Дело № № ****** УИД № № ****** РЕШЕНИЕ «31» июля 2019 года г. Екатеринбург Судья Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Стоянов Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ПАО «Аэропорт Кольцово» ФИО1 на постановление № 03-02-18/30-2019 старшего государственного инспектора по Уральскому федеральному округу, заместителя начальника отдела надзора в области использования и охраны водных объектов, земельного надзора Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО2 от 14.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества «Аэропорт Кольцово», установил: Постановлением должностного лица от 14.06.2019 ПАО «Аэропорт Кольцово» подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, поскольку юридическим лицом при эксплуатации объектов негативного воздействия нарушены экологические требования в части расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду – за размещение отходов производства и потребления за 2016-2018 годы. Защитник ПАО «Аэропорт Кольцово» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении за малозначительностью деяния. В обоснование жалобы защитник пояснила, что при расчете платы ПАО «Аэропорт Кольцово» внесены платежи за размещение отходов на полигоне твердых коммунальных отходов, при этом плата за их размещение должна осуществляться региональным оператором, а не ПАО «Аэропорт Кольцово». При перерасчёте платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016-2018 годы, с учетом повышающего коэффициента за сверхлимитное размещение отходов и переплаты за размещение твердых коммунальных отходов, недоплаты в бюджет не возникло. В судебном заседании защитник ПАО «Аэропорт Кольцово» ФИО3 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, просила об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении за малозначительностью деяния. Должностное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, просила о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. Выслушав объяснения защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. Ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства. Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на принципе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. В силу ч. 1 ст. 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). В судебном заседании установлено, что на основании приказа № 300 заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО4 от 15.03.2019 в отношении ПАО «Аэропорт Кольцово» в период с 02.04.2019 по 29.04.2019 проведена плановая выездная проверка на предмет проверки соблюдения хозяйствующим субъектом требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды. По результатам проверки установлено, что в 2016-2018 часть отходов ПАО «Аэропорт Кольцово» размещались на Северном полигоне ЕМУП «Спецавтобаза», который является другим объектом размещения в связи с тем, что для указанного полигона не установлены лимиты на размещение отходов, в связи с чем плата за размещение отходов должна рассчитываться как сверхлимитная. Такой вид отходов, как «Отходы (мусор) от уборки пассажирских терминалов вокзалов, портов, аэропортов» (73412111724) федеральным классификационным каталогом отходов от 22.05.2017 № 242 отнесен к отходам, подобным твердым коммунальным отходам, который с 2016 года подлежит передаче оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющим деятельность по их размещению, без начисления в декларации платы за негативное воздействие на окружающую среду. Событие административного правонарушения и виновность ПАО «Аэропорт Кольцово» в его совершении подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании относимых и допустимых доказательств: составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ протоколом об административном правонарушении № 03-02-18/30-2019 от 29.05.2019; приказом о проведении плановой выездной проверки № 300 от 15.03.2019; актом проверки № 222 от 07.05.2019; экспертным заключением № 19-23/13 от 08.04.2019. Установив полно и всесторонне при рассмотрении дела фактические обстоятельства совершенного правонарушения на основании исследованных доказательств, и дав им оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности, должностное лицо пришла к правильному выводу о наличии события правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и виновности ПАО «Аэропорт Кольцово» в его совершении. Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Наказание ПАО «Аэропорт Кольцово» назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.1 КоАП РФ. Вместе с тем, считаю заслуживающими внимание доводы защитника о малозначительности деяния. Так, в силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В силу разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Из материалов дела следует, что в результате неверного расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду ПАО «Аэропорт Кольцово» внесена плата в большем размере, в связи с чем возникла переплата, при этом 22.07.2019 юридическим лицом внесены изменения в декларации за 2016-2018 годы, которые представлены в Росприроднадзор, следовательно, ущерба бюджету не возникло. При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что совершенное ПАО «Аэропорт Кольцово» деяние формально содержит признаки состава правонарушения, однако, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия вреда и негативных последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем подлежит признанию малозначительным, поэтому постановление о назначении наказания подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил: Постановление № 03-02-18/30-2019 старшего государственного инспектора по Уральскому федеральному округу, заместителя начальника отдела надзора в области использования и охраны водных объектов, земельного надзора Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО2 от 14.06.2019 – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества «Аэропорт Кольцово» – прекратить за малозначительностью деяния, объявив юридическому лицу устное замечание. Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга. Судья Стоянов Р.В. |
