копия
дело №12-493/2019
24MS0065-01-2019-001657-32
Р Е Ш Е Н И Е
г. Красноярск 05 ноября 2019 года
Судья Октябрьского районного суда г. Красноярска Черных А.В., при секретаре Дубовике И.В., рассмотрев жалобу Цвижбы А4 на постановление мирового судьи судебного участка № 65 в Октябрьском районе г. Красноярска от 11.07.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» Цвижбы А5
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 65 в Октябрьском районе г. Красноярска от 11.07.2019 года главный бухгалтер ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» Цвижба А6. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с принятым решением, Цвижба А7 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, поскольку состав временных зданий и сооружений заключенными контрактами не установлен, оплата затрат на временные сооружения производилась университетом из расчета в процентах от сметной стоимости строительных монтажных работ. На выполненные работы и понесенные затраты при возведении временных зданий и сооружений отдельные акты унифицированной формы № КС-2, справки унифицированной формы № КС-3 не составляются, а учитываются отдельной строкой в актах о приемке выполненных работ, являющихся предметом контракта, и расчеты производились в соответствии с условиями контрактов по сметной норме. Заявитель указывает, что обязанность передавать временные здания и сооружения действующим законом или иными нормативно-правовыми актами, а также условиями заключенных контрактов предусмотрена не была, временные здания и сооружения университету не передавались вообще, соответственно передачи их университетом в пользование подрядчикам также не происходило. Положение по бухгалтерскому учету долгосрочных инвестиций, утвержденное Минфином России от 30.12.1993 года № 160, нарушение которого вменено заявителю, не подлежит применению в силу прямого указания ч. 3 ст. 15 Конституции РФ как не опубликованный официально нормативный правовой акт.
В судебное заседание заявитель не явился, надлежаще уведомлен о дате, времени и месте судебного разбирательства.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административно-противоправным и наказуемым признается грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.15.6 настоящего Кодекса).
Под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.15.6 настоящего Кодекса), понимается, занижение сумм налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета; искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов; регистрация в регистрах бухгалтерского учета мнимого объекта бухгалтерского учета (в том числе неосуществленных расходов, несуществующих обязательств, не имевших места фактов хозяйственной жизни) или притворного объекта бухгалтерского учета; ведение счетов бухгалтерского учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета; составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета;
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.
Как следует из материалов дела, ФГАОУ ВО «СФУ» выступало заказчиком строительства капитальных объектов по контрактам от 00.00.0000 годаУ-ау/А/эф, от 00.00.0000 годаУ-ау/А/эф, от 00.00.0000 годаУ-ау/А/эф, от 00.00.0000 годаУ-ау/А, от 00.00.0000 годаУ-ау/А/эф, от 00.00.0000 годаУ-ау/А.
По актам приемки выполненных работ формы КС-2 ФГАОУ ВО «СФУ» принято произведенных работ по строительству временных зданий и сооружений и оплачено по состоянию на 00.00.0000 года на общую сумму 59 819 030,83 руб.
Пунктом 1.3 Сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений СН 81-05-01-2001, утвержденного постановлением Госстроя России от 07.05.2001 № 45, сметные нормы затрат на временные здания и сооружения учитывают затраты строительство и последующую разборку временных зданий и сооружений, необходимых для производства строительно-монтажных работ.
Согласно п. 3.4. ГСН 81-05-01-2001, п. 3.1.8. Положения бухгалтерскому учету долгосрочных инвестиций, утв. письмом Минфина России от 30.12.1993 № 160, построенные титульные временные здания и сооружения принимаются в эксплуатацию, счисляются в состав основных средств Заказчика (кроме временных автомобильных дорог, подъездных путей и архитектурно оформленных заборов) и передаются в пользование подрядчику в порядке, установленном контрактом.
Порядок принятия в эксплуатацию и передачи в пользование временных зданий и сооружений вышеуказанными контрактами на строительство объектов капитального строительства не определен.
В соответствии с пунктам 33, 34 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н операции по передаче (возврату) материального объекта нефинансовых активов в безвозмездное или возмездное пользование отражаются на основании первичного учетного документа (акта) на соответствующих счетах учета нефинансовых активов путем внутреннего перемещения объекта нефинансовых активов с одновременным отражением на забалансовом счете переданного (полученного) объекта по его балансовой стоимости, принятие к учету объектов основных средств, осуществляется на основании решения постоянно действующей комиссии по поступлению и выбытию активов, оформленного оправдательным документом (первичным (сводным) учетным документом).
Согласно пункту 383 Инструкции № 157н счет 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» предназначен для учета объектов учета операционной аренды, в части предоставленных прав пользования имуществом, переданным учреждением в безвозмездное пользование, а также имущества, переданного в пользование в целях обеспечения деятельности получателя имущества, для обеспечения надлежащего контроля за его сохранностью, целевым использованием и движением.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства о бухгалтерском учете возведенные и оплаченные титульные временные здания по объектам капитального строительства не учитывались на балансе в составе основных средств, балансовая стоимость переданных в безвозмездное пользование титульных временных зданий и сооружений на забалансовом счете 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» по данным объектам не отражалась, что привело к искажению показателей подписанных 26.02.2018 года на бумажном носителе Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе Баланса государственного (муниципального) учреждения ф. 0503730 на 01.01.2018 по строкам 260, 261 граф 8, 11, Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) на 01.01.2018 по строкам 260, 261 графы 5, Сведений о движении нефинансовых активов учреждения (ф. 0503768) на 01.01.2018 по строкам 560, 561 графы 7 и Сведений о движении нефинансовых активов (ф. 0503168) на 01.01.2018 по строке 560 графы 7 составило более 10 процентов.
В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной ректором ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» 15.02.2011, главный бухгалтер ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» Цвижба А8 отвечает за обеспечение своевременного и точного отражения на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций, движения активов, формирования доходов и расходов, выполнения обязательств, а также составление отчета об исполнении бюджета денежных средств и смет расходов.
Следовательно, Цвижба А9 в силу положений 2.4 КоАП РФ является должностным лицом, ответственным нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, вследствие чего, оценив все доказательства по делу по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, и, установив событие и состав административного правонарушения, мировой судья пришел к обоснованному выводу о доказанности факта наличия в действиях Цвижбы А10 состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что обязанность передавать временные здания и сооружения действующим законом или иными нормативно-правовыми актами, а также условиями заключенных контрактов предусмотрена не была, временные здания и сооружения университету не передавались, соответственно передачи их университетом в пользование подрядчикам также не происходило, не имеют правового значения, поскольку в силу вышеуказанных требований законодательства указанные временные объекты, возведение которых было оплачено заказчиком подрядчику, подлежали отражению в бухгалтерской отчетности в соответствии с Положением по бухгалтерскому учету долгосрочных инвестиций, утвержденным Минфином России от 30.12.1993 года № 160.
Доводы заявителя о том, что данное Положение не подлежит применению в силу прямого указания ч. 3 ст. 15 Конституции РФ как не опубликованный официально нормативный правовой акт, основаны на неверном применении норм действующего законодательства.
Действительно, в силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Однако Положение по бухгалтерскому учету долгосрочных инвестиций, утвержденное Минфином России от 00.00.0000 годаУ, не затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, вследствие чего не подпадает под положение ч. 3 ст. 15 Конституции РФ.
Процессуальные нарушения, которые могли бы послужить основанием для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 65 в Октябрьском районе г. Красноярска от 11.07.2019 года о привлечении Цвижбы А11 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, не допущены.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным мировым судьей в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей назначено Цвижбе А12 в соответствии с санкцией, установленной частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 65 в Октябрьском районе г. Красноярска по делу об административном правонарушении от 11.07.2019 года о привлечении Цвижбы А13 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № 65 в Октябрьском районе г. Красноярска по делу об административном правонарушении от 11.07.2019 года о привлечении главного бухгалтера ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» Цвижбы А14 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Цвижбы А15. – без удовлетворения.
Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия.
Копия верна.
Судья А.В. Черных
