Дело № 12-619/2022
УИД 03RS0064-01-2022-000517-27
РЕШЕНИЕ
г. Новороссийск 20 сентября 2022 года
Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Перваков О.Н.,
с участием представителя генерального директора ООО «Логистический центр АГРО» Гусева С.М. - Мегеря М.В.,
при секретаре Денисенко А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО «Логистический центр АГРО» Гусева С.М. на постановление заместителя начальника отдела Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан – Щукина О.Ю. от 17.03.2021г. № ДЛ-№ о привлечении к административной ответственности Гусева Сергея Михайловича по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,
установил:
В Октябрьский районный суд г. Новороссийска поступила жалоба генерального директора ООО «Логистический центр АГРО» Гусева С.М. на постановление заместителя начальника отдела Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан – Щукина О.Ю. от 17.03.2021г. № ДЛ-№ о привлечении к административной ответственности Гусева Сергея Михайловича по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, в которой генеральный директор ООО «Логистический центр АГРО» Гусев С.М. просит восстановить срок на подачу жалобы, отменить постановление как незаконное и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Определением судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 08.06.2022 года жалоба на постановление по делу об административном правонарушении и ходатайство о восстановлении срока со всеми материалами была передана в Октябрьский районный суд города Новороссийска Краснодарского края для рассмотрения по подведомственности.
В обоснование жалобы указано, что объективной стороной административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, является совершение декларантом действий, по представлению недостоверных сведений, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии. Обстоятельства получения заявителем декларации не исследовались заместителем начальника отдела Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан, в деле отсутствуют доказательства о представлении заявителем недостоверных, искаженных, неполных сведений, положенных в основу выдачи декларации о соответствии № 18.01.2021г. Установленный инспектором факт зараженности зерна насекомым вредителем в железнодорожном вагоне № №, не подтверждает того, что декларация о соответствии зерна пшеницы, урожая 2020 года - выдана на основании недостоверных сведений. Считает, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Мегеря М.В. доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебное заседание представитель Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан – Щукин О.Ю. не явился, извещен надлежащим образом повесткой.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи жалобы подлежит удовлетворению, так как первоначальная жалоба была подана в Арбитражный суд Краснодарского края 24.03.2021г., то есть в 10-дневный срок. Впоследствии, определением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.09.2021г. дело было передано для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено. Определением судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 08.06.2022 года жалоба на постановление по делу об административном правонарушении и ходатайство о восстановлении срока со всеми материалами была передана в Октябрьский районный суд города Новороссийска Краснодарского края.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях рассматриваются всесторонне, полно и объективно, тщательно проверяется виновность лица в совершении административного правонарушения, наказание назначается в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 26.7 КоАП РФ, документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что заместителем начальника отдела Управления Россельхознадзора по <адрес>ФИО5 был рассмотрен протокол об административном правонарушении № ДЛ-№ от 01.03.2021г. по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ и другие материалы о нарушении законодательства в области подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов в отношении должностного лица генерального директора ООО «Логистический центр АГРО» ФИО1, и было возбуждено дело об административном правонарушении.
Постановлением заместителя начальника отдела Управления Россельхознадзора по <адрес>ФИО5 от 17.03.2021г. № ДЛ-№ генеральный директор ООО «Логистический центр АГРО» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 15 000 рублей по следующим основаниям: заместителем, 17.02.2021г. в отношении ООО «Логистический центр АГРО» была проведена проверка соответствия продукции, а именно были отобраны пробы зерна пшеницы из железнодорожных вагонов. По результатам проверки и проведенной карантинной фитосанитарной экспертизы, в пробе, отобранной из железнодорожного вагона №, выявлена зараженность насекомым вредителем - Мучной клещ, составлен протокол № ДЛ-№ от 01.03.2021г. об административном правонарушении.
Генеральным директором ООО «Логистический центр АГРО» Гусевым С.М. при осуществлении своих полномочий, были соблюдены положения Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), согласно которому продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, необходимо выпускать в обращение, только после подтверждения такого соответствия. В соответствии со ст. 2 Закона № 184-ФЗ, одной из форм подтверждения соответствия продукции является - декларирование продукции.
Декларирование осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).
При осуществлении своей деятельности, ООО «Логистический центр АГРО» задекларировало партию зерна пшеницы на пищевые цели, 3700 тн., урожай 2020 года. Декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.А.51062/21 от 18.01.2021г. принята на основании протоколов № от 15.01.2021г., № от 15.01.2021г., выданных испытательной лабораторией - «Испытательная лаборатория ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» (филиала по <адрес>)».
19.02.2021г. по факту выявленной зараженности зерна в пробе, отобранной из железнодорожного вагона №, заявителем были устранены нарушения, проведены оздоровительные мероприятия зерна пшеницы в железнодорожном вагоне №, что подтверждается актом обеззараживания № от 19.02.2021г.
Таким образом, суд приходит к выводу, что вмененные заявителю деяния и установленные Управлением Россельхознадзора по <адрес> - фактические обстоятельства, не образуют состав правонарушения по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ.
В порядке статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (пункт 1).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (пункт 2).
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (пункт 3).
В порядке ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Объективной стороной административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).
Таким образом, недостоверное декларирование - это представление недостоверных сведений, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии продукции.
Как установлено материалами дела, Управлением не исследовались обстоятельства получения заявителем декларации, в деле отсутствуют доказательства о представлении заявителем недостоверных, искаженных, неполных сведений, положенных в основу выдачи декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.А.51062/21 от 18.01.2021г.
Факт зараженности зерна насекомым вредителем в железнодорожном вагоне № не подтверждает того, что декларация о соответствии зерна пшеницы урожая 2020 года выдана на основании недостоверных сведений.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не могло быть начато, а начатое производство подлежало прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.
В порядке ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу пп. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе отсутствие состава административного правонарушения.
С учетом установленных обстоятельств по делу, исследованных документов, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью п. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.
Следовательно, обжалуемое постановление нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению по основанию, предусмотренному пп. 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление заместителя начальника отдела Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан – Щукина О.Ю. от 17.03.2021г. за № ДЛ-0015198 о привлечении генерального директора ООО «Логистический центр АГРО» Гусева Сергея Михайловича к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей - отменить, производство по делу в отношении генерального директора ООО «Логистический центр АГРО» Гусева Сергея Михайловича прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, - за отсутствием в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней, по правилам главы 30 КоАП РФ.
Судья - /подпись/ О.Н. Перваков
Копия верна:
Подпись судьи
Секретарь судебного
заседания Денисенко А.Н.
«___» _______ 2022 года
Подлинник решения находится в материалах дела № 12-619/2022
в Октябрьском районном суде г. Новороссийска (УИД 03RS0064-01-2022-000517-27)
