Дело № 2-3135/2017
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 мая 2017 года
Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:
председательствующего судьи Кузнецовой Н.В.,
при секретаре Самохваловой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Суворова ВЮ к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о возложении обязанности,
УСТАНОИЛ:
Суворов В.Ю. обратился в суд с исковым заявлением Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о возложении обязанности устранить нарушение его прав. Свои требования мотивировал следующим: Суворов В.Ю. проходит службу в органах внутренних дел с <дата> года по настоящее время, проживает со своей семьей (состав семьи 4 человека) в двухкомнатной квартире по адресу: г.<адрес>, которая принадлежит на праве собственности его жене Суворовой Н.Ю. 02 августа 2012 года Суворов В.Ю. с составом семьи 4 человека (сам, жена, двое детей) принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения. Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол № <номер> от <дата> г.) из членов семьи Суворова Владимира Юрьевича исключен его сын Суворова АВ. Решение мотивировано тем, что Суворов А.В., 27.07.1993 года рождения, является студентом ЧОУ ВО «Юридический институт» г.Санкт-Петербурга, поэтому не проживает совместно с истцом- сотрудником МВД. Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол № <номер> от <дата> г.) Суворову В.Ю. с составом семьи 3 человека (сам, жена Суворова Н.Ю, дочь Суворова А.В., <дата> года рождения) предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере 922 266 руб. 25 коп. Истцу указанная выплата произведена в размере 922 266 руб. 25 коп., вместо подлежащей выплате суммы в размере 1986 419 руб. 50 коп. Оба решения признаны незаконными решением Октябрьского районного суда г.Ижевска от 06.04.2016 и апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам ВС УР от 15 июня 2016. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам ВС УР от 15 июня 2016 решение Октябрьского районного суда г.Ижевска отменено в части взыскания в его пользу невыплаченной части ЕСВ; за ним признано право на получение ЕВС в составе семьи из 4 человек, т.к. отсутствие его сына Суворова А.В. носит временных характер, связано с обучением по очной форме, он при этом не достиг возраста 23 лет, поэтому фактически выплата была произведена не в полном объеме, ему недоплачено 1064153 руб. 30 коп., Ответчик добровольно отказывается исполнять решение суда, что нарушает его права.
В судебное заседание Суворов В.Ю. не явился, будучи уведомленным о времени и месте его проведения надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем дело было рассмотрено в отсутствие заявителя на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ.
Представитель истца Трефилова Е.А., действующая по доверенности, суду пояснила, что решением Октябрьского районного суда г.Ижевска от 06.04.2016 и апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам ВС УР от 15 июня 2016 решения ЦЖБК МВД по УР об исключении сына Суворова В.Ю. Суворова А.В. из состава семьи истца для получения ЕСВ признаны незаконными. Во взыскании невыплаченной части ЕСВ отказано, т.к. для получения социальной гарантии (ЕСВ) за счет бюджетных средств требуется соблюдение определенной процедуры, но ответчик отказывается предпринимать какие-либо действия для этого в добровольном порядке, ссылаясь на то, что такая обязанность на него решением суда не возложена. Вместе с тем, заявление Суворовым В.Ю. о выплате ЕСВ было подано с соблюдением установленной процедуры, решение, принятое по его заявлению, признано незаконным, другого (законного) решения по настоящее время ответчиком не вынесено. Поэтому единственным способом защиты прав истца является возложение на ответчика обязанности принять решения о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из четырех человек, включая Суворова ВЮ, Суворову НЮ (жена), Суворову АВ (дочь), Суворова АВ (сына). Ссылку представителя ответчика на срок исковой давности считает безосновательной: правоотношения между сторонами не связаны с прохождением службы, носят гражданско-правовой характер, о чем указано в определении суда о прекращении производства по административному иску. Установленный в ГК РФ 3-летний срок исковой давности не истек. Суворов В.Ю. сразу же после получения ЕСВ в меньшем размере, чем предусмотрено законом, обратился в суд за защитой своих нарушенных прав. И с 2015 по настоящее время не может их защитить. В связи с этим ссылка представителя ответчика на достижение сыном возраста 24 лет также, по её мнению, безосновательна, это не имеет правового значения – по поводу права истца на получение ЕСВ на состав семьи из 4 человек имеется вступившее в законную силу решение суда. Суворов В.Ю. подал своевременно заявление на получение ЕСВ и только незаконные действия ответчика в течение ряда лет не позволили ему реализовать свое право в полном объеме. В настоящее время Суворов В.Ю. вышел на пенсию.
Представитель ответчика МВД по УР и третьего лица МВД РФ Сингатуллина Л.Н., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании требования истца не признала, просила суд отказать в их удовлетворении в связи с тем, что: 1) истек срок исковой давности, предусмотренный п.4 ст.72 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 2) довод истца о том, что отсутствует законное решение по заявлению Суворова В.Ю. о постановке на учет для получения ЕСВ, безоснователен – распоряжением МВД России от 03.12.2015 № 1/9997 принято решение о выплате Суворову В.Ю. ЕСВ в размере 922266,25 руб., данный правовой акт незаконным не признан. Вынесение решения ЦЖБК МВД по УР о доплате либо о выплате ЕСВ во второй раз было бы незаконным, поскольку законом предусмотрена выплата ЕСВ только один раз; 3) исчисление ЕСВ с учетом сына Суворова В.Ю. Суворова А.В., достигшего возраста 24 лет, противоречит ч.4 ст.4 ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ.
Выслушав мнение явившихся участников процесса, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
С 16 октября 1995 года Суворов В.Ю. проходил службу в органах внутренних дел.
Суворов В.Ю. зарегистрирован и проживает с женой и двумя детьми в двухкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес>, собственником данной квартиры является его жена Суворова Н.Ю.
Решением ЦЖБК МВД по УР от 02 августа 2012 года (протокол № <номер> от <дата> года) Суворов В.Ю. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4 человек: он, супруга Суворова Н.Ю., сын Суворов А.В., <дата> года рождения, дочь Суворова А.В., <дата> года рождения.
Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол № <номер> от <дата> г.) из членов семьи Суворова ВЮ исключен его сын Суворов АВ. Решение мотивировано тем, что Суворов А.В., <дата> года рождения, является студентом <данные изъяты>, поэтому не проживает совместно с истцом - сотрудником МВД.
Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол № <номер> от <дата> г.) Суворову В.Ю. с составом семьи 3 человека (сам, жена, дочь Суворова А.В., <дата> года рождения) предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере 922 266 руб. 25 коп. Распоряжением МВД России по УР от 29 октября 2015 года <дата> Суворову В.Ю. предоставлена единовременная социальная выплата в размере 922 266 руб. 25 коп.
Решением Октябрьского районного суда г.Ижевкса от 06.04.2016 исковое заявление Суворова ВЮ к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол № <номер> от <дата> г.) в части исключения из членов семьи Суворова ВЮ его сына Суворова АВ, признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол № <номер> от <дата> г.) в части предоставления Суворову В.Ю. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 922 266 руб. 25 коп., взыскании денежной суммы было удовлетворено. Признано незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол № <номер> от <дата> г.) в части исключения из членов семьи Суворова ВЮ его сына Суворова АВ. Признано незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол № <номер> от <дата> г.) в части предоставления Суворову В.Ю. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения без учета члена его семьи Суворова А.В. в размере 922 266 руб. 25 коп. Взыскана с Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу Суворова ВЮ единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1064153 руб. 39 коп.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам ВС УР от 15 июня 2016 решение Октябрьского районного суда г.Ижевска отменено в части взыскания в его пользу невыплаченной части ЕСВ; резолютивная часть решения Октябрьского районного суда г. Ижевска от 6 апреля 2016 года - абз.1,2,3 изложена в следующей редакции:
«Исковые требования Суворова В.Ю. к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике, Министерству внутренних дел Российской Федерации удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол № <номер> от <дата> г.) в части исключения из членов семьи Суворова ВЮ его сына Суворова АВ.
Признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол № <номер> от <дата> г.) в части предоставления Суворову В.Ю. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения без учета члена его семьи Суворова А.В.
Признать за Суворовым В.Ю. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из четырех человек, включая Суворова В.Ю., Суворова Н.Ю.(жена), Суворова А.В.дочь), Суворов А.В.(сын)».
Данные выводы подтверждаются материалами гражданского дела, и имеют преюдициальное значение для сторон в силу ч.3 ст.61 ГПК РФ.
Вопросы предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения урегулированы Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №247-ФЗ) и «Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 (далее Правила).
Согласно статье 4 Закона N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно п.4 Правил Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.
Согласно пунктам 1 и 18 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 01.03.2011 N 248 МВД России является федеральным органом исполнительной власти. МВД России возглавляет Министр внутренних дел Российской Федерации.
Согласно пунктам 2 и 14 Положения о Министерстве внутренних дел по Удмуртской Республики, утвержденным Приказом МВД России от 27 апреля 2011 года №265, МВД по УР является территориальным органом МВД России на региональном уровне, МВД по УР возглавляет Министр внутренних дел по Удмуртской Республике.
В соответствии с п.10 Правил Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).
В соответствии с п..25 Правил… Уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.
В силу п.27 Правил… Расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом, в котором сотрудник состоит на учете. Определение размера единовременной выплаты осуществляется на день приятия соответствующего решения.
Из изложенного следует, что основанием для выплаты сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты является решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, данным решением определяется и размер суммы ЕСВ, подлежащей выплате сотруднику.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, решением министра внутренних дел Российской Федерации (распоряжение МВД России от 29 октября 2015 года 9/1581) Суворову В.Ю. была предоставлена единовременная социальная выплата в размере 922 266 руб. 25 коп.
Вышеуказанными решениями Октябрьского районного суда и апелляционным определением ВС УР решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол № <номер> от <дата>.) в части исключения из членов семьи Суворова ВЮ его сына Суворова АВ, решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (протокол № <номер> от <дата> г.) в части предоставления Суворову В.Ю. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения без учета сына Суворова А.В. признаны незаконными. Признано за Суворовым В.Ю. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из четырех человек, включая Суворова В.Ю., Суворова Н.Ю.(жена), Суворова А.В.дочь), Суворов А.В.(сын). Однако до настоящего времени нарушенные права истца ответчиком в добровольном порядке не восстановлены – законное решение о предоставлении ему ЕСВ на состав семьи из четырех человек - не принято. Доводы ответчика о том, что Суворову А.В. исполнилось на дату рассмотрения настоящего дела 24 года при этом не имеют правового значения, т.к. за Суворовым В.Ю. признано право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из четырех человек, включая Суворова В.Ю., Суворова Н.Ю.(жена), Суворова А.В.дочь), Суворов А.В.(сын). Ответчик должен был принять законное решение еще в 2015, однако, не сделал этого. В настоящее время речь идет не о принятии решения вновь либо о новом заявлении Суворова В.Ю. о получении ЕСВ, а исключительно о восстановлении его прав, нарушенных принятием незаконных решений со стороны ответчика и по его вине. Поэтому не имеют правового значения и доводы ответчика о том, что вынесение решения ЦЖБК МВД по УР о доплате либо о выплате ЕСВ во второй раз было бы незаконным, поскольку законом предусмотрена выплата ЕСВ только один раз. С заявлением о принятии на учет и выплате ЕСВ Суворов В.Ю. обращался один раз, решение по его заявлению должно быть законным и обоснованным; в настоящее время такое решение отсутствует. Распоряжение МВД России от <дата> № <номер> о выплате Суворову В.Ю. ЕСВ в размере 922266,25 руб. таким требованиям не соответствует, т.к. принято на основе незаконных решений МВД по УР и без учета права истца на получение ЕСВ на состав семьи из 4 человек, признанного за ним судебными актами, обязательными для всех органов и организации на территории РФ в силу ст.13 ГПК РФ.
Доводы ответчика об истечении срока исковой давности не принимаются судом. В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
В силу ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.
Согласно ч. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
В соответствие с ч. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.
Учитывая, что с момента, когда истец узнал о нарушении своих имущественных прав, прошло менее трех лет, заявление ответчика о пропуске срока не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного исковые требования истца о возложении на МВД по УР обязанности устранить нарушение прав Суворова Владимира Юрьевича путем принятия решения о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из четырех человек являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. Так как выделение бюджетных средств сотрудникам полиции является социальной гарантией, предусмотренной Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с учетом положений п.4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 и того, что предоставление бюджетных средств фактически является условным, так как предполагает прохождение процедуры, предусмотренной соответствующим Законом, которая заканчивается возникновением денежного обязательства у получателя, суд полагает необходимым указать, что данная обязанность возникает у ответчика по поступлении бюджетных средств в МВД по УР для выплаты сотрудникам полиции ЕСВ.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковое заявление Суворова ВЮ к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике устранить нарушение прав Суворова ВЮ путем принятия решения о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из четырех человек, включая Суворова ВЮ, Суворову НЮ (жена), Суворову АВ (дочь), Суворова АВ (сына) по поступлении бюджетных средств в МВД по УР для выплаты сотрудникам полиции ЕСВ.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г.Ижевска.
Решение в окончательной форме вынесено 22 мая 2017.
Судья Кузнецова Н.В.
