12-644/2016
Р Е Ш Е Н И Е
г. Киров 08 декабря 2016 года
Судья Октябрьского районного суда г.Кирова Жолобова Т.А., при секретаре Князевой О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» на постановление старшего государственного лесного инспектора в Парковом лесничестве Кировской области – начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Паркового лесничества Б.А.В. № 25-25-2016 от 26.05.2016 года в отношении ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного лесного инспектора в парковом лесничестве Кировской области – начальника лесного отдела Министерства лесного хозяйства Кировской области Паркового лесничества Б.А.В. от 26.05.2016 года ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» признано виновным в правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.
Не согласившись с принятым постановлением, лицо, привлеченное к административной ответственности, ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)», просят признать незаконным и отменить постановление. В обоснование указали, что постановление поступило 01.06.2016 года, ФГУП не было извещено о дате и времени составления протокола, и о времени и месте рассмотрения протокола. Между ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» и Министерством лесного хозяйства заключен договор аренды лесного участка от 30.06.2015 года № 37-148-2015, фактическое использование лесов ФГУП не осуществляется. Согласно характеристике лесного участка и его насаждений (приложение № 2 к договору аренды лесного участка от 30.06.2015 года № 37-148-2015) и акта приема-передачи лесного участка в аренду (приложение № 5) земельный участок не имеет покрытий лесной растительностью. Следовательно, требование по выполнению на участке земли, фактически не являющемся лесным участком (в связи с отсутствием на нем растительности) правил пожарной безопасности в лесах, является необоснованным. В силу ст. 2.9 КоАП РФ просит применить малозначительность. Просят восстановить срок для обжалования, поскольку заявитель обжаловал его в Арбитражный суд г. Москвы. Определением Арбитражного суда г. Москвы от 19.09.2016 года производство по делу прекращено с нарушением правил подсудности. Заявление было подано с соблюдением сроков на его обжалование.
В судебном заседании старший государственный лесной инспектор в парковом лесничестве Кировской области, начальник лесного отдела Министерства лесного хозяйства Кировской области паркового лесничества Б.А.В. с жалобой не согласен, просит постановление оставить без изменения.
Лицо, в отношении которого вынесено постановление, ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов») в судебное заседание не явились, извещены, просят рассмотреть дело без их участия.
Суд, заслушав представителя лица, вынесшего постановление, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах. Санкция данной части предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 (далее - Правила), устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 13 Правил пожарной безопасности в лесах (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417) юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.
Согласно постановлению старшего государственного лесного инспектора в Парковом лесничестве Кировской области начальника отдела министерства лесного хозяйства Кировской области паркового лесничества Б.А.В. № 25-25-2016 от 26.05.2016 года по договору аренды № 37-148-2015 от 30.06.2015 года ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» осуществляет использование лесного участка, общей площадью 0,2579 га в Парковом лесничестве, Бахтинском сельском участковом лесничестве с целью строительства линейного объекта. Договор аренды лесного участка при 14.08.2015 года ФГУП предусматривает создание и содержание ПСПИ до начала пожароопасного периода. На момент проверки 22 апреля 2016 года, проведенной на основании приказа от 17.03.2016 года № 62, пункт сосредоточения пожарного инвентаря полностью не укомплектован – отсутствуют средства пожаротушения, отсутствует приказ о назначении ответственного лица за подготовку к пожароопасному сезону 2016 года, не проведен инструктаж по технике безопасности при тушении лесных пожаров. На дату проведения повторной проверки 22.04.2016 года представитель арендатора не явился. Таким образом, ФГУП, имея возможность, не предприняло мер к соблюдению норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, предусмотренных приказом Минприроды от 28.03.2014 г. № 161, приказом от 15.07.2015 года № 321, содержанию средств пожаротушения в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их незамедлительного использования. Тем самым нарушен пункт пп. «в» п. 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ о 30.06.2007 года № 417. Ответственность за соблюдение норм наличия противопожарных средств в соответствии с нормами наличия средств пожаротушения в местах использования ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов) согласно договору аренды № 37-148-2015 от 30.06.2015 года лежит на ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)».
Вина в совершении юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нашла подтверждение в судебном заседании, что подтверждается актом проверки от 22.04.2016 года, копией договора аренды с приложениями, протоколом об административном правонарушении от 11.05.2016 года. Действия квалифицированы правильно по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.
Допущенные нарушения ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» не оспаривает. Доводы об отсутствии лесной растительности на землях лесного фонда не освобождают юридическое лицо от выполнения требований по соблюдению Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417, поскольку целевое назначение земель не изменено, они относятся к землям лесного фонда, земельный участок находится в Парковом лесничестве.
Доводы о не извещении ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» суд находит несостоятельными, в материалах дела представлены уведомления о вручении уведомлений представителю юридического лица о составлении протокола 11 мая 2016 года, уведомление получено 04.05.2016 года, о рассмотрении протокола 26.05.2016 года – уведомление получено 20.05.2016 года, постановление по делу об административном правонарушении получено 01.06.2016 года, что подтверждается представленными почтовыми уведомлениями и извещениями.
Из материалов дела следует, что административное правонарушение совершено впервые. Отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены.
Суд, с учетом характера совершенного правонарушения, не усматривает оснований для квалификации данного правонарушения как малозначительного и освобождения юридического лица от ответственности. Вместе с тем с учетом характера совершенного правонарушения и его обстоятельств, принимая во внимание, что правонарушение совершено впервые, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, что отражено в постановлении контролирующего органа суд приходит к выводу о назначении юридическому лицу наказания в виде предупреждения.
Учитывая доводы ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» об обжаловании данного постановления в Арбитражный суд г.Москвы, суд находит причину пропуска срока на обжалование уважительной и восстанавливает срок для подачи жалобы.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Восстановить срок для подачи жалобы на постановление старшего государственного лесного инспектора в Парковом лесничестве Кировской области начальника отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Паркового лесничества Б.А.В. № 25-25-2016 от 26.05.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)»
Постановление старшего государственного лесного инспектора в Парковом лесничестве Кировской области - начальника отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Паркового лесничества Б.А.В. № 25-25-2016 от 26.05.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» изменить в части назначения наказания в виде штрафа, назначив наказание в виде предупреждения.
В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов) – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Т.А. Жолобова
