Р Е Ш Е Н И Е
г. Ростов-на-Дону 14 марта 2014 года
Судья Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону Гелета А.А. рассмотрев жалобу Петровой С. М. на постановление № от ... г. Региональной службы по тарифам РО о привлечении ее к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КРФ об АП, предписание № от ... г. года, представление № от ... г. года
установил:
Постановлением № от ... г. Региональной службы по тарифам Петрова С.М. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КРФ об АП с назначением ей наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Петрова С.М., не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой указывает на следующие обстоятельства. Так, Региональная служба по тарифам в части водоснабжения аргументирует свою позицию тем, что для членов СНТ «Строитель-2» установлен дополнительный компенсационный сбор за потери при водоснабжении в размере 15% от потребленной воды, но данный сбор и его размеры определены протоколом общего собрания и признан законным решением суда Мясниковского района Ростовской области. В части энергоснабжения Региональная служба по тарифам полагает, что правление СНТ «Строитель-2» нарушает законодательство о тарифах, а именно имея общий двухтарифный прибор учета типа день/ночь принимает от членов СНТ «Строитель-2» оплату по однотарифной ставке, такой порядок оплаты действительно имеет место и вызвано это тем, что у всех членов СНТ «Строитель-2» установлены однотарифные приборы учета и соответственно оплата за электроэнергию производится по однотарифной ставке, а компенсационный сбор за потери при энергоснабжении в размере 15% определен протоколом общего собрания и признан законным, решением суда Мясниковского района Ростовской области. Автор жалобы считает, что при таких обстоятельствах в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 ст. 14.6 КРФ об АП.
На основании изложенного Петрова С.М. просила суд признать не законным и отменить постановление №187 от 12.09.2013г., признать не законным и отменить предписание № 17 от 12.09.2013г., признать не законным и отменить представление №187 от 12.09.2013г.
В судебном заседании Петрова С.М. и ее представитель фио2, действующий на основании доверенности доводы жалобы поддержали и просили ее удовлетворить в полном объеме, пояснили, что поскольку компенсационный сбор за водоснабжение и электроснабжение установлен общим собранием садоводов, то оснований его не исполнять у председателя садоводческого товарищества не имеется, протокол общего собрания на котором утверждены данные сборы до настоящего времени никем не оспорен и в установленном порядке не законным не признан.
В судебном заседании представители Региональной службы по тарифам РО фио, фио1 действующие на основании доверенности доводы жалобы не признали и просили постановление № 187 от 12.09.2013 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Исследовав материалы данного дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – Кодекс) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его точно в соответствии с законом.
Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены ст. 26.1 Кодекса.
По делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав пояснения участников процесса, исследовав административный материал, истребованный из Региональной службы по тарифам РО, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной внеплановой, документарной проверки применения СНТ «Строитель-2», расположенного по адресу: х. Ленинаван, Мясниковский район РО, цен (тарифов) на электрическую энергию, тарифов на холодную воду были выявлены следующие нарушения.
При оплате через кассу СНТ «Строитель-2» за период с 01.01.2013 года по 06.07.2013 года с граждан взималась плата за холодную воду по тарифу 32,25 руб./куб.м, установленному постановлением РСТ от 30.11.2012 года №48/85 «Об установлении тарифов на товары и услуги ОАО «ПО Водоканал г. Ростова-на-Дону» в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на 2013 год» и дополнительная плата в виде взноса за холодную воду в размере 15 % от стоимости потребленных коммунальных услуг по холодному водоснабжению, рассчитанной по показаниям индивидуальных приборов учета, что не предусмотрено действующим законодательством.
Кроме того, в ходе вышеуказанной проверки выявлен факт нарушения требований ФЗ «б электроэнергетики», постановления РСТ от 25.12.2012 года № 52/1 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категориям потребителей по Ростовской области», связанный с применением СНТ «Строитель-2» дополнительного взноса за электроэнергию в размере 15 % от стоимости потребленных коммунальных услуг по электроснабжению, рассчитанной по показаниям индивидуальных приборов учета и взиманием указанного взноса с владельцев участков данном Товариществе.
Также, установлено, что при определении объема потребленной электроэнергии для расчетов с ресурсоснабжающей организацией ОАО «ЭнергосбытРостовэнерго» СНТ 2Строитель-2» используется прибор учета марки Меркурий 230 ART-03 CN, который является двухтарифным и учитывает потребление электрической энергии, дифференцированный по двум зонам суток: дневная зона и ночная зона.
Оплата за электрическую энергию, потребляемую СНТ «Строитель-2», производится ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» по тарифам, установленным постановлением РСТ РО от 25.12.2012 года № 53/1 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей по Ростовской области», дифференцированным на две зоны суток: дневная – 2,40 руб./кВт ч, ночная – 1,64 руб. /кВт ч.
Однако, в ходе проверки платежных ведомостей СНТ «Строитель-2» по электроэнергии за период с 30.03.2013 года по 06.07.2013 года с граждан взималась плата за электрическую энергию по тарифу 2,40 руб./кВт ч, установленному для дневной зоны суток, за весь потребленный членами СНТ «Строитель -2» объем электрической энергии, определенный по показаниям индивидуальных приборов учета электрической энергии, без учета потребления электрической энергии в ночной зоне суток.
28.08.2013 года в отношении Петровой С.М. составлен протокол об административном правонарушении №187 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КРФЫ об АП.
12.09.2013 года Региональной службой по тарифам РО председателю правления СНТ «Строитель-2» Петровой С.М. выдано представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а также выдано предписание от 12.09.2013 года №17 о прекращении нарушения СНТ «Строитель-2» законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Постановлением №17 от 12.09.2013 года Региональной службы по тарифам Петрова С.М. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КРФ об АП с назначением ей наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Также установлено, что СНТ «Строитель-2» является некоммерческой организацией, добровольным объединением граждан владельцев садовых земельных участков, предоставленных им или приобретенных ими с целью удовлетворения потребностей, а также в целях объединения усилий и возможностей членов Товарищества в решении общих социально-хозяйственных задач ведении садоводства и в организации здорового отдыха садоводов – членов Товарищества и членов семей и действует на основании Устава, утвержденного общим собранием членов СНТ «Строитель-2».
В судебном заседании председатель СНТ «Строитель-2» суду пояснила, что у садоводов установлены индивидуальные счетчики.
При этом, судом установлено, что СНТ «Строитель -2» заключен договор энергоснабжения о 01.01.2008 года № 758 с ОАО «ЭнергосбытРостовэнерго». При определении объема потребленной электроэнергии для расчетов с ресурсоснабжающей организацией ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» СНТ «Строитель-2» используется прибор учета марки Меркурий 230 ART -03CN, который является двухтарифным и учитывает потребление электрической энергии, дифференцированное по двум зонам суток: дневная зона и ночная зона. Оплата за электрическую энергию, потребляемую СНТ «Строитель -2» производится ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» по тарифам, установленным постановлением РСТ от 25.12.2012 года №53/1 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категориям потребителей по Ростовской области», дифференцированным по двум зонам суток: дневная – 2,40 руб./кВт ч, ночная – 1,64 руб./кВт ч за весь потребленный гражданами объем электрической энергии, определенный по показаниям индивидуальных приборов учета электрической энергии, без учета потребления электрической энергии в ночной зоне суток. Информации об оборудовании участков граждан двухтарифными приборами учета электрической энергии СНТ «Строитель-2» Петровой С.М. не представлено.
Председателем СНТ «Строитель-2» Петровой С.М. не отрицалось в судебном заседании взимание платы за электроэнергию по 2,40 руб./кВт ч при наличии индивидуальных приборов учета у садоводов, без учета потребления электрической энергии в ночной зоне суток.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях председателя СНТ «Строитель-2» Петровой С.М. состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса РФ об АП.
Однако, согласно п.6 Устава высшим органом управления Товарищества является общее собрание членов Товарищества (собрание уполномоченных).
В силу п. 6.6 Устава дополнительные взносы - денежные средства, вносимые членами Товарищества на покрытие убытков, образовавшихся при осуществлении мероприятий, утверждённых Общим собранием членов Товарищества (покрытие убытков, связанных с содержанием и ремонтом объектов инфраструктуры Товарищества, компенсацию потерь в коммунальных сетях и т.д.). Размер дополнительных взносов утверждается на Общем собрании членов Товарищества. Порядок внесения дополнительных взносов определяется решением Правления Товарищества.
Решением общего собрания членов СНТ «Строитель-2» от 03.04.2011 года утвержден размер дополнительного взноса на покрытие убытков, связанных с эксплуатацией коммунальных сетей в размере 15% от стоимости потребленных воды и электроэнергии. Аналогичное решение об утверждении размера дополнительного взноса на покрытие убытков, связанных с эксплуатацией коммунальных сетей в размере 15% от стоимости потребленных воды и электроэнергии было принято членами садоводческого товарищества ранее, которое было обжаловано в установленном законом порядке и решением Мясниковского районного суда Ростовской области от 19.05.2011 года в удовлетворении исковых требований о признании решений общего собрания СНТ «Строитель-2», в том числе и дополнительным взносам отказано, определением Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 11.07.2011 года решение Мясниковского районного суда Ростовской области от 19.05.2011 года оставлено без изменения.
На основании п. 2 ст. 19 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан своевременно уплачивать членские и иные взносы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения, налоги и платежи (подп. 6); выполнять решения общего собрания уполномоченных и решения правления такого объединения (подп. 11).
Поскольку решением собрания членов садоводческого товарищества СНТ «Строитель-2» утвержден размер дополнительного взноса на покрытие убытков, связанных с эксплуатацией коммунальных сетей в размере 15% от стоимости потребленных воды и электроэнергии, высшим органом управления садоводческого товарищества является общее собрание членов товарищества, то оснований для невыполнения решения членов СНТ о председателя СНТ «Строитель-2» не имелось.
В соответствии с абзацем 2 ч. 1 ст. 20 Закона N 66-ФЗ, общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является высшим органом управления такого объединения.
Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" закрепляет принцип формирования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на добровольных началах и относит к компетенции общего собрания членов такого объединения вопросы, связанные с деятельность товарищества.
Частью 2 ст. 14.6 КоАП РФ установлена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.
Привлекая председателя СНТ «Строитель-2» Петрову С.М. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ Региональная служба по тарифам РО исходила из того, что дополнительный компенсационный сбор за потери при водоснабжении и электроснабжении в размере 15% от потребленной услуги противоречит действующему законодательству, вместе с тем данный сбор в указанном размере определен членами садоводческого товарищества, решение по утверждению данного размера не оспорено и недействительным в установленном порядке не признано, в связи с чем при взимании платы за потребленную электроэнергию и водоснабжение необходимо учитывать как установленные тарифы на потребляемые ресурсы, так и решения общего собрания членов СНТ, поскольку ФЗ-66 от 15 апреля 1998 года установлено, что высшим органом управления товарищества является собрание его членов, следовательно, закрепленные в них решения подлежат исполнению, в том числе и председателем садоводческого товарищества.
Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1 и 24.1 Кодекса в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса или закона субъекта РФ.
При таких обстоятельствах, выводы РСТ, содержащиеся в постановлении от 12.09.2013 года о взимании председателем СНТ «Строитель-2» дополнительного взноса в размере 15 % от стоимости потребленных воды и электроэнергии, в нарушение действующего законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), подлежат исключению, а постановление в этой части подлежит изменению.
В соответствии с п. 2 ст. 30.7 Кодекса по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений… об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Что же касается требования жалобы о признании не законным и отмене предписания № 17 от 12.09.2013г. и представления №187 от 12.09.2013г., то данные требования удовлетворению как самостоятельные не подлежат, поскольку не являются предметом самостоятельного обжалования.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решил:
Жалобу Петровой С. М. на постановление №17 от 12.09.2013 года Региональной службы по тарифам РО о привлечении ее к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КРФ об АП, предписание №17 от 12.09.2013 года, представление №187 от 12.09.2013 года удовлетворить частично.
Исключить из мотивировочной части постановления от 12.09.2013 года указание на взимании председателем правления СНТ «Строитель -2» дополнительного взноса в размере 15 % от стоимости потребленных воды и электроэнергии в нарушение действующего законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов).
В остальной части постановление №17 от 12.09.2013 года Региональной службы по тарифам РО о привлечении Петровой С. М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КРФ об АП, оставить без изменения, а жалобу Петровой С.М. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня получения решения
Судья
