Дело № 12-327/2018
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июня 2018 года
Судья Октябрьского районного суда г.Пензы Бобылева Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе жалобу ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» на постановление о назначении административного наказания по ч.1 ст.5.27.1. КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № 123/2 от 11.04.2018 года о назначении административного наказания, вынесенным начальником отдела (по охране труда) в Пензенской области Государственной инспекции труда в Пензенской области Сучилиной С.В., юридическое лицо – ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1. КоАП РФ.
Как следует из названного постановления, на основании протокола № 123/2 от 09.04.2018 г., составленного в отношении ОАО «Пензенский хлебозавод № 2», в ходе плановой выездной проверки, проведенной в период с 29.03.2018 г. по 03.04.2018 г., выявлены следующие нарушения:
1. В соответствии с абз.7 ч.2 ст.212 ТК РФ, ст.221 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену. На основании п.14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 290н от 01.06.2009 г., при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 31.12.2010 г. № 1247н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций пищевой, мясной и молочной промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, однако раздел данного документа по производству хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения отсутствует. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 09.12.2014 г. № 997 утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» является производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения, вследствие чего при выборе специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам необходимо руководствоваться Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 09.12.2014 г. № 997н. В ходе проведения проверки было установлено, что в нарушение ст.212 ТК РФ, п.122 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 997п от 09.12.2014 года, работница ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» - кондитер ФИО2 не была обеспечена следующими СИЗ: фартуком из полимерных материалов с нагрудником (2 шт. в год), нарукавниками из полимерных материалов (до износа). В ходе проведения проверки было установлено, что в нарушение ст.212 ТК РФ, п.189 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 997н от 09.12.2014 года, работнику ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» - электромонтеру по ремонту и обслуживанию электрооборудования (дежурному) ФИО3 не выдавались следующие средства индивидуальной защиты: сапоги резиновые с защитным подноском (1 пара в год), щиток защитный лицевой или очки защитные (до износа); электромонтеру по ремонту и обслуживанию электрооборудования (дежурному) ФИО4 не выдавались следующие средства индивидуальной защиты: сапоги резиновые с защитным подноскам (1 пара в год), щиток защитный лицевой или очки защитные (до износа). В ходе проведения проверки было установлено, что в нарушение ст.212 ТК РФ, п.122 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 997н от 09.12.2014 года, работнику ОАО «Пензенский хлебозавод № 2»: пекарю ФИО5 не выдавались следующие средства индивидуальной защиты: нарукавники из полимерных материалов (до износа) - пекарю ФИО21 не выдавались следующие средства индивидуальной защиты: нарукавники из полимерных материалов (до износа); повару ФИО22 не выдавались следующие средства индивидуальной защиты: нарукавники из полимерных материалов (до износа). В ходе проведения проверки было установлено, что в нарушение ст.212 ТК РФ, п.169 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 997н от 09.12.2014 года, работнику ОАО «Пензенский хлебозавод N 2» - трактористу ФИО6 не выдавались следующие средства индивидуальной защиты: сапоги резиновые с защитным подноском (1 пара в год), очки защитные (до износа). В ходе проведения проверки было установлено, что в нарушение ст.212 ТК РФ, п.92 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 997н от 09.12.2014 года, работник ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» - мойщик посуды ФИО7 не была обеспечена следующими СИЗ: нарукавниками из полимерных материалов (до износа). В ходе проведения проверки было установлено, что в нарушение ст.212 ТК РФ, п.152 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 997н от 09.12.2014 года, работникам ОАО «Пензенский хлебозавод № 2»: слесарю по ремонту автомобилей ФИО8 не выдавались следующие средства индивидуальной защиты: щиток защитный лицевой или очки защитные (до износа); слесарю по ремонту автомобилей ФИО9 не выдавались следующие средства индивидуальной защиты: щиток защитный лицевой или очки защитные (до износа). В ходе рассмотрения представленных представителем по доверенности ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» ФИО34 (доверенность № 5 от 26.01.2018 г.) материалов (копии ведомостей учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений) установлено, что по ведомостям учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений электромонтерам по ремонту и обслуживанию электрооборудования (дежурным) ФИО3 и ФИО4 были выданы очки защитные; трактористу ФИО6 были выданы очки защитные; слесарям по ремонту автомобилей ФИО8 и ФИО9 были выданы очки защитные. Таким образом, ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» не подлежит привлечению к административной ответственности за нарушения, выразившиеся в необеспечении СИЗ электромонтеров по ремонту и обслуживанию электрооборудования (дежурных) ФИО3 и ФИО4, тракториста ФИО6, слесарей по ремонту автомобилей ФИО8 и ФИО9 ввиду их недоказанности в ходе рассмотрения административного дела.
2. В нарушение ст.212 ТК РФ, п.13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 290 от 01.06.2009 г., в ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» ненадлежащим образом ведутся карточки учета выдачи СИЗ: для грузчика ФИО10 - не указывается дата поступления на работу, пол, № сертификатов или деклараций соответствия, размер перчаток; для грузчика ФИО11 - не указываются дата поступления на работу, пол, № сертификатов или деклараций соответствия, размер перчаток; для укладчика хлебобулочных изделий ФИО12 - не указывается дата поступления на работу, пол, № сертификатов или деклараций соответствия; для кондитера ФИО13 - не указывается дата поступления на работу, пол, № сертификатов или деклараций соответствия; для пекаря ФИО21 - не указывается дата поступления на работу, пол, № сертификатов или деклараций соответствия; для формовщика теста ФИО14 - не указывается дата поступления на работу, пол, № сертификатов или деклараций соответствия; для машиниста тесторазделочных машин ФИО15 - не указывается дата поступления на работу, пол, № сертификатов или деклараций соответствия; для водителя-экспедитора специального автомобиля грузоподъемностью 0,5-1,5 т ФИО16 - не указывается № сертификатов или деклараций соответствия, размер перчаток; для водителя-экспедитора специального автомобиля грузоподъемностью 7 т ФИО17 - не указывается дата поступления на работу, пол, № сертификатов или деклараций соответствия, размер перчаток; для водителя автобуса ФИО18, - не указывается дата поступления на работу, пол, № сертификатов или деклараций соответствия, размер перчаток; для приемщика-сдатчика пищевой продукции ФИО19 - не указывается дата поступления на работу, пол, № сертификатов или деклараций соответствия; для слесаря по ремонту автомобилей ФИО9 - не указывается дата поступления на работу, пол, № сертификатов или деклараций соответствия; для слесаря по ремонту автомобилей ФИО8 - не указывается дата поступления на работу, пол, размер перчаток, № сертификатов или деклараций соответствия; для оператора котельной ФИО38 - не указывается дата поступления на работу, пол, № сертификатов или деклараций соответствия; для электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования (дежурного) ФИО4 - не указывается дата поступления на работу, пол, № сертификатов или деклараций соответствия; для электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования (дежурного) ФИО3 - не указывается дата поступления на работу, пол, № сертификатов или деклараций соответствия; для уборщика производственных помещений ФИО25 - не указываются пол, № сертификатов или деклараций соответствия, размер перчаток, респиратора; выдача СИЗ не фиксируются записью в личных карточках учета выдачи СИЗ на: кондитера ФИО2, пекарей ФИО20, ФИО21, повара ФИО22, тракториста ФИО6, мойщика посуды ФИО23, слесарей по ремонту автомобилей ФИО8 и ФИО9 электромонтеров по ремонту и обслуживанию электрооборудования (дежурных) ФИО3 и ФИО4, уборщиков производственных помещений ФИО24, ФИО25, ФИО26, кочегаров производственных печей ФИО43, ФИО27, оператора котельной ФИО38, электрогазосварщика ФИО28.
3. В нарушение абз.7 ч.2 ст.212 ТК РФ, ст.221 ТК РФ, п.8 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 июня 2009 г. № 290н, работникам ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» выдаются СИЗ, не имеющие сертификата или декларации соответствия, подтверждающих соответствие выдаваемых СИЗ требованиям безопасности, установленным законодательством: фартук хлопчатобумажный, костюм для защиты от искр и брызг расплавленного металла. В ходе рассмотрения представленных представителем по доверенности ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» Аброськиной О.Н. материалов (копии сертификата и декларации соответствия) установлено, что фартук хлопчатобумажный, костюм для защиты от искр и брызг расплавленного металла имеют сертификат и декларацию соответствия, подтверждающие соответствие выдаваемых СИЗ требованиям безопасности, установленным законодательством. Таким образом, ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» не подлежит привлечению к административной ответственности за данные нарушения ввиду их недоказанности в ходе рассмотрения административного дела.
4. В нарушение ст.212 ТК РФ, п.3.4.5. ПОТ РМ-027-2003 «Межотраслевые правила по охране труда на автомобильном транспорте, утв. постановлением Министерства труда и социального развития РФ № 28 от 12.05.2003 г. в помещении для хранения транспортных средств ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» отсутствовал план расстановки АТС с описанием очередности и порядка их эвакуации в случае пожара, освещаемый в ночное время.
Таким образом, ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за которое предусмотрена ответственность по ч.1 ст.5.27.1. КоАП РФ. Правонарушение выявлено 03 апреля 2018 года при проведении плановой проверки.
Не согласившись с названным постановлением, ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление о назначении административного наказания № 123/2 от 11.04.2018 года отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указав следующее:
1. По смыслу ч.12 ст.9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и п.46 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного приказом Минтруда России от 30 октября 2012 года N354н, юридическое лицо должно быть уведомлено о плановой проверке не менее, чем за три рабочих дня до даты, указанной в приказе (распоряжении), как даты начала проверки. Вместе с тем, в материалах проверки отсутствуют сведения о надлежащем извещении ОАО "Пензенский хлебозавод № 2" о проведении плановой выездной проверки. Из фактических обстоятельств дела следует, что заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО29 22.02.2018 г. издано распоряжение (приказ) № 123 о проведении в отношении ОАО "Пензенский хлебозавод № 2" плановой выездной проверки с целью осуществления федерального государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства. Срок проведения проверки определен с 05.03.2018 г. по 03.04.2018 г.. Плановая проверка проведена должностным лицом контролирующего органа - государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО32 в период с 29.03.2018 г. по 03.04.2018 г., о чем составлен акт проверки от 03.04.2018 года N 123. Между тем, о проведении плановой выездной проверки ОАО "Пензенский хлебозавод № 2" было уведомлено только лишь в день фактического начала проверки, а именно, 29.03.2018 г., что подтверждается соответствующей отметкой, проставленной в копии распоряжения № 123 от 22.02.2018 г. (вх. № 222 от 29.03.2018 г.). Доказательств, подтверждающих направление или вручение распоряжения ОАО "Пензенский хлебозавод № 2" в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294-ФЗ, в материалах проверки не имеется. Таким образом, проверка была проведена должностным лицом ГИТ ФИО32 с грубыми нарушениями, а сам акт проверки не может рассматриваться, как доказательство, полученное в соответствии с требованиями закона, и, следовательно, служить основанием привлечения общества к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1. КоАП РФ.
2. Согласно п.1 постановления № 123/2 от 11.04.2018 г., в соответствии с абз.7 ч.2 ст.212 ТК РФ, ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви, и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и(или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену. На основании п.14. приказа Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н, при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и
должностей всех отраслей экономики, а при отсутствий профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» является: ОКВЭД 10.71 «Производство хлеба и мучных кондитерских, изделий, тортов и пирожных недлительного хранения». Типовые нормы, соответствующие виду деятельности ОАО «Пензенский хлебозавод № 2», в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ не утверждены (не приняты). При таких обстоятельствах общество при выдаче работникам СИЗ должно руководствоваться типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики. Типовые нормы для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики утверждены приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997а "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", применяемым с 28.05.2015 г. (далее - Типовые нормы). При рассмотрении дела об административном правонарушении ГИТ в Пензенской области частично были приняты во внимание доводы общества, содержащиеся в возражениях от 09.04.2018 г. в отношении акта проверки № 123 от 03.04.2018 г., и предписаний № 123 и 123/1 от 11.04.2018 г., в частности, ГИТ в Пензенской области посчитал подлежащим привлечению общества к административно ответственности за нарушения, выразившиеся в необеспечении СИЗ электромонтеров по ремонту и обслуживанию электрооборудования (дежурных) ФИО3 и ФИО4, тракториста ФИО6, слесарей по ремонту автомобилей ФИО8 и ФИО9 ввиду их недоказанности в ходе рассмотрения административного дела. При этом ГИТ в Пензенской области не были приняты во внимание доводы общества в отношении других работников, а именно:
2.1.) Согласно п.122 Типовых норм, кондитеры должны быть обеспечены следующими СИЗ: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт. в год); фартуком из полимерных материалов с нагрудником (2 шт. в год); нарукавниками из полимерных материалов (до износа). В ходе проведения проверки было установлено, что в нарушение ст.212 ТК РФ, п.122 Типовых норм работники ОАО "Пензенский хлебозавод № 2" кондитер ФИО2 не была обеспечена следующими СИЗ: фартуком из полимерных материалов с нагрудником (2 шт. в год), нарукавниками из полимерных материалов (до износа). С указанными доводами должностного лица ГИТ в Пензенской области ФИО32 согласиться нельзя. Согласно п.7. приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа заменять один вид средств индивидуальной защиты, предусмотренных типовыми нормами, аналогичным, обеспечивающим равноценную защиту от опасных и вредных производственных факторов. Нормами выдачи СИЗ, утвержденными на предприятии, фартук из полимерных материалов с нагрудником был заменен на фартук х/б (6 шт. в год), нарукавники из полимерных материалов заменены на перчатки резиновые с длинным нарукавником (4 шт. в год). Указанные СИЗ выданы работнику в полном объеме, что подтверждается карточкой выдачи СИЗ и ведомостями выдачи перчаток. Если бы указанные сведения и документы были запрошены должностным лицом ГИТ в Пензенской области в период проведения проверки, указанные документы были бы представлены обществом в полном объеме. В перечне представляемых документов (п.13 распоряжения № 123 от 22.02.2018 г.) такие документы не указаны. Несмотря на это, до принятия ГИТ в Пензенской области решения о возбуждении дела об административном правонарушении обществом были представлены документы, подтверждающие обеспечение ФИО2 указанными СИЗ в полном объеме, однако по непонятным причинам не были приняты во внимание. При таких обстоятельствах выводы ГИТ в Пензенской области о наличии в действиях общества нарушений ст.212 ТК РФ, п.122 Типовых норм являются несостоятельными.
2.2.) Согласно п.122 Типовых норм, пекари, повара должны быть обеспечены следующими СИЗ: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт. в год); фартук из полимерных материалов с нагрудником (2 шт. в год), нарукавники из полимерных материалов (до износа). В ходе проведения проверки было установлено, что в нарушение ст.212 ТК РФ, п.122 Типовых норм работникам ОАО "Пензенский хлебозавод № 2": пекарю ФИО20 не выдавались следующие средства индивидуальной зашиты: нарукавниками из полимерных материалов (до износа); пекарю ФИО21 не выдавались следующие средства индивидуальной защиты: нарукавниками из полимерных материалов (до износа), повару ФИО22 не выдавались следующие средства индивидуальной защиты: нарукавники из полимерных материалов (до износа). Руководствуясь п.7. приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", нормами выдачи СИЗ, утвержденным на предприятии, нарукавники из полимерных материалов были заменены повару на перчатки резиновые с высоким нарукавником, а пекарям - на перчатки ПВХ с высоким нарукавником. Их выдача учитывалась не по карточке учета выдачи СИЗ, а по ведомостям. Согласно ведомости учета выдачи СИЗ, указанные СИЗ были выданы данным работникам в январе - феврале 2018 г.. Если бы указанные сведения и документы были запрошены должностным лицом ГИТ в Пензенской области в период проведения проверки, они были бы представлены обществом в полном объеме. В перечне представляемых документов (п.13 распоряжения № 123 от 22.02.2018 г.) такие документы не указаны. Несмотря на это, до принятия ГИТ в Пензенской области решения о возбуждении дела об административном правонарушении обществом были представлены документы, подтверждающие обеспечение ФИО20, ФИО21 и ФИО22 указанными СИЗ в полном объеме, однако по непонятным причинам не были приняты во внимание. При таких обстоятельствах выводы ГИТ в Пензенской области о наличии в действиях общества нарушений ст.212 ТК РФ, п.122 Типовых норм являются несостоятельными.
2.3.) Согласно п.92 Типовых норм мойщики посуды должны быть обеспечены следующими СИЗ: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт. в год); фартуком из полимерных материалов с нагрудником (2 шт. в год); нарукавниками из полимерным материалов (до износа); перчатками резиновыми или из полимерных материалов (12 пар в год). В ходе проведения проверки было установлено, что в нарушение ст.212 ТК РФ, п.92 Типовых норм работник ОАО "Пензенский хлебозавод № 2" - мойщик посуды ФИО7 не была обеспечена следующими СИЗ: нарукавниками из полимерных материалов (до износа). Руководствуясь п.7 приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", нормами выдачи СИЗ, утвержденными на предприятии, нарукавники были заменены на перчатки резиновые с высоким нарукавником. Указанные СИЗ были выданы работнику по ведомости. Если бы указанные сведения и документы были запрошены должностным лицом ГИТ в Пензенской области в период проведения проверки, указанные документы были бы представлены обществом в полном объеме. В перечне представляемых документов (п.13 распоряжения № 123 от 22.02.2018 г.) такие документы не указаны. Несмотря на это, до принятия ГИТ в Пензенской области решения о возбуждении дела об административном правонарушении обществом были представлены документы, подтверждающие обеспечение ФИО7 указанными СИЗ в полном объеме, однако по непонятным причинам не были приняты во внимание. При таких обстоятельствах выводы ГИТ в Пензенской области о наличии в действиях общества нарушений ст.212 ТК РФ, п.92 Типовых норм являются несостоятельными.
3. Из п.2 оспариваемого постановления № 123/2 от 11.04.2018 г. следует, что, согласно ст.212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников. На основании п.13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", утв. приказом Минздравсоцразвития № 290н от 01.06.2009 г., работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам. В нарушение ст.212 ТК РФ, п.13 приказа № 290н от 01.06.2009 г. в ОАО "Пензенский хлебозавод № 2" ненадлежащим образом ведутся карточки учета выдачи СИЗ: для грузчика ФИО10, грузчика ФИО11, укладчика хлебобулочных изделий ФИО12, кондитера ФИО2, пекаря ФИО21, формовщика теста ФИО14, машиниста тесторазделочных машин ФИО30, водителя-экспедитора специального автомобиля грузоподъемностью 0,5-1,5 т ФИО16, водителя-экспедитора специального автомобиля грузоподъемностью 7 т ФИО17, водителя автобуса ФИО18, приемщика - сдатчика пищевой продукции ФИО19, слесаря по ремонту автомобилей ФИО9, слесаря
по ремонту автомобилей ФИО8, оператора котельной ФИО38, электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования (дежурного) ФИО4, электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования (дежурного) ФИО3, уборщика производственных помещений ФИО25 не указываются пол, № сертификата или декларации соответствия, размер
перчаток, и (или) респиратора. Допущенные нарушения незначительны, не являются грубыми нарушениями нрав указанных работников, не содержат каких-либо опасных угроз для них и не причинили работникам вред, ввиду чего могут быть признаны малозначительными. Все СИЗ работникам выдаются, сертификаты и декларации имеются, однако указать их номера в карточках достаточно проблематично ввиду узкой колонки. Кроме того, общество приступило к устранению указанных недостатков, которые полностью устранены в срок, установленный предписанием.
4. Пункт 3 оспариваемого постановления № 123/2 от 11.04.2018 г. был отменен ГИТ в Пензенской области ввиду недоказанности в ходе рассмотрения административного дела.
5. Из п.4 оспариваемого постановления № 123/2 от 11.04.2018 г. следует, что, согласно ст.212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов. На основании п.3.4.5 ПТО РМ-027-2003 «Межотраслевые правила по охране труда на автомобильном транспорте», утв. постановлением Министерства труда и социального развития РФ № 28 от 12.05.2003 г., в помещениях для хранения АТС на видном месте должен быть вывешен план расстановки АТС с описанием очередности и порядка их эвакуации в случае пожара, освещаемых в ночное время. В нарушение ст.212 ТК РФ, п.3.4.5 ПТО РМ-027-2003 в помещении для хранения транспортных средств ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» отсутствовал план расстановки АТС с описанием очередности и порядка их эвакуации в случае пожара, освещаемый в ночное время. С указанным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям: В соответствии со ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1 ст.26.2. КоАП РФ). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2. КоАП РФ). Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе, результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч.3 ст. 26.2. КоАП РФ). Согласно ч.2 ст.27.8. КоАП РФ, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов (ч.4 ст.27.8. КоАП РФ). В нарушение указанных норм права протокол осмотра должностным лицом ГИТ в Пензенской области, проводившим проверку, не составлялся. Достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих нарушение обществом ст.212 ТК РФ и п.3.4.5. ПТО РМ-027-2003, в материалах проверки не содержится, в связи с чем у должностного лица ГИТ ФИО32 отсутствовали законные основания для указания в акте выводов о нарушении обществом ст.212 ТК РФ и п.3.4.5. ПТО РМ-027-2003. Кроме того, в ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» отсутствуют помещения для хранения автотранспортных средств. Стоянка транспортных средств осуществляется на территории предприятия на открытом воздухе. На территории предприятии имеется помещение для технического обслуживания, ремонта и проверки технического состояния автотранспортных средств и их агрегатов, требования к которым указаны в разделе 3.2. ПТО РМ-027-2003, а не п.3.4.. Указанные доводы заявлялись обществом до принятия ГИТ в Пензенской области решения о возбуждении дела об административном правонарушении, однако по непонятным причинам не были приняты во внимание. При таких обстоятельствах выводы ГИТ в Пензенской области о наличии в действиях общества нарушений ст.212 ТК РФ, п.3.4.5 ПТО РМ-027-2003 являются несостоятельными.
Начальник отдела (по охране труда) в Пензенской области Государственной инспекции труда в Пензенской области Сучилина С.В. представила письменные возражения на жалобу ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» на постановление № 123/2 от 11.04.2018 года, в которых указала:
В период с 29 марта до 03 апреля 2018 года, согласно распоряжению № 123 от 22.02.2018 г., в отношении ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» была проведена плановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства. Согласно п.12 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее, чем за три дня до начала ее проведения, посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится, соответственно, в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом. Распоряжение о проверке № 123 от 22.02.2018 г. было направлено в адрес ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» почтой за исх. № 58/10-433-18-И 22 февраля 2018 г., т.е. заблаговременно до начата проверочных мероприятий. По результатам проверки были выявлены нарушения, выразившиеся в необеспечении работников средствами индивидуальной защиты, ненадлежащем контроле за выдачей СИЗ, а также нарушения требований безопасности при эксплуатации помещения для хранения автотранспортных средств. В соответствии с п.7 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средства индивидуальной защиты, утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 г. № 290н работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа заменять один вид средств индивидуальной защиты, предусмотренных типовыми нормами, аналогичным, обеспечивающим равноценную защиту от опасных и вредных производственных факторов. Доводы, изложенные представителем ОАО «Пензенский хлебозавод № 2», не могут быть приняты во внимание в связи с тем, что в материалах проверки отсутствуют сведения о замене предусмотренных Типовыми нормами СИЗ на другие аналогичные СИЗ, обеспечивающие равноценную защиту от опасных и вредных производственных факторов с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа. Кроме того, фартук из полимерных материалов предназначен для защиты работника от жиров, влаги. Фартук из хлопчатобумажных материалов данную функцию выполнять не способен. Таким образом, замена СИЗ, произведенная в ОАО «Пензенский хлебозавод № 2», не является равноценной. Указывая в своей жалобе на выдачу СИЗ по ведомости, ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» подтверждает факт ненадлежащего учета и контроля за выдачей работникам СИЗ. Довод работодателя об отсутствии состава нарушения п.3.4.5. ПТО РМ-027-2203 не находит своего подтверждения. Так, в ходе проверки государственный инспектор труда ФИО32 совершал обход территории ОАО «Пензенский хлебозавод № 2», в частности, помещения для хранения, ремонта и техобслуживания транспортных средств, совместно с главным инженером ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» ФИО33. В ходе проверочных мероприятий было установлено, что на территории ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» в помещении осуществляется не только ремонт и техническое обслуживание, но также и хранение транспортных средств. При этом план расстановки АТС с описанием очередности и порядка их эвакуации в случае пожара, освещаемый в ночное время, в указанном помещении отсутствовал. Выявленные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью работников ОАО «Пензенский хлебозавод № 2». В этой связи размер административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, был назначен не минимальным, а соразмерно выявленным недостаткам, - в размере 50 000 рублей. ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» факт наличия правонарушений не отрицает, о чем свидетельствуют доводы жалобы. Таким образом, ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1. КоАП РФ.
На основании изложенного Сучилина С.В. просила постановление № 123/2/662 от 11.04.2018 г. о назначении ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» административного наказания в размере 50 000 оставить без изменения, а жалобу ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» - без удовлетворения.
В настоящем судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» по доверенности Аброськина О.Н. жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержала, просила жалобу удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить.
Выслушав Аброськину О.Н., исследовав материалы, судья приходит к следующему:
Согласно абз.3 ст.11 ТК РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Из ст.22 ТК РФ следует, что работодатель, наряду с прочим, обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Согласно ст.212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя; работодатель обязан обеспечить, в частности: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки;
В силу ст.419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В силу ч.1 ст.9 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
Из ч.12 ст.9 того же ФЗ следует, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится, соответственно, в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.
Такое же требование указано в п.46 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного приказом Минтруда России от 30 октября 2012 года N 354h.
Таким образом, юридическое лицо должно быть уведомлено о плановой проверке не менее, чем за три рабочих дня до даты, указанной в приказе (распоряжении), как даты начала проверки.
Из ч.1 ст.20 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" следует, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Согласно подп.1 ч.2 ст.20 того же ФЗ, к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует, что в период с 05 марта 2018 года по 03.04.2018 года, в ходе проведения Государственной инспекцией труда в Пензенской области плановой проверки ОАО «Пензенский хлебозавод № 2», выявлены допущенные этим обществом нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, за которое предусмотрена ответственность по ч.1 ст.5.27.1. КоАП РФ, а именно:
В нарушение ст.212 ТК РФ, п.122 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 997п от 09.12.2014 года, работники ОАО «Пензенский хлебозавод № 2»: кондитер ФИО2 не была обеспечена следующими СИЗ: фартуком из полимерных материалов с нагрудником (2 шт. в год), нарукавниками из полимерных материалов (до износа).
В нарушение ст.212 ТК РФ, п.189 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 997н от 09.12,2014 года, работнику ОАО «Пензенский хлебозавод М 2» - электромонтеру по ремонту и обслуживанию электрооборудования (дежурному) ФИО3 не выдавались следующие средства индивидуальной защиты: сапоги резиновые с защитным подноскам (1 пара в год), щиток защитный лицевой или очки защитные (до износа); электромонтеру по ремонту и обслуживанию электрооборудования (дежурному) ФИО4 не выдавались следующие средства индивидуальной защиты: сапоги резиновые с защитным подноскам (1 пара в год), щиток защитный лицевой или очки защитные (до износа).
В нарушение ст.212 ТК РФ, п.122 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 997н от 09.12.2014 года, работнику ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» - пекарю ФИО5 не выдавались следующие средства индивидуальной защиты: нарукавники из полимерных материалов (до износа); пекарю ФИО21 не выдавались следующие средства индивидуальной защиты: нарукавники из полимерных материалов (до износа); повару ФИО22 не выдавались следующие средства индивидуальной защиты: нарукавники из полимерных материалов (до износа).
В нарушение ст.212 ТК РФ, п.169 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 997н от 09.12.2014 года, работнику ОАО «Пензенский хлебозавод N 2» - трактористу ФИО6 не выдавались следующие средства индивидуальной защиты: сапоги резиновые с защитным подноскам (1 пара в год), очки защитные (до износа).
В нарушение ст.212 ТК РФ, п.92 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 997н от 09.12.2014 года, работник ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» - мойщик посуды ФИО7 не была обеспечена следующими СИЗ: нарукавниками из полимерных материалов (до износа).
В нарушение ст.212 ТК РФ, п.152 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 997н от 09.12.2014 года, работнику ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» - слесарю по ремонту автомобилей ФИО8 не выдавались следующие средства индивидуальной защиты: щиток защитный лицевой или очки защитные (до износа); слесарю по ремонту автомобилей ФИО9 не выдавались следующие средства индивидуальной защиты: щиток защитный лицевой или очки защитные (до износа).
В ходе рассмотрения административного дела на основании представленных представителем по доверенности ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» Аброськиной О.Н. материалов (копии ведомостей учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений) установлено, что по ведомостям учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений электромонтерам по ремонту и обслуживанию электрооборудования (дежурным) ФИО3 и ФИО4 были выданы очки защитные; трактористу ФИО6 были выданы очки защитные; слесарям по ремонту автомобилей ФИО8 и ФИО9 были выданы очки защитные.
Таким образом, ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» не было привлечено к административной ответственности за нарушения, выразившиеся в необеспечении СИЗ электромонтеров по ремонту и обслуживанию электрооборудования (дежурных) ФИО3 и ФИО4, тракториста ФИО6, слесарей по ремонту автомобилей ФИО8 и ФИО9 ввиду их недоказанности в ходе рассмотрения административного дела.
За допущенные указанные выше нарушения ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» постановлением № 123/2 (№ 123/2/662) от 11.04.2018 года начальника отдела (по охране труда) в Пензенской области Государственной инспекции труда в Пензенской области Сучилиной С.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб..
Из п.14 приказа Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н следует, что при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми, нормами, соответствующими его виду деятельности; при отсутствии профессий и должностей в соответствующих, типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ОАО «Пензенский хлебозавод № 2», основным видом деятельности юридического лица является производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения (ОКВЭД 10.71).
Типовые нормы, соответствующие виду деятельности ОАО «Пензенский хлебозавод № 2», в порядке предусмотренном действующим законодательством РФ, не утверждены (не приняты).
При таких обстоятельствах общество при выдаче работникам СИЗ должно руководствоваться типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики.
Типовые нормы для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики утверждены приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", применяемым с 28.05.2015 г. (далее - Типовые нормы).
Согласно п.122 Типовых норм, кондитеры должны быть обеспечены следующими СИЗ: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт. в год), фартуком из полимерных материалов с нагрудником (2 шт. в год), нарукавниками из полимерных материалов (до износа).
В ходе проведения проверки было установлено, что в нарушение ст.212 ТК РФ, п. 122 Типовых норм работника ОАО "Пензенский хлебозавод № 2" - кондитер ФИО2 не была обеспечена следующими СИЗ: фартуком из полимерных материалов с нагрудником (2 шт. в год), нарукавниками из полимерных материалов (до износа).
Согласно п.7 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.Об.2009 N 290н, работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа заменять один вид средств индивидуальной защиты, предусмотренных типовыми нормами, аналогичным, обеспечивающим равноценную защиту от опасных и вредных производственных факторов.
Нормами выдачи СИЗ, утвержденным на предприятии, фартук из полимерных материалов с нагрудником был заменен на фартук ж/б (6 шт. в год), нарукавники из полимерных материалов заменены на перчатки резиновые с длинным нарукавником (4 шт в год).
Указанные СИЗ выданы работнику в полном объеме, что подтверждается карточкой выдачи СИЗ и ведомостями выдачи перчаток, содержащимися в материалах дела.
Как следует из материалов дела, до принятия ГИТ в Пензенской области решений о возбуждении дела об административном правонарушении Аброськиной О.Н. были представлены документы, подтверждающие обеспечение ФИО2 указанными СИЗ в полном объеме, которые не были приняты во внимание.
Согласно п.122 Типовых норм, пекари, повара должны быть обеспечены следующими СИЗ: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт. в год), фартук из полимерных материалов с нагрудником (2 шт. в год), нарукавники из полимерных материалов (до износа).
В ходе проведения проверки было установлено, что в нарушение ст.212 ТК РФ, п.122 Типовых норм работникам ОАО "Пензенский хлебозавод № 2": пекарю ФИО20, ФИО21, повару ФИО22 не выдавались средства индивидуальной защиты - нарукавники из полимерных материалов (до износа).
Руководствуясь п.7 Межотраслевых правил обеспечения, работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, нормами выдачи СИЗ, утвержденными на предприятии, нарукавники из полимерных материалов были заменены повару на перчатки резиновые с высоким нарукавником, а пекарям - на перчатки ПВХ с высоким нарукавником.
Их выдача учитывалась не по карточке учета выдачи СИЗ, а по ведомостям.
Согласно ведомости учета выдачи СИЗ, указанные СИЗ были выданы данным работникам в январе - феврале 2018 г..
До принятия решения ГИТ в Пензенской области решения о возбуждении дела об административном правонарушении Аброськиной О.Н. были представлены документы, подтверждающие обеспечение ФИО20, ФИО21 и ФИО22 указанными СИЗ в полном объеме, однако они не были приняты во внимание.
Согласно п.92 Типовых норм, мойщики посуды должны быть обеспечены следующими СИЗ: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт. в год), фартуком из полимерных материалов с нагрудником (2 шт. в год), нарукавниками из полимерным материалов (до износа); перчатками резиновыми или из полимерных материалов (12 пар в год).
В ходе проведения проверки было установлено, что в нарушение ст.212 ТК РФ, п.92 типовых норм, работники ОАО "Пензенский хлебозавод № 2» - мойщик посуды ФИО7 не была обеспечена нарукавниками из полимерных материалов (до износа).
Руководствуясь п.7 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, нормами выдачи СИЗ, утвержденными на предприятии, нарукавники были заменены на перчатки резиновые с высоким нарукавником.
Указанные СИЗ были выданы работнику по ведомости.
Из п.2 оспариваемого постановления № 123/2 (№ 123/2/662) от 11.04.2018 г. следует, что, согласно ст.212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
На основании п.13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", утв. приказом Минздравсоцразвития № 290н от 01.06.2009 г., работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки; сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам; выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.
В нарушение ст.212 ТК РФ, п.13 приказа № 290н от 01.06.2009 г. в ОАО "Пензенский хлебозавод № 2" ненадлежащим образом ведутся карточки учета выдачи СИЗ: для грузчика ФИО10, грузчика ФИО11, укладчика хлебобулочных изделий ФИО12, кондитера ФИО2, пекаря ФИО21, формовщика теста ФИО14, машиниста тесторазделочных машин ФИО30, водителя-экспедитора специального автомобиля грузоподъемностью 0,5-1,5т ФИО16, водителя-экспедитора специального автомобиля грузоподъемностью 7 т ФИО17, водителя автобуса ФИО18, приемщика-сдатчика пищевой продукции ФИО19, слесаря по ремонту автомобилей ФИО9, слесаря по ремонту автомобилей ФИО8, оператора котельной ФИО38, электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования (дежурного) ФИО4, электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования (дежурного) ФИО3, уборщика производственных помещений ФИО25 не указывается пол, № сертификата или декларации соответствия, размер перчаток и респиратора.
Между тем, из объяснений защитника ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» по доверенности Аброськиной О.Н. следует, что все СИЗ работникам выдаются, сертификаты и декларации имеются, однако указать их номера в карточках достаточно проблематично ввиду узкой колонки.
В судебном заседании также установлено, что заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО29 22.02.2018 г. издано распоряжение (приказ) № 123 о проведении в отношении ОАО "Пензенский хлебозавод № 2" плановой выездной проверки с целью осуществления федерального государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, срок проведения проверки определен с 05.03.2018 г. по 03.04.2018 г..
Плановая проверка проведена должностным лицом контролирующего органа - государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО32 в период с 29.03.2018 г. по 03.04.2018 г., о чем составлен акт проверки от 03.04.2018 года N 123, и выданы предписания №№ 123 и 123/1 от 05.04.2018 года об устранении указанных в акте нарушений в срок до 22.05.2018 года.
При этом решением № 19/04/123 от 19.04.2018 года, вынесенным руководителем Государственной инспекции труда – главным государственным инспектором труда в Пензенской области ФИО36 по жалобе на акт проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и (или) предписание, возражения в отношении акта проверки № 123 от 03.04.2018 года и предписаний № 123 и № 123/1 от 05.04.2018 года представителя по доверенности № 5 от 26.01.2018 года Аброськиной О.Н. удовлетворены частично, и постановлено:
«Исключить из предписания № 123/1 от 05.04.2018г. следующие пункты: п.п. 17-20, п. 23, п. 25, п.п. 54-56, п. 63, п. 66, п.п. 41-47, п. 53 в связи с отсутствием состава правонарушения. В остальном предписание № 123/1 от 05.04.2018г. оставить без изменений.
Предписание № 123 от 05.04.2018г. отменить полностью в связи с отсутствием состава правонарушения.».
Решением Первомайского районного суда г.Пензы от 28.05.2018 года удовлетворен административный иск ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» к Государственной инспекции труда в Пензенской области о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в Пензенской области № 123/1 от 05 апреля 2018 года в части пунктов 1-16, 21, 22, 24, 26-40, 48-52, 57-62, 64-65, 67 и его отмене, и постановлено:
«Признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Пензенской области № 123/1 от 05 апреля 2018 года, в части пунктов: 1-16, 21, 22, 24, 26-40, 48-52, 57-62, 64-65, 67.».
В судебном заседании по данному делу установлено, что о проведении плановой выездной проверки ОAO "Пензенский хлебозавод № 2" было уведомлено лишь в день фактического начала проверки, а именно, 29.03.2018 г., что подтверждается соответствующей отметкой, проставленной в копии распоряжения № 123 от 22.02.2018 г. (вх. № 222 от 29.03.2018 г.).
Государственной инспекцией труда в Пензенской области представлена распечатка с сайта «Яндекс.Почта», из которой видно, что ФИО32 на электронный адрес «...» 22.02.2018 года, в 17:51 час., было направлено распоряжение на проверку.
Между тем, доказательства получения ОAO "Пензенский хлебозавод № 2" копии распоряжения о проверке, направленного ГИТ в Пензенской области по адресу электронной почты «...», в материалах дела отсутствуют.
При этом нельзя не заметить, что в другом уведомлении ОAO "Пензенский хлебозавод № 2" (от 04.04.18 года № 58/10-940-18и) адрес его электронной почты указан сотрудником ГИТ в Пензенской области ФИО32, как «...».
Более того, в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что адрес электронной почты «...» (либо «...») принадлежит именно ОАО «Пензенский хлебозавод № 2», поскольку из имеющейся в деле выписки из ЕГРЮЛ в отношении ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» видно, что соответствующий адрес электронной почты ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» в ЕГРЮЛ не содержится.
Таким образом, доказательств, подтверждающих направление или вручение распоряжения ГИТ в Пензенской области № 123 от 22.02.2018 г. (вх. № 222 от 29.03.2018 г.) ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294-ФЗ, в материалах дела не имеется.
Часть 3 ст. 26.2. КоАП РФ не допускает использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе, результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Приведенные обстоятельства с учетом положений названной нормы не позволяют признать указанное распоряжение о проведении проверки, а также составленные по ее результатам: акт и протокол об административном правонарушении в отношении ОAO "Пензенский хлебозавод № 2" по ч.1 ст.5.27.1. КоАП РФ, допустимыми доказательствами.
Других доказательств вины ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27.1. КоАП РФ, в материалах административного дела не имеется.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Таким образом, составленный в ходе проверки акт с указанием выявленных нарушений не может быть использован в качестве доказательства выявленных нарушений, т.к. составлен с нарушением закона – при отсутствии надлежащего извещения общества о дате проведения проверки, что является основанием для прекращения производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного постановление № 123/2 (№ 123/2/662) от 11.04.2018 года о назначении административного наказания, вынесенное начальником отдела (по охране труда) в Пензенской области Государственной инспекции труда в Пензенской области Сучилиной С.В., подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1. КоАП РФ, в отношении ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст.30.6., п.3 ч.1 ст.30.7., ст.30.8., п.3 ст.30.9., ч.1 ст.30.3. КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» на постановление о назначении административного наказания по ч.1 ст.5.27.1. КоАП РФ удовлетворить.
Постановление № 123/2 (№ 123/2/662) от 11.04.2018 года о назначении административного наказания, вынесенное начальником отдела (по охране труда) в Пензенской области Государственной инспекции труда в Пензенской области Сучилиной С.В., о привлечении ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1. КоАП РФ отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст.5.27.1. КоАП РФ, в отношении ОАО «Пензенский хлебозавод № 2» прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г.Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
СУДЬЯ
