Октябрьский районный суд города Мурманска
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Октябрьский районный суд города Мурманска — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Дело № 2-1934
Принято в окончательной форме
22 июля 2011 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2011 года
Октябрьский районный суд г. Мурманска
в составе:
председательствующего судьи Серовой Ю.Н.
при секретаре Тюковой В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Степановой Е.В. к Комитету рыбохозяйственного комплекса Мурманской области о признании приказа о переводе на должность недействительным, восстановлении в должности,
УСТАНОВИЛ:
Степанова Е.В. обратилась в суд с иском к Комитету рыбохозяйственного комплекса Мурманской области о признании приказа о переводе на должность недействительным, восстановлении в должности.
В обоснование требований указала, что в связи с введением нового штатного расписания ее должность - *** отдела организации рыболовства, статистики и инвестиций была сокращена и ей предложена другая вакантная должность. Дата она была переведена приказом № ** на должность главного специалиста отдела развития рыбохозяйственного комплекса, целевых программ, инвестиций, статистики и бухгалтерского учета. Согласно новой должности в ее обязанности входит выполнение обязанностей, связанной с работой бухгалтера, однако она не имеет для этого специального образования, при этом на переподготовку работодатель ее не направил. Перевод ее на указанную должность привел к нарушению ее трудовых прав, выразившихся в невозможности исполнять свои должностные обязанности. Просит суд признать приказ Комитета рыбохозяйственного комплекса Мурманской области № ** от Дата о ее переводе на должность *** отдела развития рыбохозяйственного комплекса, целевых программ, инвестиций, статистики и бухгалтерского учета незаконным; обязать ответчика устранить допущенные нарушения, путем предоставления ей другой должности, соответствующей ее квалификационным требованиям, либо направить на профессиональную переподготовку или повышение квалификации по указанной должности.
Дата представитель истца представил в суд заявление об уточнении исковых требований. Указал, что второе требование, указанное в исковом заявлении, является некорректным, поскольку, в случае признания приказа ответчика № ** от Дата о переводе истицы на должность *** отдела развития рыбохозяйственного комплекса, целевых программ, инвестиций, статистики и бухгалтерского учета Комитета рыбохозяйственного комплекса Мурманской области незаконным, необходимо будет восстановить истицу в должности которую, она занимала до незаконного перевода, а именно, на должность *** отдела организации рыболовства, статистики и инвестиций. Просит признать приказ ответчика № ** от Дата о переводе истицы на должность *** отдела развития рыбохозяйственного комплекса, целевых программ, инвестиций, статистики и бухгалтерского учета Комитета рыбохозяйственного комплекса Мурманской области незаконным. Восстановить Степанову Е.В. в должности, которую, она занимала до перевода на другую должность, а именно на должность *** отдела организации рыболовства, статистики и инвестиций Комитета рыбохозяйственного комплекса Мурманской области.
Истец в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске, пояснила, что бухгалтерского образования не имеет, получала высшее образование по специальности , прошла специальное обучение в ООО ******, в Дата проходила обучение в .... по кандидатской программе - . Она писала заявление на имя председателя Комитета о направлении её на курсы повышения квалификации, хотела обучиться бухгалтерскому учету, но на переподготовку направлена не была. За неисполнение поручений начальника отдела, связанных с бухгалтерским учетом, она неоднократно привлекалась к дисциплинарной ответственности.
Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные истцом требования, указал, что при переводе истицы на другую должность не учитывался ни ее стаж работы, ни ее уровень профессионального образования, ни более высокие результаты профессиональной служебной деятельности. Должность, на которую истица могла претендовать заняли сотрудники Д., Г., Б., которые были трудоустроены, значительно позднее. Истица была лишена преимущественного права на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, более того, при распределении должностей государственной гражданской службы ответчик даже не рассматривал вопрос о преимущественном праве истицы. Считает, что ответчиком также был нарушен Указ Президента РФ № 1474 от 28.12.2006 года «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих РФ», согласно п. 4 которого профессиональная переподготовка гражданского служащею осуществляется с учетом профиля его образования в случаях, предусмотренных п. 3 настоящего положения, а также в случае изменения вида его профессиональной служебной деятельности. Истица не была направлена ответчиком на переподготовку. Указал, что ответчик скрыл от Степановой наличие должности главного специалиста отдела промышленного рыболовства и береговой инфраструктуры и должность консультанта сектора организации спортивного, любительского и традиционных промыслов, которые Степанова при наличии высшего образования могла занять. Отношения ответчика к Степановой Е.В. носят предвзятый характер, что достоверно установлено ****ским районным судом гор. Мурманска, при решении вопроса о восстановлении истицы на работе. Полагает, что ответчик намерен любым способом уволить Степанову Е.В.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что приказом И.о. председателя Комитета рыбохозяйственного комплекса .... от Дата № ** с Дата введено новое штатное расписание. Дата истице под роспись было вручено уведомление № ** о сокращении ее должности *** отдела организации рыболовства, статистики и инвестиций, и одновременно ей были предложены иные вакантные должности. Из числа предложенных ответчиком вакантных должностей Степанова Е.В. выбрала должность *** отдела развития рыбохозяйственного комплекса, целевых программ, инвестиций и бухгалтерского учета. Об указанных фактах свидетельствует ее собственноручная подпись на врученном уведомлении от Дата № **. Истицей написано заявление, в котором она просит перевести ее с должности *** отдела развития рыболовства, статистики и инвестиций Комитета на должность *** отдела развития рыбохозяйственного комплекса, целевых программ, инвестиций и бухгалтерского учета. В данном заявлении Степанова Е.В. указывает об ознакомлении с условиями прохождения государственной гражданской службы, должностным регламентом *** отдела развития рыбохозяйственного комплекса, целевых программ, инвестиций и бухгалтерского учета и служебным распорядком Комитета. Истица утверждает, что должностные обязанности, исполняемые ею по ранее занимаемой должности, возложены на служащую Б., которая является в данный момент *** отдела развития рыболовства и береговой инфраструктуры. Должностные обязанности Б. связаны с делопроизводством. В должностные обязанности Степановой Е.В. не входили обязанности связанные с делопроизводством, по ранее занимаемой ею должности, которые входят в должностные обязанности *** отдела развития рыболовства и береговой инфраструктуры Б. Таким образом, Комитет полагает, что процедура сокращения должности Степановой Е.В. была полностью соблюдена.
Кроме того должность *** отдела организации рыболовства, статистики и инвестиций в штатном расписании Комитета отсутствует, как и сам отдел организации рыболовства, статистики и инвестиций. Степанова Е.В. не оспаривала приказ Комитета от Дата № ** «О введении штатного расписания Комитета рыбохозяйственного комплекса Мурманской области». Степанова Е.В. сама выбрала должность *** отдела развития рыбохозяйственного комплекса, целевых программ, инвестиций и бухгалтерского учета, из других предложенных должностей, отвечала квалификационным требованиям для замещения должности главного специалиста - наличие высшего профессионального образования, поэтому работодателем не были нарушены трудовые права служащего.
Выслушав истицу, ее представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, гражданское дело № ** ****ского районного суда г.Мурманска по иску Степановой Е.В. к Комитету рыбохозяйственного комплекса Мурманской области об отмене дисциплинарных взысканий, гражданское дело № ** ****ского районного суда г.Мурманска по иску Степановой Е.В. к Комитету рыбохозяйственного комплекса Мурманской области о восстановлении на работе, отмене дисциплинарного взыскания, взыскании оплаты за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, гражданское дело № ** ****ского районного суда г.Мурманска по иску Степановой Е.В. к Комитету рыбохозяйственного комплекса Мурманской области о восстановлении на работе, признании незаконным и отмене приказа об увольнении, заключения комиссии по проведению служебных проверок, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, суд полагает иск подлежащим удовлетворению.
В соответствии с частью 7 статьи 11 Трудового кодекса на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
Согласно статье 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате: избрания на должность; избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности; назначения на должность или утверждения в должности и др.
В силу статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при сокращении должностей гражданской службы государственно-служебные отношения с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы, продолжаются в случае:
1) предоставления гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в том же государственном органе либо в другом государственном органе;
2) направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.
При реорганизации государственного органа или изменении его структуры государственно-служебные отношения с гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы в этом государственном органе, могут быть прекращены в случае сокращения должностей гражданской службы.
Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.
В судебном заседании установлено, что Степанова Е.В. с Дата работала в Комитете рыбохозяйственного комплекса Мурманской области, занимая должности государственной гражданской службы, относящиеся к старшей группе должностей государственной гражданской службы Мурманской области. С Дата занимала должность *** отдела организации рыболовства, статистики и инвестиций Комитета рыбохозяйственного комплекса Мурманской области.
Штатное расписание Комитета рыбохозяйственного комплекса Мурманской области от Дата предусматривало структурное деление Комитета на два отдела: отдел организации рыболовства, статистики и инвестиций, отдел развития берегового рыбохозяйственного комплекса и аквакультуры, и сектор бухгалтерского учета, отчетности, кадров. В штатном расписании имелось .... должностей.
Приказом И.о. председателя Комитета рыбохозяйственного комплекса Мурманской области от Дата № ** с Дата введено новое штатное расписание, согласно которому подразделениями Комитета являются: отдел развития рыбохозяйственного комплекса, целевых программ, инвестиций, статистики и бухгалтерского учета, отдел организации промышленного рыболовства и береговой инфраструктуры, сектор организации спортивного, любительского рыболовства и традиционных промыслов. Новое штатное расписание предусматривает 14 должностей.
Уведомлением № ** от Дата Степанова Е.В. уведомлена о сокращении с Дата замещаемой ею должности *** отдела организации рыболовства, статистики и инвестиции. Степановой Е.В. были предложены три должности: *** отдела развития рыбохозяйственного комплекса, целевых программ, инвестиций, статистики и бухгалтерского учета с окладом .... рублей, **** отдела развития рыбохозяйственного комплекса, целевых программ инвестиций, статистики и бухгалтерского учета с окладом .... рублей, **** сектора организации спортивного, любительского рыболовства и традиционного промыслов с окладом .... рублей. Истица согласилась с замещением предложенной ей должности *** отдела развития рыбохозяйственного комплекса, целевых программ, инвестиций, статистики и бухгалтерского учета, что подтверждается её подписью в уведомлении. Степанова Е.В. отказалась от замещения двух других должностей, ввиду меньшего оклада по сравнению с выбранной ею должностью.
Согласно заявлению от Дата Степанова Е.В. просит перевести её с должности *** отдела организации рыболовства, статистики и инвестиций Комитета на должность *** отдела развития рыбохозяйственного комплекса, целевых программ, инвестиций, статистики и бухгалтерского учета с Дата.
Приказом № ** от Дата в связи с введением нового штатного расписания Комитета рыбохозяйственного комплекса Мурманской области Степанова Е.В. переведена на должность *** отдела развития рыбохозяйственного комплекса, целевых программ, инвестиций, статистики и бухгалтерского учета Комитета рыбохозяйственного комплекса Мурманской области.
Согласно разделу 3 Должностного регламента государственного гражданского служащего Мурманской области, замещающего должность государственной гражданской службы Мурманской области, *** отдела развития рыбохозяйственного комплекса, целевых программ, инвестиций, статистики и бухгалтерского учета от Дата, целью служебной деятельности *** является эффективное и своевременное обеспечение работы целевых программ развития рыбохозяйственного комплекса Мурманской области, проведение процедур размещения государственного заказа, участие в проведении инвестиционной политики в рыбохозяйственном комплексе Мурманской области, своевременное обеспечение учета расчетов по оплате труда работников Комитета, своевременное обеспечение Комитета информацией по функционированию рыбохозяйственного комплекса Мурманской области.
Исходя из возложенных задач главный специалист: .
В листе ознакомления с вышеуказанным должностным регламентом Степанова Е.В. сделала запись Дата о том, что с возложением на неё бухгалтерских обязанностей она не согласна.
Ранее в целях реализации должностных обязанностей Степанова Е.В., в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Мурманской области, замещающего должность государственной гражданской службы Мурманской области, *** отдела организации рыболовства, статистики и инвестиций от Дата, выполняла следующие функции: .
Анализируя положения обоих должностных регламентов, суд приходит к выводу, что в должностном регламенте от Дата на Степанову Е.В. были возложены функции, связанные с бухгалтерским учетом, которые ранее она не выполняла. Кроме того, из пояснений истицы следует, что специальными познания в области бухгалтерского учета она не обладает, бухгалтерского образования не имеет.
В подтверждении возложения ответчиком на истицу обязанностей, связанных с бухгалтерским учетом, Степанова Е.В. представила распоряжение и.о. заместителя председателя Комитета - начальника отдела развития рыбохозяйственного комплекса, целевых программ, инвестиций, статистики и бухгалтерского учета № ** от Дата, согласно которому Степановой Е.В. - *** отдела развития рыбохозяйственного комплекса, целевых программ, инвестиций, статистики и бухгалтерского учета в соответствии с должностным регламентом поручено: в срок до 09.00 Дата предоставить сведения о наличие, просроченной заработной платы организаций отраслевой принадлежности; в срок до 15.00 Дата рассчитать страховые взносы и налог на доходы физических лиц А., оказывающей услуги по договору гражданско-правого характера; в срок до 17.00 Дата составить отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма № **); в срок до 09.00 Дата составить отчет о принятых бюджетных обязательствах (форма № **); передать на бумажном носителе по акту приема - передачи дел главному специалисту - главному бухгалтеру отдела рыбохозяйственного комплекса, целевых программ, инвестиций, статистики и бухгалтерского учета В. для внесения в программы СБИС и WEB.
Согласно п. 4 Указа Президента РФ № 1474 от 28.12.2006 года «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих РФ» профессиональная переподготовка гражданского служащего осуществляется с учетом профиля его образования в случаях, предусмотренных п. 3 настоящего положения, а также в случае изменения вида его профессиональной служебной деятельности.
Истица неоднократно обращалась к ответчику, последний раз Дата, с просьбой направить её на переподготовку, в связи с необходимостью выполнения поручений, касающихся бухгалтерских вопросов, однако профессиональная переподготовка истицы, ввиду изменения вида её профессиональной служебной деятельности, не была осуществлена.
Суд принимает во внимание, что в тот момент, когда истица согласилась с замещением предложенной ей должности *** отдела развития рыбохозяйственного комплекса, целевых программ, инвестиций, статистики и бухгалтерского учета (на Дата), должностной регламент государственного гражданского служащего Мурманской области, замещающего должность государственной гражданской службы Мурманской области, *** отдела развития рыбохозяйственного комплекса, целевых программ, инвестиций, статистики и бухгалтерского учета, ещё не был утвержден, поэтому ознакомиться с его положениями истица не имела возможности. Также не было утверждено и положение об отделе развития рыбохозяйственного комплекса, целевых программ, инвестиций, статистики и бухгалтерского учета. Из материалов дела следует, что должностной регламент и положение об отделе были утверждены в Дата.
Кроме того, предлагая истице к замещению должность главного специалиста отдела развития рыбохозяйственного комплекса, целевых программ, инвестиций, статистики и бухгалтерского учета Комитета рыбохозяйственного комплекса Мурманской области, ответчиком не был учтен уровень её квалификации и профессионального образования.
Согласно доводам ответчика для замещения вышеуказанной должности требуется наличие высшего профессионального образования. Однако, как следует из уведомлений о сокращении от Дата № ** (Б.) и № ** (Степановой Е.В.), № ** от Дата (Г.) ответчик не предложил Степановой Е.В. должность главного специалиста отдела промышленного рыболовства и береговой инфраструктуры, которая в последствии была замещена Б. и должность консультанта сектора организации спортивного, любительского и традиционных промыслов, замещенная Г., к которым также предъявляется квалификационное требование - наличие высшего профессионального образования.
Кроме того, ответчиком не было учтено преимущественное право Степановой Е. В. на замещение вышеуказанных должностей государственной гражданской службы. В соответствии с ч. 7 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие квалификацию, уровень профессионального образовании, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.
Как следует из трудовой книжки истицы, с Дата она работала в Комитете рыбохозяйственного комплекса Мурманской области в должности ****, а затем *** Комитета рыбохозяйственного комплекса, то есть имеет большой опыт работы в рыбохозяйственной отрасли, имеет благодарственные письма, грамоты за работу именно в данной отрасли.
Таким образом, истица могла претендовать на замещение вышеуказанных должностей, на которые в последствие были переведены сотрудники, трудоустроенные в Комитет значительно позднее.
Довод о наличии у истицы дисциплинарного взыскания в данном случае не имеет правового значения, поскольку конкурс не объявлялся.
Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что приказ № ** от Дата о переводе на должность *** отдела развития рыбохозяйственного комплекса, целевых программ, инвестиций, статистики и бухгалтерского учета Комитета рыбохозяйственнрго комплекса Мурманской области является незаконным, а значит Степанова Е.В. подлежит восстановлению в должности *** отдела организации рыболовства, статистики и инвестиций Комитета рыбохозяйственного комплекса Мурманской области, которую, она занимала до перевода на должность *** отдела развития рыбохозяйственного комплекса, целевых программ, инвестиций, статистики и бухгалтерского учета Комитета рыбохозяйственнрго комплекса Мурманской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Степановой Е.В. удовлетворить.
Признать приказ № ** от Дата о переводе на должность *** отдела развития рыбохозяйственного комплекса, целевых программ, инвестиций, статистики и бухгалтерского учета Комитета рыбохозяйственнрго комплекса Мурманской области незаконным.
Восстановить Степанову Е.В. в должности *** отдела организации рыболовства, статистики и инвестиций Комитета рыбохозяйственного комплекса Мурманской области.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в 10-дневный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Ю.Н.Серова
