Дело № 2-1858/2019
Решение в окончательной форме изготовлено 29.03.2019
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 марта 2019 года Октябрьский районный суд города Мурманска в составе
председательствующего Линчевской М.Г.,
при секретаре Бабушкиной Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ерёмина П.Вю к Прокуратуре Мурманской области о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости провоза багажа к месту отдыха и обратно,
УСТАНОВИЛ:
Ерёмин П.В. обратился в суд с иском к Прокуратуре Мурманской области о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости провоза багажа к месту отдыха и обратно. В обоснование иска указывает, что состоял с ответчиком в трудовых отношениях с ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ находился в ежегодном оплачиваемом отпуске. В соответствии с действующим законодательством истцу компенсируются расходы на проезд и провоз багажа к месту отдыха и обратно. При покупке авиабилетов истец не обратил внимание на то, что стоимость перевозки багажа не включена в стоимость билетов. Во время перелета к месту проведения отдыха и обратно по маршруту <данные изъяты> оплатил стоимость провоза багажа авиаперевозчикам в размере 25 582 рубля. ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту отдыха и обратно, приложив все соответствующие документы. Оплата стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно ответчиком в дальнейшем осуществлена в полном объеме, а в отношении компенсации стоимости провоза багажа ДД.ММ.ГГГГ ответчиком отказано со ссылкой на то, что багаж является сверхнормативным. Полагает данный отказ необоснованным, считает что работодателем нарушены положения ст.325 Трудового кодекса РФ, ст.33 Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и поживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, считает, что плата за оформление сверхнормативного багажа является его расходами на оплату проезда. На основании изложенного, истец просит взыскать с ответчика оплату стоимости провоза багажа в размере 25 582 рубля.
Истец Ерёмин П.В. в судебном заседании поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Также пояснил, что оплаченный багаж не являлся сверхнормативным.
Представитель ответчика Прокуратуры Мурманской области в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям изложенных в возражениях.
Третье лицо Ерёмина Е.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит требования истца не подлежащими удовлетворению.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Ерёмин П.В. с ДД.ММ.ГГГГ состоял с ответчиком в трудовых отношениях.
Пунктом <данные изъяты> «<данные изъяты>» старшему помощнику прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска Ерёмину П.В. предоставлен отпуск за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ в количестве <данные изъяты> календарного дня с ДД.ММ.ГГГГ с оплатой стоимости проезда, выплатой материальной помощи.
На основании <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №№ Ерёмину П.В. предоставлен отпуск с оплатой проезда к месту отдыха и обратно его несовершеннолетним детям.
Согласно отпускному удостоверению от ДД.ММ.ГГГГ Ерёмину П.В. предоставлен очередной отпуск с ДД.ММ.ГГГГ в количестве <данные изъяты> календарного дня с оплатой стоимости поезда.
В период очередного оплачиваемого отпуска с ДД.ММ.ГГГГ истец совместно со своей супругой и несовершеннолетними детьми: ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10ДД.ММ.ГГГГ года рождения и супругой Ерёминой Е.А., отпуск проводил в <данные изъяты>, куда они следовали совместно авиатранспортом по маршруту <данные изъяты>
По возвращению из отпуска Ерёмин П.В. обратился к ответчику с рапортом о выплате компенсации понесенных расходов, предоставив при этом авансовый отчет и все необходимые для выплаты компенсации документы.
Фактический размер расходов истца на оплату стоимости проездных документов составил 59 438 рублей 32 копейки.
Также истцом понесены расходы по оплате провоза багажа авиаперевозчиком в размере 25 582 рубля.
Прокуратурой области ДД.ММ.ГГГГ Ерёмину П.В. произведена оплата поезда к месту отдыха и обратно в полном объеме – в общей сумме 59 438 рублей 32 копейки.
Письмом начальника отдела планирования, труда, финансирования, бухгалтерского учета и отчетности Моревой Л.И. № от ДД.ММ.ГГГГ Ерёмину П.В. возвращены документы без исполнения на оплату сверхнормативного багажа, поступившие по рапорту истца от ДД.ММ.ГГГГ о компенсации расходов связанных с оплатой проезда со ссылкой на положение п.10 Порядка оплаты стоимости проезда к месту проведения основного отпуска и обратно, утвержденного приказом Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об оплате стоимости поезда (компенсация расходов, связанных с оплатой стоимости поезда) к месту поведения основного отпуска и к месту нахождения санитарно-курортной организации, подведомственной Генеральной прокуратуре РФ, и обратно в органах и организациях прокуратуры РФ». При этом истцу разъяснено, что вопрос о компенсации стоимости сверхнормативного багажа, оформленного на имя супруги Ерёмина П.В. – Ерёминой Е.А. не рассматривался, поскольку она не находится на его иждивении и не состоит в трудовых отношениях с прокуратурой Мурманской области.
Согласно статье 325 Трудового кодекса Российской Федерации лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.
Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, и членов их семей устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 года N 455 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей (далее - Правила).
Согласно пункту 2 Правил, работникам учреждений и членам их семей 1 раз в 2 года производится компенсация за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета или соответствующих бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации расходов на оплату стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска работника и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также провоза багажа весом до 30 килограммов (далее - компенсация расходов).
В соответствии с пунктом 5 Правил, расходы, подлежащие компенсации, включают в себя: оплату стоимости проезда к месту использования отпуска работника учреждения и обратно к месту постоянного жительства - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей), но не выше стоимости проезда воздушным транспортом - в салоне экономического класса; оплату стоимости провоза багажа весом не более 30 килограммов на работника и 30 килограммов на каждого члена семьи независимо от количества багажа, разрешенного для бесплатного провоза по билету на тот вид транспорта, которым следует работник и члены его семьи, в размере документально подтвержденных расходов.
В силу положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются настоящим федеральным законом.
Таким образом, служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы. Специфическая деятельность, которую осуществляют органы и учреждения прокуратуры, предопределяет и специальный правовой статус её работников. Исходя из этого государство, регулируя государственную службу в органах и учреждениях прокуратуры, может устанавливать в данной сфере определенные правила.
Согласно ч.1ст.40 Федерального Закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре в Российской Федерации» трудовые отношения работников органов и организаций прокуратуры регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст.41.4 указанного Федерального закона прокурорам, научным и педагогическим работникам, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, где установлены коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях), или в органах и организациях прокуратуры, расположенных в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Если местом проведения основного отпуска является санаторно-курортная организация, подведомственная Генеральной прокуратуре Российской Федерации, в которую лица, указанные в настоящем абзаце, направлены на лечение медицинской организацией, в которой они состоят на учете, то стоимость проезда к месту нахождения санаторно-курортной организации и обратно оплачивается также одному из членов их семей (в случае направления на лечение медицинской организацией, в которой он состоит на учете). Порядок оплаты проезда устанавливается Генеральным прокурором Российской Федерации.
Порядок оплаты проезда работника прокуратуры и члена его семьи установлен приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 20.11.2017 №782 Об оплате стоимости проезда (компенсации расходов, связанных с оплатой стоимости проезда) к месту проведения основного отпуска и к месту нахождения санаторно- курортной организации, подведомственной Генеральной прокуратуре Российской Федерации, и обратно в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации» (вместе с «Порядком оплаты стоимости проезда к месту проведения основного отпуска и обратно», «Порядком оплаты стоимости проезда (компенсации расходов, связанных с оплатой стоимости проезда) к месту нахождения санаторно- курортной организации, подведомственной Генеральной прокуратуре Российской Федерации, и обратно»)».
В силу п.2 Приказа №782 на прокурорских работников, проходящих службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей распространяются порядок и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно, предусмотренные статьей 325 Трудового кодекса РФ, статьей 33 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Постановление Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 №455 «О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей» распространяется на указанных лиц в части, не урегулированной настоящим порядком.
На основании ст. 33 Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Трудовым кодексом РФ.
В силу ч.8 ст.325 Трудового кодекса РФ размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей. - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций трудовыми договорами.
В силу части 7 статьи 11 Трудового кодекса РФ на федеральных государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяются с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Порядок и нормы возмещения расходов на проезд прокурорских работников к месту проведения ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно с ДД.ММ.ГГГГ определены порядком оплаты стоимости поезда к месту поведения основного отпуска и обратно и Порядком оплаты стоимости поезда (компенсации расходов, связанных с оплатой стоимости проезда к месту нахождения санаторно-курортной организации, подведомственной Генеральной прокуратуре РФ и обратно, утверждены Приказом №№
В силу пункта № Приказа №№ оплата стоимости поезда производится финансовыми подразделениями органов или организаций прокуратуры РФ в полном объеме с учетом норм, предусмотренных пунктами 9 и 11 настоящего порядка, исходя из стоимости поезда по прямому беспосадочному маршруту, а при его отсутствии – по кратчайшему маршруту следования в пределах территории РФ, в том числе при следовании транзитом (Калининградская область) через другие государства.
Согласно пункту № данного Приказа №№ не подлежат оплате расходы, связанные с уплатой штрафов, доставкой билетов и багажа на дом, переоформлением или сдачей билета вследствие отказа от поездки (полета) по инициативе прокурорского работника, оказанием дополнительных услуг, направленных на повышение комфортности проезда, таких, как изменение классности билета, заказ и бронирование мест, дополнительное питание, провоз сверхнормативного багажа, иные повышающие комфортность и увеличивающие стоимость приобретения поездного документа услуги и условия поездки (полета); расходы на добровольное личное страхование от несчастных случаев на воздушном, железнодорожном, морском, внутреннем водном и автомобильном транспорте.
В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 64 Воздушного кодекса Российской Федерации оказание услуг в области гражданской авиации осуществляется на платной основе (тарифы, сборы), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Перечень тарифов на услуги в области гражданской авиации и сборов за данные услуги, правила формирования указанных тарифов и сборов, правила взимания рассчитанной на основе указанных тарифов и сборов платы за услуги в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации.
При этом согласно статьям 786 и 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 64 и 103 Воздушного кодекса Российской Федерации расходы перевозчика, связанные с воздушной перевозкой пассажиров возмещаются за счет провозной платы, формируемой на основании тарифов и сборов.
Согласно пункту 30 Федеральных авиационных правил, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 28.06.2007 N 82, провозная плата определяется на основе установленной перевозчиком денежной суммы за перевозку пассажира и/или багажа, груза между двумя пунктами маршрута перевозки (далее - тарифы) или комбинаций тарифов от аэропорта (пункта), из которого начинается перевозка пассажира, багажа, груза согласно договору воздушной перевозки пассажира, договору воздушной перевозки груза (далее - аэропорт (пункт) отправления) до аэропорта (пункта) назначения, сборов, предусмотренных Правилами формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утвержденными Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25.09.2008 N 155, и в случае заказа пассажиром дополнительных услуг повышенной комфортности - стоимости дополнительных услуг повышенной комфортности, установленной перевозчиком.
Пунктом 5 Правил формирования и применения тарифов, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 25.09.2008 N 155, установлено, что тарифом является денежная сумма за перевозку пассажира и/или багажа между двумя пунктами, которая, как и условия применения тарифов, устанавливаются перевозчиком.
К фактическим расходам перевозчика, понесенным им в связи с исполнением обязательств по договору воздушной перевозки пассажира, предусмотренных данными Правилами, относятся, помимо прочего, сбор за оформление билета, сбор за оформление ордера разных сборов, сбор за оформление электронного многоцелевого документа, сбор за оформление квитанции оплаты сверхнормативного багажа (п. 10.1 Правил, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 25.09.2008 N 155).
В силу пункта 31 Федеральных авиационных правил, провозная плата указывается в перевозочном документе.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Ерёмин П.В. при приобретении билетов, оформленных в бездокументарной форме (электронная маршрут/квитанция электронного пассажирского билета (электронный билет) для поездок на территории РФ и за пределы территории РФ в добровольном порядке согласился с условиями и тарифами авиакомпаний.
Согласно маршрутным квитанциям (электронным билетам) авиаперелеты производятся «без багажа».
Истцом выбран тариф «<данные изъяты>», который имеет ряд ограничений:<данные изъяты>
Истец был предварительно ознакомлен и согласен с условиями и тарафами авиаперевозчика. Также он был уведомлен об электронном размещении всей указанной информации, включая сведения о не включении стоимости перевозки багажа в стоимость билетов.
Таким образом, расходы понесенные истцом за оформление сверхнормативного багажа на сумму 25 582 рубля не входят в стоимость авиабилетов и фактически являются сверхнормативным багажом, в связи с чем, не могут быть отнесены к фактическим расходам истца по проезду в отпуск, подтвержденных проездными документами, и не подлежат компенсации работодателем.
С учетом изложенного, доводы истца, о том, что его расходы по оформлению багажа являются расходами на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, подлежащими оплате за счет средств работодателя, основаны на неверном толковании норм материального права.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Ерёмина П.В. к Прокуратуре Мурманской области о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости провоза багажа к месту отдыха и обратно – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий М.Г. Линчевская
