12 -454/2014
Р Е Ш Е Н И Е
г. Киров 30 июля 2014 года
Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Стародумова С.А.,
при секретаре Макаровой С.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Домского И.А. на постановление заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области (Кировстат) от 26 мая 2014 года (мотивированное постановление от 28.05.2014 года) о привлечении к административной ответственности директора ВНИИОЗ им. Б.М. Житкова, Домского И.А. по ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении должностного лица,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области (Кировстат) от 26 мая 2014 года (мотивированное постановление от 28.05.2014 года) директор ВНИИОЗ им. Б.М. Житкова - Домский И.А. привлечен к административной ответственности по ст. 13. 19 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 3 000 руб.
На указанное постановление Домским И.А. подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов указано, что отсутствует событие правонарушения, поскольку форма статистического наблюдения № 3П-наука была предоставлена в отдел статистики 08.04.2014 года, претензий не последовало. В дальнейшем по собственной инициативе институт выявил техническую ошибку в первой строке данной формы, касающейся фонда начисления заработной платы (графы 3,5,8,11) и 17.04.2014 года направил в Кировстат новую, исправленную форму, федерального статистического наблюдения № 3П-наука. На момент составления протокола 15.05.2014 года и вынесения постановления событие административного правонарушения отсутствовало, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.
В судебное заседание Домский И.А. не явился, просит рассмотреть жалобу без его участия.
Представители территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области по доверенности Майстренко Е.М. Михеева В.Г. просят оставить постановление без изменения, считают оснований для отмены постановления не имеется, поскольку должностное лицо ответственное за предоставление статистики предоставили форму ЗП –наука, в которой 28 пунктов не соответствовали достоверным сведения, по которым 18 апреля 2014 года внесены корректировки и предоставлен новый отчет по требованию территориального органа. Таким образом, в действиях Домского И.А. усматривается состав административного правонарушения, имели место расхождения в том числе, по фонду начисления заработной платы, которые составили 450 000 руб., среднемесячная заработная плата, первичные расхождения 937 руб., при повторном - 2 272 руб., указанные расхождения являются существенными.
Суд, заслушав представителей территориального органа, исследовав материалы административного дела, пришел к следующему.
Согласно п. 14 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 620, непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Пункт 4 Положения предусматривает, что первичные статистические данные предоставляются субъектам статистического учета респондентами, указанными в п.3 Положения по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, срокам и с периодичностью, которые указаны на бланках форм.
Пункт 6 Положения гласит, что предоставлением недостоверных первичных статистических данных считается их отражение в формах федерального статистического наблюдения с нарушением указаний по их заполнению, арифметическими или логическими ошибками.
Согласно ст. 13.19 КоАП РФ нарушение должностным лицом, ответственным за предоставление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации признается административным правонарушением.
Из анализа юридического состава административного правонарушения, сформулированного в диспозиции ст. 13.19 КоАП РФ, следует, что объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета и составляющие предмет регулирования Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".
В силу предписаний названного Федерального закона официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации (п. 1 ст. 2).
При этом для всех без исключения юридических лиц установлена обязанность по предоставлению субъектам официального статистического учета первичных статистических данных, необходимых для формирования официальной статистической информации. Условия предоставления статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (ч. 1 и 9 ст. 8).
С объективной стороны это административное правонарушение выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.
Обязанность по назначению должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица, лежит на его руководителе (п. 5 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. N 620).
Учитывая изложенное, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ, являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, а если такие лица не были назначены - руководитель юридического лица.
Приказом Федеральной службы государственной статистики от 30.12.2013 года N 508 «Об утверждении статистического инструментария для проведения Федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению средней заработной платы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года N 597» утверждены прилагаемые формы федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению, которые введены в действие: квартальные с отчета за январь - март 2014 года: N ЗП-наука "Сведения о численности и оплате труда работников организаций, осуществляющих научные исследования и разработки" (Приложение N 2); Срок предоставления до 10 числа следующего за отчетным – то есть 10.04.2014 года.
Из материалов дела следует, что 08.04.2014 года Домский И.А., являясь лицом ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук, ответственным за предоставление статистической информации, представил недостоверные первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения №ЗП- наука «Сведения о численности и оплате труда работников организаций, осуществляющих научные исследования и разработки по категориям персонала (далее форма № 3П-наука) за 1 квартал 2014 года, не обеспечив при этом полноту и достоверность представленных данных.
Указанные в нем сведения не согласуются с данными аналогичных показателей с формой П - 4 «Сведения о численности и заработной плате, утвержденной приказом Росстата от 24.07.20012 года № 407, в редакции от 18.12.2013 года № 485 за периоды с января по март 2014 года. В результате проведенного контроля были обнаружены недостоверные первичные статистические данные, изложенные в Приложении № 1 к настоящему письму.
В силу п. 17 Указаний по заполнению формы вышеуказанного федерального статистического наблюдения данные о среднесписочной численности и средней численности внешних совместителей (графы 1 и 2), а также о фонде начисленной заработной платы (графы 3 и 5) по строке 01 должны быть согласованы с соответствующими данными формы N П-4. Для организаций с численностью работников менее 15 человек, не относящихся к субъектам малого предпринимательства и отчитывающихся по форме N П-4 с квартальной периодичностью, данные по строке 01 должны согласовываться с данными соответствующих граф формы П-4 за соответствующий период.
Для остальных организаций, отчитывающихся по форме N П-4 с ежемесячной периодичностью, данные фонда начисленной заработной платы по строке 01 должны согласовываться с суммой соответствующих данных по форме N П-4.
Согласно представленному анализу формы отчета № 3П –наука за 1 квартал 2014 года содержат расхождения с данным представленными должностным лицом отчета по ф 4 –П по средней численности списочного состава работников, совместителей, фонда начисленной заработной платы списочного состава, внешних совместителей, средней месячной заработной плате.
Вина директора в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается: протоколом об административном правонарушении, сведениями о расхождении показателей, докладной запиской.
Факт представления первоначально недостоверной статистической информации по форме федерального статистического наблюдения №ЗП- наука «Сведения о численности и оплате труда работников организаций, осуществляющих научные исследования и разработки по категориям персонала (далее форма № 3П-наука за 1 квартал 2014 года N П-4 "Сведения о численности, заработной плате и движении работников" лицом, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, не оспаривается.
Представленные доказательства в их совокупности являлись допустимыми и достаточными для квалификации правонарушения по ст. 13.19 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи.
Оконченным правонарушение считается с момента совершения. В данном случае, когда недостоверная статистическая информация была представлена. Доводы жалобы о том, что позднее по истечении установленного срока представлена исправленная статистическая отчетность, не может повлечь отмену постановления, и не свидетельствует об отсутствии события правонарушения.
Доводы жалобы об отсутствии оснований для привлечения директора к административной ответственности за предоставление недостоверной статистической информации признаны судом несостоятельными.
Суд считает, что срок обжалования постановления не пропущен, поскольку доводы о получении заявителем копии постановления 10.06.2014 года материалами дела не опровергнуты, жалоба направлена в суд 17.06.2014 года согласно штампу на конверте.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области (Кировстат) от 26 мая 2014 года (мотивированное постановление от 28.05.2014 года) о привлечении к административной ответственности директора ВНИИОЗ им. Б.М. Житкова - Домского И.А. по ст. 13.19 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Домского И.А. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получение его копии.
Судья С.А. Стародумова
