Р Е Ш Е Н И Е
город Иваново 23 декабря 2015 года
Судья Октябрьского районного суда города Иваново Вьюгин И.В.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, К.И.
её защитника – К.А.,
представителя службы государственного финансового контроля Ивановской области Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу К.А. в интересах К.И.на постановление по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л :
К.А. в интересах К.И. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района города Иваново от 09 ноября 2015 года, которым на К.И., являющуюся должностным лицом – главным бухгалтером <данные изъяты>, наложено взыскание в виде штрафа в размере 2000 рублей по ст. 15.11 КоАП РФ, за грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и предоставление бухгалтерской отчетности, выразившееся в том, что 15 января 2015 года она представила бухгалтерскую годовую отчетность указанного учреждения за 2014 год с искажением строки 260 «забалансовый отчет 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» на начало года (графа 5) в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе Баланса государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503730) на сумму 347350 рублей 52 копейки, что составляет более 10% искажения строки 260.
В жалобе заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, т.к. передача имущества бюджетного учреждения в безвозмездное пользование состоялась в период с 29.03.2013 по 14.06.2013, что должно было, но не нашло свое отражение в представленной в бюджетное учреждение 24.01.2014 бухгалтерской отчетности за 2013 год. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета, предусмотренное ст. 15.11 КоАП РФ, имело место не 15 января 2015 года, а 24 января 2014 года, поскольку в период с 01.01.2014 по 23.01.2014 в годовой бухгалтерской отчетности за 2013 год гражданско-правовые сделки по передаче имущества в безвозмездное пользование в 1 полугодии 2013 года своего отражения не нашли. Таким образом, по мнению заявителя, срок давности привлечения К.И. к административной ответственности истек 24 января 2015 года.
В судебном заседании лицу, привлекаемому к ответственности, защитнику права по ст. 25.1,25.5 КоАП РФ, состав суда, разъяснены, отводов не заявлено.
Удовлетворено ходатайство о приобщении оборотно-сальдовой ведомости и письменных пояснений.
Других ходатайств (в т.ч. о ведении протокола судебного заседания) не заявлено.
Заявитель и защитник жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям, также пояснив об отсутствии состава правонарушения, поскольку сведения строки 260 баланса за 2014 год «на начало года», соответствуют сведениям баланса за 13 год «на конец года», что было отражено согласно показателям Главной книги и других регистров, которые являются основанием для составления бухгалтерской отчетности, и были заполнены исходя из сведений карточек количественно-суммового учета матценностей, т.е. имущества переданного в безвозмездное пользование на начало 2014 года было ноль, на конец стало на сумму 347350,52 руб. Ошибка не была обнаружена в ходе годовой инвентаризации перед составлением отчетности за 2013г., а была обнаружена в 2014г. в ходе инвентаризации по предоставлении сотрудником учреждения оправдательных документов на указанное имущество, которые в 2013 г. в бухгалтерию не поступали. Переходящие с 2013 на 2014 г. количественные показатели соответствуют. Полагает что п. 21 Инструкции №33н выполнен. Исправить отчетность за 2013 г. не могли, т.к. она была представлена в электронном виде 5.01.14г., нужно было проводить 133 проводки по счетам, баланс формировать заново, главная книга 31.12.13г. была уже закрыта. Данные показатели по 26 счету Справки существенного значения не имеют, т.к. согласно п. 4.3 Письма Минфина России и Федерального казначейства от 29 декабря 2014г. "Об особенностях составления и представления годовой бюджетной отчетности и сводной бухгалтерской отчетности государственных бюджетных и автономных учреждений главными администраторами средств федерального бюджета за 2014 год" Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в 2013 и 2014 годах к сводному балансу в МОУ ФК не представляется. Нарушений ст. 13,14 ФЗ «О бухучете» не допущено. Ущерба для баланса нет, т.к. имущество дублируется по счетам 101 и 105. Вина К.И. не доказана.
Представитель службы государственного финансового контроля Ивановской области Б. полагала протокол составленным правильно, доводы жалобы необоснованными, допущено искажение т.к. имеется входящая ошибка в отчетности за 2014г. на начало периода, исправление учета сделано не корректно в 2014г., должно было быть исправлено в отчетности за 2013г., однако она 15.01.14 была сдана. Внесение исправлений в т.ч. путем проводок в установленном порядке - обязанность сотрудников бухгалтерии, если не сделано, то упущение.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему выводу.
Статьей 15.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и предоставления бухгалтерской отчетности.
Согласно примечанию к указанной статье под грубым нарушением правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности понимается в т.ч. искажение любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности не менее чем на 10 процентов.
Бухгалтерский учет в силу ст. 1 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обращения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций.
Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является совокупность способов ведения бухгалтерского учета, образующего учетную политику организаций, независимо от их организационно-правовых форм.
Объективную сторону правонарушения составляет искажение данных бухгалтерского учета.
В силу п.п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О бухгалтерском учете" действие настоящего Федерального закона распространяется, в том числе, на государственные органы, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов.
Согласно ч. 2 указанной статьи Закона он применяется при ведении бюджетного учета активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, операций, изменяющих указанные активы и обязательства, а также при составлении бюджетной отчетности.
В силу положений ст. 13 ФЗ от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. Экономический субъект составляет годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, если иное не установлено другими федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета. Бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее экземпляра на бумажном носителе руководителем экономического субъекта.
В силу ст. 14 ФЗ годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним. Состав бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций государственного сектора устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
В ч.ч. 1,2 ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ определено, что единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Минфином России в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ. Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.
Согласно п. 12 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 25 марта 2011 года № 33н, в состав бухгалтерской отчетности включается в т.ч. Баланс государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503730).
В соответствии с п. 21 Указанной инструкции Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах формируется на основании показателей по учету имущества и обязательств, отраженных по следующим забалансовым счетам:
счет 26 "Имущество, переданное в безвозмездное пользование" (строка 260) - в разрезе видов нефинансовых активов: основные средства, нематериальные активы, материальные запасы, непроизведенные активы, по группам имущества (недвижимое имущество, особо ценное движимое имущество, иное движимое имущество), иной группировки, утвержденной учреждением в рамках формирования учетной политики с учетом требований учредителя по аналитике (строки 261 - 269).
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки выявлено, что в период с 29 марта по 14 июня 2013 года по соответствующим договорам <данные изъяты> передано организациям ссудополучателям в безвозмездное пользование имущество на сумму 347350 рублей 52 копейки. Отражение данных хоз.операций следовало произвести в момент их совершения или 31.12.2013 г., чего однако сделано не было. Указанное повлекло искажение строки 260 на конец отчетного года при предоставлении бухгалтерской годовой отчетности за 2013 год, которая была сдана 14 января 2014 года.
В соответствии с п.п. 15, 16 Инструкции, в графах "На начало года" Баланса государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503730) показываются данные о стоимости активов, обязательств, финансовом результате на начало года (вступительный баланс), которые должны соответствовать данным граф "На конец отчетного периода" предыдущего года (заключительный баланс) (с учетом на начало отчетного года данных по реорганизации (в случае ее проведения) или изменения типа учреждения в целях создания бюджетного (автономного) учреждения, а также иных данных, изменивших показатели вступительного баланса в установленных законодательством Российской Федерации случаях). Доказательств, дающих основания полагать о наличии такого случая в деле нет. Реорганизация <данные изъяты> не производилась.
Согласно акта о результатах инвентаризации 1 от 01 января 2014 года и справок к документу «Передача НФА в (возврат из) безвозмездное (возмездное) пользование от 01.01.2014 с № 1 по № 25 ошибка была обнаружена 01.01.2014 г. Соответственно, данное имущество на сумму 347350 рублей 52 копейки было принято к учету на забалансовый счет 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование»01.01.2014 г., т.е. в течение 2014г.
Однако ошибка в балансе за 2013г. в установленном порядке исправлена путем внесения своевременных изменений до сдачи отчетности в январе 2014г. исправлена не была.
Указанное свидетельствует, что по состоянию на "На начало года" данные о передаче в безвозмездное пользование имущества на сумму 347350 рублей 52 копейки в Балансе за 2014г. не были учтены, хотя должны были. Указанное также следует из копий Баланса (Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах), имеющихся в деле. (т. 1 л.д.145,158), где соответствующие данные на начало года (2014) не отражены. Тем самым искажение сведений баланса (справки) с конца 2013г. перешло на начало 2014г.
Указанное свидетельствует об искажении соответствующих данных бухгалтерской отчетности областного бюджетного учреждения. Доводы заявителя об обратном достаточно опровергаются, поскольку в отчетности за 2014г. на начало 2014г. представлены данные не соответствующие действительности.
Согласно материалам дела указанная бухгалтерская отчетность за 2014 год с искажением строки 260 «за балансовый отчет 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» на начало года (графа 5) в Справке о наличии имущества и обязательств на за балансовых счетах в составе Баланса государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503730) на сумму 347350 рублей 52 копейки, что составляет более 10% искажения строки 260, - была подписана и представлена К.И., осуществлявшей полномочия главного бухгалтера <данные изъяты>, в Управление бюджетного учета и отчетности ДСЗН Ивановской области 15 января 2015 года (т.2 л.д. 83-85)
Таким образом вменяемое К.И. правонарушение имело место 15 января 2015 года, что правильно было установлено мировым судьей, а не 24 января 2014 года (как указано в жалобе). Оснований полагать, что К.И. совершено бездействие не имеется.
Совокупность доказательств при сопоставлении с требованиями закона и нормативных актов, вопреки доводам заявителя и защитника достаточно свидетельствует о наличии в действиях К.И. состава правонарушения по ст. 15.11 КоАП РФ.
Мировым судьей все доказательства, включая позиция привлекаемого лица, исследованы им дана надлежащая оценка, оснований для переоценки выводов о виновности К.И. во вменяемом правонарушении не имеется.
При этом исходя из того, что К.И., согласно локальным актам <данные изъяты> (в т.ч. должностной инструкции) являлась главным бухгалтером, т.е. должностным лицом, постоянно выполняющим организационно-распорядительные функции в государственной организации, связанные с организацией работы по постановке и ведению бухгалтерского учета, по руководству работой внутреннего контроля за правильностью оформления хозяйственных операций, соблюдения порядка докумнетооборота, обеспечения своевременного и точного отражения на счетах бухучета хозяйственных операций, движения активов и т.п., то как при составлении протокола, так и мировым судьей с учетом положений 2.4 КоАП РФ, К.И. обоснованно была признана субъектом правонарушения.
Квалификация действий К.И. дана верно, наказание назначено в пределах санкции статьи.
Поскольку ст. 15.11 КоАП РФ направлена на охрану общественных отношений в сфере ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности и по родовому объекту посягательства относится к категории правонарушений против налогов и сборов, то согласно ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрен годичный срок давности привлечения к административной ответственности, который с учетом даты правонарушения, на момент вынесения постановления мировым судьей и до настоящего времени не истек.
Учитывая изложенное в совокупности, оснований для отмены законного постановления мирового судьи суд не усматривает, и оснований для удовлетворения жалобы об отмене постановления суд не находит.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении жалобы К.А. в интересах К.И.- отказать.
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района города Иваново Ельцовой Т.В. от 26.10.2015г. (мотивированное от 9.11.2015 года) в отношении в отношении К.И. по ст. 15.11 КоАП РФ - оставить без изменения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.
Судебные решения могут быть пересмотрены в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.
Судья Вьюгин И.В.
