РЕШЕНИЕ
29 марта 2019 года г.Самара
Судья Октябрьского районного суда г. Самары Якушева Е.В.,
при секретаре судебного заседания Ливановой Д.А.,
с участием защитников лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, по доверенности ФИО2, ФИО3,
должностного лица - начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-183/19 по жалобе ФИО1 на постановление № 63/12-2829-19-И от 26 февраля 2019 года, вынесенное начальником отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО4 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
26.02.2019 года начальником отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО4 вынесено постановление № 63/12-2829-19-И, которым генеральный директор ООО «РН-Пожарная Безопасность» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.
Из постановления следует, что основанием для привлечения генерального директора ООО «РН-Пожарная Безопасность» ФИО1 к административной ответственности послужили выявленные в ходе внеплановой документарной проверки по проверки федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (по обращению работника) нарушения ст.62 ТК РФ, а именно: работнику ООО «РН-Пожарная Безопасность» пожарному в пожарной части №1 Архангельского терминала филиала «Северный» А.Д.А. по его заявлению о выдаче справки о заработной плате формы 2-НДФЛ за 2018 год, полученному по электронной почте 04.12.2018 года, указанная справка была выдана 24.12.2018 года путем передачи через сотрудника З.Т.П., которая находилась в командировке в г.Самаре с 09.12.2018 по 21.12.2018 г. На момент проведения проверки генеральным директором ООО «РН-Пожарная Безопасность» является ФИО1
Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, ссылаясь на то, что постановление незаконно и подлежит отмене, поскольку ООО «РН-Пожарная Безопасность» зарегистрировано и находится в г.Самаре, а работник А.Д.А. проживает и работает в Архангельской области Приморском районе пос.Талаги, его заявление поступило по электронной почте 04.12.2018 года и справка передана через сотрудника З.Т.П. 24.12.2018 года, тогда как ст.62 ТК РФ предусмотрен трёхдневный срок выдачи данной справки. Вместе с тем, при рассмотрении дела должностным лицом необоснованно не применения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку не учтена отдаленность работодателя от места работы и жительства работника, что поступила электронная копия заявление, а не подлинник, в результате получения справки с незначительным нарушением срока каких-либо последствий для работника не наступило. что свидетельствует об отсутствии угрозы общественным отношениям, а следовательно возможно ограничиться устным замечанием. Вместе с тем, санкция ст.5.27 ч.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения и штрафа, однако назначен штраф. Просил отменить постановление №63/12-2829-19-И от 26.02.2019 г., производство по делу прекратить.
В судебном заседании защитники ФИО1 по доверенности ФИО2, ФИО3 доводы жалобы поддержали, настаивали на удовлетворении жалобы.
Представитель Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы, указав, что в данном случае отсутствует трудовой спор, выявленное нарушение очевидно, нарушен срок выдачи справки о заработной плате, что подтверждается материалами и не оспаривалось защитниками ФИО1 Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ либо назначения наказания в виде предупреждения не имеется, ФИО1 на рассмотрение протокола не явился, каких-либо смягчающих обстоятельств, в том числе признания вины, не установлено.
Выслушав участников производства по делу, изучив доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое действующим законодательством установлена административная ответственность.
В соответствии со ст.62 ТК РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно. Работник обязан не позднее трех рабочих дней со дня получения трудовой книжки в органе, осуществляющем обязательное социальное страхование (обеспечение), вернуть ее работодателю.
В силу ст.22 ТК РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.
Статьей 419 ТК РФ установлено, что лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
Согласно ч.1 ст.5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из представленного в суд административного дела, проверка проводилась Государственной инспекцией труда в Самарской области на основании Распоряжения от 28.12.2018 года №63/12-10957-18-И по заявлению А.Д.А., указавшего, что ООО «РН-Пожарная Безопасность» нарушается трудовое законодательство, в рамках федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства. В ходе проверки было установлено, что 02.10.2014 года с А.Д.А. был оформлен трудовой договор №18 в соответствии, с которым работник был принят на должность пожарного в пожарной части №1 Архангельского терминала филиала «Северный» ООО «РН-Пожарная Безопасность». 04.12.2018 г. А.Д.А. подано заявление о выдаче справки 2 НДФЛ за 2018 год. Данное заявление получено 04.12.2018, что подтверждается распечаткой переписки электронной почту предоставленной работодателем. Согласно реестру справок от 07.12.2018 № 1 справка 2 НДФЛ на имя А.Д.А. подготовлена 07.12.2018 г. вручена для передачи по месту работы А.Д.А. 11.12.2018 г. ведущему специалисту аппарата при руководстве Управления ПБ и АСР на объектах ООО «РН- Северная нефть», ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» З.Т.П., которая, согласно письма №АШ-03/5629 от 04.12.2018 г., находилась в командировке в г.Самаре в период с 09.12.2018 по 21.12.2018 г. Фактически справка выдана А.Д.А. 24.12.2018 года, что подтверждается реестром документов от 24.12.2018 года и личной подписью А.Д.А. На момент проведения проверки генеральным директором ООО «РН-Пожарная Безопасность» являлся ФИО1 По результатам проверки составлен акт проверки №63/12-1966-19-И от 15.02.2019 года.
Таким образом, ООО «РН-Пожарная Безопасность» из полученных в ходе проверки документов и исследованных в судебном заседании материалов административного дела очевидно следует нарушение срока выдачи работнику А.Д.А. справки о заработной плате.
Оценив имеющиеся доказательства по делу должностное лицо правильно пришло к выводу о наличии в действиях должностного лица ООО «РН-Пожарная Безопасность» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, а именно- нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, что подтверждается: трудовым договором №18 от 02.10.2014 г. с А.Д.А.; приказом от 02.10.2014 г. № 18-П, которым А.Д.А. назначен на должность пожарного в пожарной части №1 Архангельского терминала филиала «Северный» ООО «РН-Пожарная Безопасность»; выпиской из протокола внеочередного общего собрания акционеров ООО «РН-Пожарная Безопасность» от27.01.2017 года, которым директором ООО «РН-Пожарная Безопасность» назначен ФИО1 со сроком полномочий на три года; а также распоряжением (приказом) Государственной инспекции труда в Самарской области зам.руководителя ФИО5 от 28.12.2018 года №63/12-10957-18-И о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица в отношении ООО «РН-Пожарная Безопасность», актом проверки от 15.02.2019 года, - согласно которому справка А.Д.А. выдана 24.12.2018 г., т.е. с значительным нарушением трех рабочих дней со дня подачи этого заявления, протоколом об административном правонарушении от 15.02.2019 года № 63/12-2314-19-И, составленным надлежащим должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Довод заявителя о том, что необходимо применить ст.2.9 КоАП РФ, поскольку нарушение срока предоставления справки 2-НДФЛ не причинило работнику вреда или ущерба, наступление негативных последствий для работника не произошло, суд полагает необоснованными, поскольку выявленные нарушения объектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие по поводу реализации гражданами прав, предусмотренных нормами законодательства о труде и об охране труда, данное правонарушение законодателем отнесено к административным правонарушениям, посягающим на права граждан, что не может быть малозначительным.
Целями трудового законодательства, в соответствии со ст. 1 ТК РФ, являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Государство гарантирует обеспечение права каждого на защиту его трудовых прав и свобод.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, может выражаться в действиях или бездействии, которые направлены на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб. назначено ФИО1 в виде минимального штрафа в размере 1000 руб., в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ и в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Учитывая фактические обстоятельства дела, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств смягчающих административную ответственность, должностное лицо правильно пришло к выводу о назначении наказания в виде штрафа.
Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.
Таким образом, постановление № 63/12-2829-19-И от 26.02.2019 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление № 63/12-2829-19-И от 26 февраля 2019 года, вынесенное начальником отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО4 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Е.В. Якушева
