Дело № 2-1767/2019
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 мая 2019 года г. Ижевск
Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:
судьи Шешукова Д.А.,
при секретаре Бальзиной А.Н.,
с участием представителя истца – ФИО1, представителя ответчиков – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о взыскании денежных средств,
у с та н о в и л:
ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству внутренних дел Российской Федерации и Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о взыскании денежных средств. мотивируя свои требования следующим.
ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел с 1995 года по настоящее время, проживает со своей семьей (состав семьи 4 человека) в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес> которая принадлежит на праве собственности его жене ФИО4 <дата> ФИО3 с составом семьи 4 человека (сам, жена, двое детей) принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения. Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол <номер> от <дата>) из членов семьи ФИО3 исключен его сын ФИО5. Решение мотивировано тем, что ФИО5, <дата> года рождения, является студентом ЧОУ ВО «Юридический институт» <адрес>, поэтому не проживает совместно с истцом- сотрудником МВД. Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол <номер> от <дата>) ФИО3 с составом семьи 3 человека (сам, жена ФИО4, дочь ФИО5, <дата> года рождения) предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере 922 266 руб. 25 коп. Истцу указанная выплата произведена в размере 922 266 руб. 25 коп., вместо подлежащей выплате суммы в размере 1 986 419 руб. 50 коп. Оба решения признаны незаконными решением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 06.04.2016. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам ВС УР от 15.06.2016 решение Октябрьского районного суда г. Ижевска отменено в части взыскания в его пользу невыплаченной части ЕСВ; за ним признано право на получение ЕВС в составе семьи из 4 человек, т.к. отсутствие его сына ФИО5 носит временных характер, связано с обучением по очной форме, он при этом не достиг возраста 23 лет, поэтому фактически выплата была произведена не в полном объеме, ему недоплачено 1 064 153 руб. 38 коп. Решением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 18.05.2017 на Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике возложена обязанность устранить нарушение прав ФИО3 путем принятия решения о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из четырех человек, включая ФИО3, ФИО4 (жена), ФИО5 (дочь), ФИО5 (сына) по поступлении бюджетных средств в МВД по УР для выплаты сотрудникам полиции ЕСВ. Указанное решение суда вступило в законную силу. На основании протокола заседания ЖБК от <дата> во исполнение решения суда от 18.05.2017 предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья в размере 1 064 153 руб. 38 коп. При обращении в МВД РФ истцу было рекомендовано обратиться в ЖБК МВД по УР. На обращение в МВД по УР истец получил отказ. С учетом изложенного истец просил суд взыскать солидарно с Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике денежные средства в размере 1 064 153 руб. 38 коп. в счет единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В судебное заседание истец не явился, будучи уведомленным о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, дело рассмотрено в отсутствие истца на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ.
Представитель истца на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчиков МВД РФ и МВД по УР требования истца не признала, просила суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, который приобщен к материалам гражданского дела.
Выслушав мнение явившихся участников процесса, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
С <дата> ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел.
ФИО3 зарегистрирован и проживает с женой и двумя детьми в двухкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес> собственником данной квартиры является его жена ФИО4
Решением ЦЖБК МВД по УР от <дата> (протокол <номер> от <дата>) ФИО3 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4 человек: он, супруга ФИО4, сын ФИО5, <дата> года рождения, дочь ФИО5, <дата> года рождения.
Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол <номер> от <дата>) из членов семьи ФИО3 исключен его сын ФИО5. Решение мотивировано тем, что ФИО5, <дата> года рождения, является студентом ЧОУ ВО «Юридический институт» г. Санкт-Петербурга, поэтому не проживает совместно с истцом - сотрудником МВД.
Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол <номер> от <дата>) ФИО3 с составом семьи 3 человека (сам, жена, дочь ФИО5, <дата> года рождения) предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере 922 266 руб. 25 коп. Распоряжением МВД России по УР от <дата><номер> ФИО3 предоставлена единовременная социальная выплата в размере 922 266 руб. 25 коп.
Решением Октябрьского районного суда г. Ижевкса от 06.04.2016 исковое заявление ФИО3 к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол <номер> от <дата>) в части исключения из членов семьи ФИО3 его сына ФИО5, признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол <номер> от <дата>) в части предоставления ФИО3 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 922 266 руб. 25 коп., взыскании денежной суммы было удовлетворено. Признано незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол <номер> от <дата>) в части исключения из членов семьи ФИО3 его сына ФИО5. Признано незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол <номер> от <дата>) в части предоставления ФИО3 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения без учета члена его семьи ФИО5 в размере 922 266 руб. 25 коп. Взыскана с Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу ФИО3 единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1 064 153 руб. 39 коп.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам ВС УР от 15.06.2016 решение Октябрьского районного суда г. Ижевска отменено в части взыскания в его пользу невыплаченной части ЕСВ; резолютивная часть решения Октябрьского районного суда г. Ижевска от 6 апреля 2016 года - абз.1,2,3 изложена в следующей редакции:
«Исковые требования ФИО3 к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике, Министерству внутренних дел Российской Федерации удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол <номер> от <дата>) в части исключения из членов семьи ФИО3 его сына ФИО5.
Признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол <номер> от <дата>) в части предоставления ФИО3 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения без учета члена его семьи ФИО5
Признать за ФИО3 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из четырех человек, включая ФИО3, ФИО4(жена), ФИО5 дочь), ФИО5(сын)».
Решением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 18.05.2017 на Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике возложена обязанность устранить нарушение прав ФИО3 путем принятия решения о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из четырех человек, включая ФИО3, ФИО4 (жена), ФИО5 (дочь), ФИО5 (сына) по поступлении бюджетных средств в МВД по УР для выплаты сотрудникам полиции ЕСВ.
Указанное решение оставлено без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам ВС УР от 09.08.2017.
Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол <номер> от <дата>) во исполнение решения Октябрьского районного суда г. Ижевска от 18.05.2017 ФИО3 с составом семьи 4 человека предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1 064 153 руб. 38 коп.
На обращение ФИО3 о предоставлении единовременной выплаты ответчиком МВД по УР <дата> дан ответ об отсутствии оснований для ее выплаты, поскольку решением суда от <дата> на МВД по УР обязанности по перечислению соответствующей выплаты не возложено, решение суда о возложении обязанности по принятию решения о произведении выплаты исполнено – протокол заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике <номер> от <дата>.
На обращения истца о произведении соответствующей выплаты в МВД РФ ему даны ответы от <дата> о необходимости обращения с данным ходатайством в МВД по УР и от <дата> – об отсутствии оснований для произведения доплаты, а также ссылку на гл. 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующую вопросы доплаты единовременной социальной выплаты.
Согласно представленным сведениями МВД по УР в 2018 году 56 сотрудникам предоставлена единовременная социальная выплата на сумму 157 234 026 руб. 40 коп, на дату рассмотрения дела социальная выплата истцу не предоставлена.
Данные выводы подтверждаются материалами гражданского дела, состоявшимися решениями судов, имеющих преюдициальное значение для сторон в силу ч.3 ст.61 ГПК РФ
Вопросы предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения урегулированы Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №247-ФЗ) и «Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 (далее Правила).
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В силу п. 3 Правил финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации
Согласно п.4 Правил единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.
В свою очередь, в силу п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699 (далее – Положение), министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.
Согласно п. 100 Положения МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.
С учетом изложенного, МВД по УР, являющееся территориальным органом МВД РФ на региональном уровне, и в силу действующего законодательства не является субъектом, которому представлены полномочия по предоставлению единовременной социальной выплаты, указанные полномочия отнесены к ведению МВД РФ.
Анализ положений п. 4 Правил позволяет сделать вывод, что основанием для выплаты сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты является решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, данным решением определяется и размер суммы ЕСВ, подлежащей выплате сотруднику.
Как установлено в судебном заседании решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол <номер> от <дата>) во исполнение решения Октябрьского районного суда г. Ижевска от 18.05.2017 ФИО3 с составом семьи 4 человека предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1 064 153 руб. 38 коп.
Таким образом, состоявшимся судебным решением, а также принятым в его исполнение решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол <номер> от <дата>) за истцом закреплено право на дополнительное получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1 064 153 руб. 38 коп.
Данному праву корреспондирует обязанность уполномоченного органа, применительно к настоящему спору – МВД РФ, по предоставлению указанной выплаты, т.е. денежное обязательство перед истцом.
Иное возлагало бы на истца с целью защиты своего права на получение выплаты, обязанность по обращению в суд с требованиями о возложении обязанности на соответствующий орган на каждом этапе принятия тех или иных решений относительно осуществления данной выплаты, при уже установленном судом факте наличия права на предоставление выплаты и обязанности ее предоставить.
Доводы возражений представителя ответчиков о том, что данный вопрос уже разрешен судом, и производство по делу подлежит прекращению на основании ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом отклоняется по следующим основаниям.
В силу абз. 3 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам ВС УР от 15.06.2016 отказано в удовлетворении требований о взыскании в пользу ФИО3 соответствующей выплаты по мотиву несоблюдения процедуры, установленной Законом № 247-ФЗ.
Основание настоящего иска иное, а именно - наличие решения о предоставлении выплаты, т.е. возникновение денежного обязательства перед истцом, в связи с чем обстоятельств, свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу (абз. 3 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), не имеется.
Как было приведено выше, обязанность по осуществлению выплаты законом возложена на МВД РФ, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению только к данному ответчику.
На основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с МВД РФ подлежит взысканию оплаченная истцом при подаче иска государственная пошлина в размере 13 520 руб. 77 коп.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л :
исковые требования ФИО3 к Министерству внутренних дел Российской Федерации о взыскании денежных средств удовлетворить.
Взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу ФИО3 денежные средства в размере 1 064 153 руб. 38 коп. в счет единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 13 520 руб. 77 коп.
Исковые требования ФИО3 к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о взыскании денежных средств оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Ижевска.
Решение в окончательной форме вынесено 30.05.2019.
Судья Д.А. Шешуков
