УИД 51RS0001-01-2021-002210-78
Дело № 2-4245/2021
Изготовлено 06.12.2021
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 ноября 2021 года Октябрьский районный суд города Мурманска
в составе председательствующего судьи Быриной Д.В.,
при секретаре Житниковой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Худякова А. В. к ФГКУ «Пограничное управление по западному арктическому району ФСБ РФ», Североморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о зачислении периодов работы в стаж государственной гражданской службы,
установил:
Худяков А.В. обратился в суд с иском к ФГКУ «Пограничное управление по западному арктическому району ФСБ РФ», Североморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о зачислении периодов работы в стаж государственной гражданской службы.
В обоснование требований указал, что протоколом аттестационной комиссии ответчика Североморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ № № ему было отказано в зачислении в стаж государственной гражданской службы периодов работы в должности государственного участкового инспектора морской охраны 4 категории Мезенской государственной районной инспекции Северной государственной морской инспекции Арктического регионального управления ФПС РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности государственного участкового инспектора морской охраны 1 категории-ихтиолог Мезенской государственной районной инспекции Северной государственной морской инспекции Арктического регионального пограничного управления ФСБ РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности государственного участкового инспектора морской охраны 1 категории-ихтиолог Мезенской государственной районной инспекции 3 разряда Государственной морской инспекции Пограничного управления ФСБ России по Архангельской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по мотиву того, что предоставленные им комиссии документы не содержат сведений, подтверждающих выполнение им функций контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Ответчик ФГКУ «Пограничное управление по западному арктическому району ФСБ РФ» отказался выдать соответствующие документы по его заявлению, ссылаясь на их отсутствие.
По сообщению ФГКУ «Центральный пограничный архив ФСБ России», архив необходимыми ему сведениями не располагает, его личное дело на хранение в архив не поступало.
Ввиду указанного, считает, что нарушены его права на свободное получение и изучение архивных документов, а также право на зачисление в стаж государственной гражданской службы иных периодов работы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 1532 от 19.11.2007 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации».
Полагая, что им были предприняты все необходимые действия для получения документов, подтверждающих выполнение им функций контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в период замещения вышеуказанных должностей, просит суд зачесть спорные периоды в стаж государственной гражданской службы.
Впоследствии, Худяков А.В. представил суду заявление, в котором обосновал необходимость зачисления периодов работы в перечисленных им должностях в стаж государственной гражданской службы в целях возникновения гарантированного ст. 39 Конституции РФ права на пенсионное обеспечение, в том числе, на назначение в соответствии с Законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсии за выслугу лет, при увольнении с федеральной государственной гражданской службы при расторжении служебного контракта по его инициативе до приобретения права на страховую пенсию по старости, а также права на повышенный размер пенсионных выплат при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по достижению им возраста 60 лет.
Истец просил о рассмотрении дела без его участия в судебном заседании.
В судебном заседании представитель ответчика ПУ ФСБ России по западному арктическому району Копытько А.В. иск не признал, настаивая на том, что Управление не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с уставными документами не обладает полномочиями по зачислению стажа государственной гражданской службы. Помимо того, указал суду на то, что в каких либо правоотношениях с Управлением Худяков А.В. не состоял и не состоит, какими-либо сведениями относительно его трудоустройства не располагает. В результате завершившейся реорганизации юридических лиц в форме слияния с ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с частью 1 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации, вновь созданное федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» является правопреемником федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Мурманской области» и федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Архангельской области», которые ДД.ММ.ГГГГ года прекратили свою деятельность. С учетом требований ведомственных правовых актов личные дела работников, уволенных из органов безопасности, передаются на хранение в архив в течение 3 месяцев со дня их увольнения. Однако, реорганизация произошла через 7 лет с момента прекращения трудовой деятельности Худякова А.В. в Пограничном управлении Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Архангельской области, на момент реорганизации интересующая истца информация в Управление не передавалась.
Представитель ответчика Североморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Богаевский А.И. иск не признал по тем основаниям, что оспариваемым решением аттестационной комиссии было отказано в удовлетворении заявления Худякова А.В. о зачислении в стаж государственной гражданской службы иных периодов работы на основании Указа Президента Российской Федерации № № от ДД.ММ.ГГГГ, которым не регулируются вопросы пенсионного обеспечения. В свою очередь, на основании ранее исчисленного работодателем стажа государственной гражданской службы истца последнему был установлен максимальный размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации и предоставлены иные установленные законом гарантии. Заявленные им в качестве спорных периоды на размер надбавки, продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размер поощрений не влияют. При этом, оспариваемым решением права Худякова А.В. на пенсионное обеспечение не затрагиваются. Полномочиями по вопросу включения в стаж государственной гражданской службы иных периодов работы государственного гражданского служащего в должностях специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях с целью назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 54 ФЗ № 79-ФЗ Управление не обладает. Нарушений прав истца, в том числе на социальные гарантии, Управлением не допущено, что также следует из апелляционного определения Мурманского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по данному делу, по смыслу которого, исковые требования Худякова А.В. подлежали разрешению по существу с отказом в их удовлетворении по мотиву отсутствия со стороны ответчиков действий, нарушающих права истца. Кроме того, представитель ответчика заявил о пропуске истцом установленного ст. 392 Трудового кодекса РФ трехмесячного срока исковой давности, поскольку о нарушении своего права Худяков А.В. узнал при получении копии протокола № № от ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ года.
Выслушав представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Худяков А.В. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит государственную гражданскую службу в Североморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в должности старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Архангельской области (приказ руководителя Управления о назначении на должность от ДД.ММ.ГГГГ № №).
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).
Частью 1 статьи 54 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" предусмотрены общие правила зачета в стаж (общую продолжительность) гражданской службы периодов замещения должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы; государственных должностей; муниципальных должностей; должностей муниципальной службы и иных должностей в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с ч. 2 ст. 54 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", порядок исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации и зачета в него иных периодов замещения должностей устанавливается указом Президента Российской Федерации.
Во исполнение данной правовой нормы Президентом РФ издан Указ от 19.11.2007 г. N 1532 "О порядке исчисления стажа государственной гражданской службы РФ для установления государственным гражданским служащим РФ ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу РФ".
Пунктом 4 данного Указа предусмотрено, что в стаж гражданской службы на основании решения руководителя государственного органа, лица, замещающего государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, либо представителя указанных руководителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени РФ или субъекта РФ, могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы государственным гражданским служащим РФ для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего РФ.
Из системного толкования перечисленных выше положений следует, в стаж государственной гражданской службы для установления гражданским служащим, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и иных гарантий, возможно включение периодов работы в должностях, не относящихся к должностям государственной гражданской службы при условии принятия такого решения компетентным лицом (руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации).
Пунктом 1 части 5 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ установлены размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе. При стаже гражданской службы свыше 15 лет ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе устанавливается максимальная надбавка в размере 30% от должностного оклада.
В соответствии с ч. 5 ст. 46 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданским служащим предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет, при стаже гражданской службы 15 лет и более - 10 календарных дней.
На основании материалов дела судом установлено, что в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ заседания аттестационной комиссии Североморского ТУ Росрыболовства по вопросу исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации, с целью установления государственным гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, комиссией во исполнении пункта 2 статьи 54 ФЗ № 79-ФЗ было принято решение о зачислении в стаж государственной гражданской службы Худякова А.В. периодов государственной гражданской службы РФ: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - Служба в рядах Советской Армии (03 года 09 мес.28дн); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - Двинско - Печерское территориальное управление Государственного комитета Российской Федерации, Северо-Западное Территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, в должностях государственного инспектора и старшего государственный инспектора (11 лет 09 мес.), подтвержденных сведениями трудовой книжки Худякова А.В. AT-IV № 9601676.
Стаж государственной гражданской службы РФ Худякова А.В. составил 15 лет 06 месяцев 28 дней, на основании чего с даты приема в Управление ДД.ММ.ГГГГ Худякову А.В., в соответствии с приведенными выше положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года № 79-ФЗ, была установлена надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ в размере 30 % и определена продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет в количестве 10 календарных дней.
В заявлении на имя руководителя Североморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ Худяков А.В. просил включить в стаж государственной гражданской службы спорные периоды замещения им должностей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно протоколу аттестационной комиссии Североморского ТУ Росрыболовства № № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Худякова А.В. отказано.
При обращении в суд с данным иском, истцом заявлено о нарушении оспариваемым им решением аттестационной комиссии Североморского ТУ Росрыболовства № № от ДД.ММ.ГГГГ его права на пенсионное обеспечение, а именно на назначение в соответствии с Законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсии за выслугу лет при его последующем увольнении с федеральной государственной гражданской службы.
Между тем, Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №, на который ссылался истец в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с которым принято оспариваемое им решение аттестационной комиссии, касается вопросов исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации, исключительно, в целях установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную работу и эффективную гражданскую службу Российской Федерации. Порядок исчисления стажа в целях пенсионного обеспечения государственных служащих данным Указом не определен.
При таких обстоятельствах, оснований для признания обоснованным предъявление требований к данному ответчику о зачислении периодов работы в стаж государственной гражданской службы в целях последующего пенсионного обеспечения у суда не имеется.
Равным образом, суд не усматривает неправомерность действий (бездействия) со стороны ответчика ФГКУ «Пограничное управление по западному арктическому району ФСБ РФ», которыми были бы затронуты права и законные интересы истца.
Так, из предъявленных суду приказа Федеральной службы безопасности Российской Федерации № № от ДД.ММ.ГГГГ о создании ФГКУ «Пограничное управление по западному арктическому району ФСБ РФ» и утверждении его Устава, передаточного акта ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Архангельской области» и ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Мурманской области» от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного руководителем Пограничной службы ФСБ России 11.03.2015, не следует, что ответчик ФГКУ «Пограничное управление по западному арктическому району ФСБ РФ» уполномочен на зачисление периодов работы сотрудников реорганизуемых учреждений в стаж государственной гражданской службы.
В соответствии со справкой ФГКУ «Пограничное управление по западному арктическому району ФСБ РФ» от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями об исполнении Худяковым А.В. контрольно-надзорной деятельности в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов Управление не располагает.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения. При этом бремя доказывания нарушения прав согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лежит на самом истце, который при обращении в суд должен доказать, какие права и охраняемые законом интересы нарушены ответчиком и подлежат восстановлению в случае удовлетворения искового заявления. Возможность лица обратиться за судебной защитой своих прав не подменяет предусмотренный законом порядок реализации гражданами своих прав и законных интересов.
Поскольку истцом не представлены доказательства нарушения его прав и свобод действиями ответчиков, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований
Вместе с тем, суд отклоняет заявление ответчика Североморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о применении к спору исковой давности со ссылкой на положения ст. 392 Трудового кодекса РФ, поскольку, исходя из приведенного истцом обоснования исковых требований, он связывает свое обращение в суд с необходимостью защиты своих пенсионных прав.
На основании изложенного, руководствуясь статей 194-198 ГПК РФ, суд
определил:
в удовлетворении иска Худякова А. В. к ФГКУ «Пограничное управление по западному арктическому району ФСБ РФ», Североморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о зачислении периодов работы в стаж государственной гражданской службы отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий_____________________
