12-523/2019
43RS0002-01-2019-002378-77
Р Е Ш Е Н И Е
г. Киров 04 июля 2019 года
Судья Октябрьского районного суда г.Кирова Стародумова С.А., при секретаре Кокориной И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Зилант» Матанцевой И.А. на постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Нагимуллиной Ю.В. по делу об административном правонарушении №738 от 18.04.2019, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Зилант» Матанцевой И.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № 738 от 18.04.2019 Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Нагимуллиной Ю.В. генеральный директор ООО «Зилант» Матанцева И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 2500 рублей.
Генеральным директором ООО «Зилант» Матанцевой И.А. подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что при рассмотрении материала не выяснены все обстоятельства по делу. Так в постановлении указано, что руководители и специалисты проходят специальное обучение по охране труда при поступлении на работу в течение одного месяца и допускаются к самостоятельной работе после их ознакомления с должностными обязанностями, в том числе, по охране труда. В постановлении указано, что Матанцевой И.А. не представлено удостоверение по охране труда для руководителей, что нарушает требование, предусмотренные п.2.3.2 Порядка обучения по охране и проверки знаний требований охране труда работников организаций от 13.01.2003 № 1/29. При рассмотрении дела государственный инспектор не учел, что Матанцева И.А. вступила в должность генерального директора ООО «Зилант» с 15.03.2019 года по гражданско-правовому договору. На момент вступления в должность деятельность общества фактически прекращена, прекращены все трудовые договоры с работниками предприятия, что подтверждает приказ об увольнении 31.01.2019 года, предприятие имеет задолженность более 72000000 руб. перед кредиторами и отвечает признакам банкротства.
В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление, генеральный директор ООО «Зилант» Матанцева И.А. не явилась, извещена.
Защитник Рязанова А.А. в судебное заседание не явилась, извещена. Судом в удовлетворении ходатайства Матанцевой И.А. об отложении рассмотрения жалобы в связи с направлением защитника в командировку по производственной необходимости отказано, поскольку Матанцева И.А. и Рязанова А.А. заблаговременно извещены о дате судебного заседания, которое ранее уже было отложено по ходатайству стороны. Направление в командировку не относится к числу уважительных причин, указанные обстоятельства не лишали Матанцеву И.А. самостоятельно явиться в суд либо направить в судебное заседание другого представителя.
Лицо, составившее протокол и внесшее постановление, государственный инспектор Государственной инспекции труда в Кировской области Нагимуллина Ю.В. в судебное заседание не явилась, извещена, просит рассмотреть без ее участия, представила отзыв, в котором указала, что нарушения, повлекшие привлечение генерального директора Матанцевой И.А. к административной ответственности были выявлены в ходе проверки Государственной инспекцией труда в Кировской области и выразились в несоблюдении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативно-правовых актах РФ. Основанием для возникновения трудовых отношений является назначение на должность или утверждение в должности (ст. 16 ТК РФ). Согласно приказу от 07.02.2019 года на основании решения единственного учредителя ООО «Зилант» Матанцева И.А. назначена генеральным директором ООО «Зилант». Ст.ст. 274, 275 Трудового кодекса РФ предусматривают заключение с руководителем организации трудового договора. Согласно выписке из ЕРЮЛ лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является Матанцева И.А.- генеральный директор (физическое лицо), а не ИП. Нарушение охраняемых общественных правоотношений в сфере охраны труда установлено по результатам плановой выездной проверки ООО «Зилант», и факт нарушения обязательных требований был выявлен должностным лицом, и зафиксированы в акте проверке. О пренебрежительном отношении работодателя свидетельствует факт нарушения законодательства об охране труда. Генеральный директор в нарушение п. 2.3.2 вышеназванного Порядка обучение по охране труда в обучающих организациях не проходила, работодателем не представлено удостоверение Матанцевой И.А. по охране труда для руководителей и специалистов. Объективных сведений о прекращении хозяйственной деятельности при проведении проверки не представлено, сведений о процедуре банкротства не имеется. В ходе проверки были представлены штатное расписание, приказ о сокращении отсутствовали, равно как и приказы об увольнении, были переданы графики отпусков работников, в том числе, на 2019 год. Просит постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Суд, изучив материалы дела, оригинал административного материала, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно ст. 225 ТК РФ, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В силу пункта 2.3.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13 января 2003 года N 1/29, руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).
Исходя из п. 2.3.2 названного Порядка обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.
Обучение по охране труда проходят: руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования - преподаватели дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств", а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.
Статьей 2.4 КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Судом установлено, что в период с 12.03.2019 года по 28.03.2019 года Государственной инспекцией труда в Кировской области в ООО «Зилант» проведена выездная плановая проверка, в ходе которой выявлены нарушения трудового законодательства и законодательства об охране труда.
Так приказом от 07.02.2019 года в связи с решением единственного участника ООО «Зилант» о смене генерального директора от 06.02.2019, Матанцева И.А. назначена на должность генерального директора сроком на 5 лет
На момент проверки в нарушении п.п.2.3.1, 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13 января 2003 года N 1/29, приступив к должности генерального директора Матанцева И.А. не прошла в течение месяца обучение по охране труда, удостоверение о прохождении курсов и проверке знаний требований охраны труда не представлено, в том числе, не прошла обучение по охране труда генеральный директор и на момент рассмотрения жалобы.
Вина генерального директора подтверждается представленными материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, копией приказа о назначении на должность от 07.02.2019 года генерального директора, распоряжением от 27.02.2019 года о проведении проверки ООО «Зилант», которое получено представителем Чарушниковой 27.02.2019 года, уведомлением о проведении проверки, вручено 27.02.2019 г., актом проверки от 28.03.2018 года в котором зафиксировано данное нарушение (п.16), с которым представитель общества ознакомлена 28.03.2019 года, возражений не представлено, копией предписания от 28.03.2019 года, согласно которому руководителю предложено пройти обучение по охране труда до 30 апреля 2019 года, нарушение не устранено, предписание не оспорено, копией сопроводительного письма о направлении обществом документов, в перечне которого отсутствует представленная копия приказа от 31.01.2019 о прекращении трудовых договоров с работниками, копией штатного расписания, графиком отпусков на 2018,2019гг..
Обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и вина генерального директора ООО «Зилант» Матанцевой И.А. подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.
Таким образом, неисполнение работодателем данной обязанности (прохождение обучения по охране труда в специализированной организации) надлежащим образом влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, действия генерального директора квалифицированы административным органом правильно.
Доводы жалобы о том, что Матанцева И.А. принята по гражданско-правовому договору, суд находит несостоятельными, что противоречит требованиям ст. 274, 275, 43 Трудового кодекса РФ, предусматривающими необходимость заключения с руководителем организации, т.е. лицом, выполняющим функции ее единоличного исполнительного органа, именно трудового договора. Доводы об отсутствии производственной деятельности материалами дела не подтверждены, и опровергаются результатами проверки, оснований им не доверять не имеется. Представленный коллективный приказ об увольнении работников п соглашению сторон не свидетельствует о прекращении производственной деятельности, работодатель наделен как правом приема, так и увольнения..
С учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объекта посягательства, суд не находит оснований для изменения или отмены оспариваемого постановления. Мера наказания назначена должностному лицу в соответствии с требованиями ст.4.1, 3.4 КоАП РФ в пределах санкции статьи. Назначение наказания в виде предупреждения не будет соответствовать установленным ст. 3.4 КоАП РФ условиям, и способствовать достижению предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ целей административной ответственности.
С учетом изложенного, постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Нагимуллиной Ю.В. по делу об административном правонарушении №738, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Зилант» Матанцевой И. А. следует оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ :
Постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Нагимуллиной Ю.В. по делу об административном правонарушении №738, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ от 18.04.2019, в отношении генерального директора ООО «Зилант» Матанцевой И.А. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья С.А. Стародумова
