № л/с от <дата>, выслуга Новиков В.В. по состоянию на <дата> в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия составляет 25 лет 09 месяцев 17 дней, в льготном исчислении 26 лет 01 месяц 18 дней (л.д. 44).
Согласно приказа №Л/с от <дата>Новиков В.В. откомандирован в распоряжение ПЛУ МВД РФ на транспорте, на основании запроса ПЛУ МВД РФ на транспорте от <дата>№.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ПЛУ МВД на транспорте является надлежащим ответчиком по делу.
Согласно заключению заместителя командира ОБОиКПиО Управления МВД России по <адрес> от <дата>, необходимо считать использованными Новиков В.В. ежегодные очередные отпуска за 1997, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 и 2013 гг.
Кроме того, в заключении от <дата> указано, что Приказом ОБОиКПиО УМВД России по <адрес>№ от <дата> майору полиции Новиков В.В. с <дата> были предоставлены очередной ежегодный и дополнительные отпуска за 2014 г. в количестве 60 календарных дней. Каких либо справок о неиспользованных отпусках за период прохождения службы до назначения на должность начальника конвоя 3 роты ОБОиКПиО Новиков В.В. в ГРЛС ОБОиКПиО УМВД России по <адрес> не предоставлял. Анализируя приказы УМВД России по <адрес> за 2012 и 3013 гг. установлено, что очередные и дополнительные отпуска Новиков В.В. не использовал. Установить факт наличия неиспользованных отпусков за 1997, 2007, 2008, 2009, 2010 и 2011 гг. по наличию приказов не представляется возможным так как, предоставление очередных и дополнительных отпусков сотрудникам МВД Российской Федерации приказами по личному составу не оформлялось. Из справки бухгалтерии Управления МВД России по <адрес>№ от <дата> установлено, что в карточках денежного довольствия бывшего сотрудника УМВД России по <адрес>Новиков В.В. за 1997 г. и с 2008 г. по 2013 г. отметки об использовании очередных отпусков за эти года отсутствуют.
По факту расхождения в сведениях, а также для определения обоснованности ответа, направленного в адрес Новиков В.В.<дата> за подписью заместителя командира ОБО и КП и О УМВД России по городу Саратову майора полиции свидетель 1 об установлении факта неиспользования Новиков В.В. отпусков за 1997 г., 2008-2013 гг. назначена служебная проверка.
Как следует из выводов заключения № от <дата> сведения, содержащиеся в ответе на обращение Новиков В.В. в части неиспользования им отпусков за 1997, 2008-2011 гг., считать предоставленными необоснованно.
На основании личных карточек денежного довольствия бывшего сотрудника Управления МВД России по <адрес>Новиков В.В. за 2007-2014 гг. верным следует считать данные: 2007 г.: материальная помощь в сумме 8 848 руб. начислена и выплачена в июне 2007 г.; компенсация за санаторно-курортное лечение в сумме 1 200 руб. начислена и выплачена в июне 2007 г.; отпуск за 2007 г. с <дата> по <дата>; 2008 г.: материальная помощь в сумме 13 540 руб. начислена и выплачена в ноябре 2008 г.; компенсация за санаторно-курортное лечение в сумме 1 200 руб. начислена и выплачена в августе 2008 г.; отпуск за 2008 г. с <дата> по <дата>; отзыв из основного отпуска за 2008 г. с <дата> согласно приказу начальника УВД по <адрес> от 20.07.2008г., неиспользованная часть отпуска - 24 дня; 2009 г.: материальная помощь в сумме 14 694 руб. начислена и выплачена в декабре 2009 г.; компенсация за санаторно-курортное лечение не начислялась и не выплачивалась; 2010 г.: материальная помощь в сумме 14 528 руб. начислена и выплачена в августе 2010 г.; компенсация за санаторно-курортное лечение не начислялась и не выплачивалась (л.д. 93-104, 123-124).
В период прохождения службы Новиков В.В. в годы, которые указаны истцом в исковом заявлении, вопросы предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел регулировались Законом Российской Федерации от <дата>№ «О милиции», и Положением о прохождении службы в органах внутренних дел, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от <дата>№.
Частью 4 статьи 20 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 г. № 1026-1 «О милиции» было предусмотрено, что сотруднику милиции предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 суток с предоставлением времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно.
Дополнительный оплачиваемый отпуск сотруднику милиции предоставляется: после 10 лет службы -продолжительностью 5 суток; после 15 лет службы - продолжительностью 10 суток; после 20 лет службы -продолжительностью 15 суток (часть 5 статьи 20 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 г. № 1026-1 «О милиции»).
Вопросы, касающиеся предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел, были также урегулированы в статье 46 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 г. № 4202-1 (далее -Положение).
Частью 1 статьи 46 Положения было предусмотрено, что очередной ежегодный отпуск сотрудникам органов внутренних дел предоставляется продолжительностью 30 календарных дней, а сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, - 45 календарных дней.
Очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен в течение календарного года в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков каждому сотруднику органов внутренних дел, кроме тех, кому в соответствии с действующим законодательством разрешается соединение очередных ежегодных отпусков за два года (часть 2 статьи 46 Положения).
Сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы по основаниям, предусмотренным в пунктах «б», «в», «е», «ж», «з» статьи 58 настоящего Положения, по их желанию предоставляется очередной ежегодный отпуск. За неиспользованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск выплачивается денежная компенсация в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации (часть 6 статьи 46 Положения).
Кроме того, приказом МВД России от 25.06.1993 г. № 300 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» был определен порядок предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел, в пункте 15.12 которого было указано, что основанием для предоставления отпуска и выдачи отпускного удостоверения является план очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника.
Приказы о предоставлении отпусков не издаются. Учет отпусков ведется в годовых планах очередных ежегодных отпусков, в которых делаются отметки о предоставлении отпуска либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении (пункт 15.9 названной Инструкции).
Аналогичные положения содержались и в пунктах 15.9, 15.12 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 14.12.1999 г. № 1038.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.01.1991 г. № 57 «Об улучшении материального обеспечения работников органов внутренних дел РСФСР» руководителям органов внутренних дел в пределах выделенных ассигнований на содержание органов внутренних дел было предоставлено право оказывать материальную помощь работникам органов внутренних дел, включая лиц рядового и начальствующего состава, направляя на эти цели средства в размере месячного фонда оплаты труда, исчисленного по должностным окладам и окладам по специальным званиям (пункт 18).
Пункт 18 постановления Совета Министров РСФСР от 30.01.1991 г. № 57 утратил силу на основании постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2002 г. № 487.
Выплата материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел, в том числе при убытии их в отпуск, предусматривалась в абзаце втором пункта 19 приказа МВД России от 13.03.2003 г № 155 «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» и пункте 55 приказа МВД России от 14.12.2009 г. № 960 «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации».
Исходя из приведенных нормативных положений законодательства, действующих в периоды прохождения Новикова В.В. службы в органах внутренних дел с 1997 г. по 2011 г., приказы руководителя о предоставлении сотруднику органов внутренних дел отпуска не издавались, достаточным основанием для предоставления отпуска сотруднику являлась резолюция руководителя на рапорте сотрудника о предоставлении отпуска, при этом сотруднику, убывающему в отпуск, выплачивалась материальная помощь.
Таким образом, для решения вопроса о наличии неиспользованных дней отпуска сотрудником органов внутренних дел, с учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм права, в том числе при его увольнении со службы, необходимо предоставление сведений о наличии рапорта о предоставлении отпуска с резолюцией руководителя за спорные годы, журнала учета отпусков, отпускных удостоверений, а также данных о выплате материальной помощи к предоставляемым отпускам, карточек учета денежного довольствия.
Аналогичная позиция высказана в определение Верховного суда РФ от 13.03.2017 г. № 21-КГ16-11.
Однако как установлено в ходе судебного заседания, в связи с длительностью заявленного стороной истца периода с 1997 г. по 2011 г. рапортов и планов отпусков не сохранилось, поскольку срок их хранения составляет всего три года, в соответствии с Приказом Приказ МВД РФ от 19.11.1996 г. № 615 (ред. от 30.05.2005) «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел, учреждений, предприятий и организаций системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения», а также Приказом МВД РФ от 12.05.2006 г. №340 и Приказом МВД РФ от 30.06.2012 г. № 655.
Однако как следует из представленной личной карточки денежного довольствия сотрудника Новикова В.В. следует, что материальную помощь и компенсация за санаторно-курортное лечение получал ежегодно, кроме того имеются отметки о выезде в период отпуска сотрудника за пределы города. Для решения вопроса о наличии неиспользованных дней отпуска сотрудником органов внутренних дел, с учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм права, в том числе при его увольнении со службы, необходимо предоставление сведений о наличии рапорта о предоставлении отпуска с резолюцией руководителя за спорные годы с 1997 г. по 2011 г., журнала учета отпусков, отпускных удостоверений, а также данных о выплате материальной помощи к предоставляемым отпускам, карточек учета денежного довольствия.
Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 ГПК РФ).
В силу части 3 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В связи с чем, суд считает, что в ходе судебного заседания установлено об отсутствие оснований для взыскания компенсации за основные отпуска и дополнительные отпуска за период за 1997 г. и с 2007 г. по 2011 г.
Закон Российской Федерации от 18.04.1991 г. № 1026-1 «О милиции» утратил силу с 01.03.2011 г. в связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Положение о прохождении службы в органах внутренних дел, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 г. № 4202-1, не применяется в отношении сотрудников органов внутренних дел в связи с принятием Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 г. № 342-Ф3).
Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 342-Ф3, введенным в действие с 01.03.2011 г., установлено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-Ф3).
В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-Ф3).
В соответствии с частью 1 статьи 58 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-Ф3 сотрудникам органов внутренних дел устанавливаются следующие виды дополнительных отпусков: за стаж службы в органах внутренних дел; за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях; за выполнение служебных обязанностей в особых условиях; за ненормированный служебный день.
В силу части 11 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, либо по основаниям, указанным в части 10 названной статьи (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел; по состоянию здоровья; в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником; в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения; в связи с нарушением условий контракта уполномоченным руководителем; в связи с болезнью; в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел; в связи с отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел в целях устранения обстоятельств, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью сотрудников, находящихся в отношениях близкого родства или свойства, в соответствии с законодательством Российской Федерации), сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения.
Из содержания части 11 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ следует, что сотруднику органов внутренних дел при увольнении со службы выплачивается полностью денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск либо пропорционально периоду службы в год увольнения.
В соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были изданы приказы МВД России от 19.12.2011 г. № 1260 «Об утверждении Порядка оказания материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» и от 31.01.2013 г. № 65 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», в которых был предусмотрен порядок оказания сотрудникам органов внутренних дел материальной помощи.
В настоящее время вопросы выплаты денежной компенсации за неиспользованные сотрудниками органов внутренних дел отпуска регулируются Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 31.01.2013 г. № 65.
Так, пунктом 101 Порядка обеспечения денежным довольствием предусмотрено, что при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск, в частности, в случае увольнения по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел (подпункт 2 пункта 101.1 указанного Порядка).
Денежная компенсация выплачивается на основании приказа руководителя, в котором указывается общее количество дней неиспользованных отпусков (пункт 103 Порядка обеспечения денежным довольствием).
В силу части 12 статьи 56 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-Ф3 предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.
Таким образом, основанием для предоставления сотрудникам органов внутренних дел отпусков с 2012 г., и, соответственно, выплаты материальной помощи является приказ руководителя органа внутренних дел о предоставлении сотруднику отпуска.
Между тем, как видно из материалов дела, каких-либо иных данных, в том числе об общем количестве дней неиспользованных отпусков за 2012 -2013 гг., материалы дела не содержат. Не имеется и приказов руководителя органа внутренних дел о количестве дней использованных Новиковым В.В. отпусков.
Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований в части взыскания компенсации за основной и дополнительный отпуск за период с 2012-2013 г.г. Указанные обстоятельства также не были опровергнуты сторонами ответчика и не представлено доказательств обратного.
Суд, признаёт арифметически верным расчёт ПЛУ МВД на транспорте, однако в пределах 2012-2013 гг., в связи с чем, за 2012-2013 гг. неиспользованным основным отпуском является 60 дней, а дополнительным за данный период – 25 дней. Таким образом, размер компенсации за основной отпуск за период с 2012-2013 г.г. - 94 316 руб. 99 коп. (47 814 руб./ (365/12)х60), за дополнительный отпуск за период с 2012-2013 г.г. - 39 298 руб., 75 коп. (47 814 руб./ (365/12)х25).
В силу ст. 841 ТК РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.
Согласно ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.
При увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска (ст. 127 ТК РФ).
В соответствии со ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
<дата>Новиков В.В. подан работ об увольнении, в котором он просил предоставить ему часть неиспользованного отпуска за 2015 г. в количестве 14 дней, дополнительный отпуск за стаж службы в количестве 15 дней, основной отпуск за 2019 г. с <дата>, просил последний день отпуска считать днём увольнения (л.д. 45). Согласно приказу от <дата>№ л/с ему предоставлен отпуск по <дата> с последующим увольнением (л.д. 44).
Таким образом, выплата при увольнении должна была быть произведена <дата>, однако этого сделано не было, в связи с чем с <дата> по <дата> (день вынесения решения суда) имеет место просрочка выплат при увольнении.
В связи с чем, с ответчика ПЛУ МВД России на Транспорте в пользу истца подлежит взысканию компенсация за просрочку выплат при увольнении в общей сумме 3 035 руб. 30 коп. ((892 руб. 73 коп. – компенсации за дополнительный отпуск) + 2 142 руб. 57 коп. - компенсации за основной отпуск).
Положение ст. 208 ГПК РФ к данным правоотношением, на данной стадии процесса не применимы, в связи с чем в удовлетворении требований о взыскании индексации денежных средств отказать.
В остальной части иска отказать.
В удовлетворении требований истца к ответчикам ГУ МВД России по <адрес>, управлению МВД России по <адрес> об обязании произвести выплаты компенсации за основные и дополнительные отпуска, компенсацию за задержку выплат за отпуска, индексацию денежных сумм, отказать, поскольку выше указанными нормами закона обязанность по выплате компенсации за неотгуленные отпуска возложена на последнего работодателя которым является Приволжскому ЛУ МВД России на транспорте.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
решил:
удовлетворить исковые требования Новиков В.В. частично.
Взыскать с Приволжскому ЛУ МВД России на Транспорте в пользу Новиков В.В. компенсацию за основной отпуск за период с 2012-2013 г.г. в размере 94 3 16 руб. 99 коп., компенсацию за дополнительный отпуск за период с 2012-2013 г.г. в размере 39 298 руб., 75 коп., компенсацию за просрочку выплат при увольнении в размере 3 035 руб. 30 коп.
В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.
В удовлетворении исковых требований Новиков В.В. к ГУ МВД России по Саратовской области, управлению МВД России по г. Саратову об обязании произвести выплаты компенсации за основные и дополнительные отпуска, компенсацию за задержку выплат за отпуска, индексацию денежных сумм, отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд, путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья С.И. Долгова
