Дело №12-312/19
Решение
по жалобе на постановление по делу об административном
правонарушении
06 августа 2019 года г.Пенза
Судья Октябрьского районного суда г.Пензы Сидоров Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора труда в Пензенской области №160 от 27.06.2019 г. врио начальника отдела кадров филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии в Пензенской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
В жалобе ФИО1 просил постановление изменить и назначить ему административное наказание в виде предупреждения, считая постановление несправедливым, т.к. не были приняты во внимание смягчающие обстоятельства в виде признания вины, совершения правонарушения впервые, устранения нарушений до начала рассмотрения дела, ходатайство прокурора, просившего назначить наказание в виде предупреждения; кроме того, назначение штрафа в размере 4000 рублей не является соразмерным содеянному, не отвечает принципу справедливости, существенной угрозы общественным отношениям не имелось, нарушения не образуют тяжелые последствия для работников филиала.
В судебном заседании ФИО1 жалобу и приведенные в ней доводы поддержал, просил жалобу удовлетворить, дополнительно указав, что во внимание не были приняты все обстоятельства нарушения: график отпусков для руководителей утверждается вышестоящим руководителем, стрелки были вновь приняты на работу уже на следующий день после увольнения, в связи с чем в последний день года им и не были выданы трудовые книжки, это нарушений прав работников, знавших о том, что они вновь будут трудоустроены 01.01.2019 г., не повлекло, трудовые книжки им были не нужны, но формально отметки о выдаче трудовых книжек в соответствующем журнале не были сделаны.
Выслушав пояснения ФИО1, исследовав материалы дела, материал проверки ГИТ, суд приходит к следующему.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Ч.1 ст.5.27 КоАП РФ установлено, что нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3,4 и 6 настоящей статьи и ст.5.27.1 настоящего кодекса, влечет для должностных лиц ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
В соответствии со ст.100 ТК РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.
В соответствии со ст.123 ТК РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.
Согласно ст.84.1 ТК РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку.
Материалами дела установлено, подтверждено административным материалом Государственной инспекции труда в Пензенской области, что в ходе проведения проверки прокуратурой Октябрьского района г.Пензы исполнения трудового законодательства в деятельности филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии в Пензенской области были выявлены нарушения трудового законодательства РФ, а именно: в локальных нормативных актах не установлен режим работы для работников, работающих по графику сменности, не утвержден график отпусков на 2019 г. для директора и главного бухгалтера филиала, при увольнении 31.12.2018 г. стрелкам ФИО3 и ФИО4 не выданы трудовые книжки.
Указанные факты ФИО1 в судебном заседании не оспорены, вина им признана и в ходе судебного разбирательства, где приобщены к материалам дела письменные доказательства устранения нарушений трудового законодательства (приказ №304-к от 18.06.2019 г. об установлении режима рабочего времени, график отпусков на 2019 г.) до вынесения постановления.
При изложенных обстоятельствах вывод в постановлении о наличии в действиях врио начальника отделения кадров филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии в Пензенской области ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, сделан обоснованно.
Нарушений процессуального характера при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущих отмену постановления, не установлено.
Вместе с тем, по мнению суда, при определении наказания не полностью учтены требования ст.4.1 КоАП РФ (предусматривающей учет при назначении наказания наряду с прочим характера совершенного правонарушения и смягчающих и отягчающих обстоятельств), а именно устранение допущенных нарушений до начала рассмотрения дела как смягчающее обстоятельство, отсутствие отягчающих обстоятельств, характер правонарушения, в частности, его обстоятельства - причины не утверждения графика отпусков, утверждаемого вышестоящим руководителем, отсутствие отметки о выдаче трудовых книжек работникам, на следующий вновь принятым в штат организации, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы как охраняемым общественным отношениям, так и правам конкретных работников. Суд учитывает также имеющееся в материалах дела ходатайство заместителя прокурора о назначении ФИО1 наказания в виде предупреждения,
Вышеуказанное дает основание для смягчения ранее назначенного наказания.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
С учетом указанного судья считает возможным постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пензенской области №160 от 27.06.2019 г. изменить в части назначенного административного наказания, заменив ранее назначенный административный штраф на предупреждение, считая данный вид наказания достаточным исходя из характера и обстоятельств совершенного правонарушения, наличия смягчающих обстоятельств, устранения допущенных нарушений.
Руководствуясь статьями 30.4-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора труда в Пензенской области №160 от 27.06.2019 г. о привлечении врио начальника отдела кадров филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии в Пензенской области ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 4000 рублей изменить, назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья
