№ 2а-1013/2019
64RS0047-01-2019-000498-91
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
6 марта 2019 г. город Саратов
Октябрьский районный суд города Саратова в составе:
председательствующего судьи Рыбакова Р.В.,
при секретаре Назаровой К.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области о признании информации на интернет-сайтах запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,
установил:
прокурор Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Октябрьский районный суд города Саратова с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области (далее – Управление Роскомнадзора по Саратовской области) о признании информации на интернет-сайтах запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Требования административного истца мотивированы тем, что прокуратурой Татищевского района Саратовской области проведена проверка соблюдения миграционного законодательства. В процессе проверки установлено, что в свободном доступе в сети Интернет находятся страницы сайта: <данные изъяты>, на которых размещена информация о дистанционной продаже патентов на работу в Российской Федерации, без прохождения обучения и аттестации. Размещенная в сети Интернет на данных сайтах информация нарушает требования действующего законодательства об образовании. На основании изложенного, просит признать информацию, на странице сайта: https://rudiplomm.com/купить-патент-на-работу, запрещенной к распространению на территории РФ.
Представитель административного истца и представитель административного ответчика, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили.
Суд с учетом положений ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административного истца и административного ответчика.
Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
В силу ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет».
Согласно ч. 2 ст. 15.1 данного Закона в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).
Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим иную распространяемую посредством сети «Интернет» информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 3 ст. 1 КАС РФ).
Производство по таким делам осуществляется по общим правилам административного искового производства, предусмотренным разделами I-III, VI-VII данного кодекса.
Судом установлено, что прокуратурой Татищевского района Саратовской области проведен мониторинг по выявлению сайтов и объявлений в сети «Интернет», нарушающих требования миграционного законодательства (л.д. 5, 6-7).
В рамках проведенной проверки установлено, что в сети «Интернет» на странице Интернет-сайта: <данные изъяты>, содержатся объявления о продаже дистанционным способом патентов на работу в Российской Федерации, без прохождения обучения и аттестации.
Особенности регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, регламентированы главой 50.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
Наряду с документами, предусмотренными ст. 65 ТК РФ при заключении трудового договора поступающие на работу иностранный гражданин или лицо без гражданства предъявляют работодателю, помимо прочего, разрешение на работу или патент, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
Порядок получения иностранными гражданами на территории Российской Федерации патента и разрешения на работу урегулирован Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в п. 9 ст. 13 названного Федерального закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документы, перечень которых установлен п. 2 ст. 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в том числе документы о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания.
В соответствии с п. 1 ст. 15.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до <дата>; документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с <дата>.
Сертификат, указанный в подп. 1 п. 1 ст. 15.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в подп. 1 п. 1 ст. 15.1, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».
В соответствии с ч. 1 ст. 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» выдаются: документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с названной статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
Часть 3 статьи 60 Закона об образовании предусматривает, что лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
Согласно ч. 4 ст. 60 Закона об образовании лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено Законом об образовании, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации..
Таким образом, патент на работу в Российской Федерации является официальным документом подтверждающим получение права на работу и проживание в Российской Федерации, путем официального обращения в государственные органы и прохождение аттестации на знание русского языка, без чего он является подложным.
Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.
Пунктом 6 указанной статьи запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.
В соответствии с. ч. 5 ст. 33 УК РФ пособником признается лицо, содействовавшее совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы.
Статьей 34 УК РФ установлено, что уголовная ответственность организатора, подстрекателя и пособника наступает по статье, предусматривающей наказание за совершенное преступление, со ссылкой на ст. 33 настоящего Кодекса, за исключением случаев, когда они одновременно являлись соисполнителями преступления (ч. 3).
Статьей 324 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей.
Частью 1 статьи 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков.
Частью 3 той де статьи уголовно-наказуемым является использование заведомо подложного документа.
Статьей 19.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт.
Таким образом, на странице сайта: <данные изъяты> содержаться объявления о дистанционной продаже поддельных патентов на работу, что нарушает установленный порядок их выдачи и свидетельствует об их подложности, что является уголовно-наказуемым деянием и административным правонарушением в сфере порядка управления.
Распространение такой информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере образования, о противодействии коррупции, подрывает основы конституционного строя в части обеспечения и защиты прав граждан РФ.
Информация, размещенная на страницах указанных сайтов, адресована неограниченному кругу лиц, и склоняет к совершению преступных действий и правонарушений, что запрещено законом и данная информация подлежит признанию запрещенной к распространению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд
решил:
административный иск прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области о признании информации на интернет-сайтах запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.
Признать информацию о дистанционной продаже подложных патентов на работу в Российской Федерации, на странице в информационно-телекомуникационной сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Направить копию решения суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указателей страниц сайтов: <данные изъяты> в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Саратова.
Судья Р.В. Рыбаков
В окончательной форме решение изготовлено 7 марта 2019 г.
