Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № ******
в производстве Октябрьского районного суда <адрес>.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ<адрес>
Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Бабкиной Н.А., с участием представителя истца ФИО7, представителя ответчика ФИО3, представителя третьего лица УМВД по <адрес> – ФИО4, представителя ГУ МВД - ФИО10, третьего лица ФИО7, при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации <адрес> о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации <адрес>, в котором просил признать за ФИО1 право пользования жилым помещением – квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, на условиях договора социального найма.
В обоснование иска ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и УВД <адрес> был заключен договор коммерческого найма жилого помещения № ****** на однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, пер. Базовый, <адрес>. Квартира находится в муниципальной собственности <адрес>. Истец обратился в Администрацию <адрес> и <адрес> с заявлением о заключении договора социального найма. В письменном виде был получен отказ по причине того, что истец не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Истец с ДД.ММ.ГГГГ работал в <адрес><адрес>. С начала 1993 года он встал на очередь на получение жилья по социальному найму по месту работы. В очереди он был под номером № ******. На основании нахождения истца в очереди нуждающихся в жилье в порядке очередности ему была предоставлена квартира по адресу: <адрес><адрес>. После этого он был снят с учета. Истец считает, что приобрел право пользования спорной квартирой на условиях социального найма, исходя из оснований предоставления жилого помещения, а также фактически сложившихся между ним и собственником квартиры отношений по пользованию спорным жилым помещением на условиях социального найма.
В судебном заседании представитель истца, являющаяся также третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, ФИО7 исковые требования поддержала, пояснила, что заявленное в иске жилое помещение было предоставлено ФИО9 в связи с трудовыми отношениями, поскольку истец стоял в очереди на улучшение жилищных условий.
Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что истец должен обратиться в администрацию района и представить все необходимые документы, и жилое помещение будет предоставлено, исходя из даты постановки на учет, факт оплаты коммунальных услуг не является основанием для заключения договора социального найма, жилое помещение было предоставлено в связи с трудовыми отношениями, истец подменяет понятия коммерческого найма и социального найма, договор социального найма предполагает соблюдение определенных требований.
Представитель третьего лица ****** по <адрес>ФИО4 возражений по существу спора не имела, пояснила, что ФИО1 в 2002 году был откомандирован в полк ******, до 2002 года он работал в отдельном батальоне <адрес><адрес>, ФИО1 на учете в ****** по <адрес> не состоял, при реорганизации все документы были переданы, в отношении ФИО1 документов не было, поскольку он состоял на учете в своем подразделении и на момент передачи документов уже был обеспечен спорным жилым помещением. Документы переданы с 2000 года, муниципалитет передал им для распределения квартиры, истцу жилье предоставили, сведений об основаниях предоставления истцу квартиры не имеется.
В письменном отзыве третьим лицом указано следующее. Материалами дела подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГФИО1 проходил службу в органах внутренних дел. Пенсия при увольнении не назначалась, поскольку выслуга лет службы в органах внутренних дел при увольнении истца составила 13 лет 10 месяцев 27 день. Истец был уволен по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ между Управлением внутренних дел <адрес> и ФИО1 был заключен договор № ****** коммерческого найма жилого помещения, состоящего из 1 комнаты, общей площадью 38,56 кв.м., в т.ч. жилой 18,65 кв.м. по адресу: <адрес><адрес>, входящего в состав муниципального жилищного фонда. В соответствии с условиями договора от ДД.ММ.ГГГГ вместе с Нанимателем в жилое помещение вселились: жена – ФИО7 и сын – ФИО8 Договор был заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 10). Учитывая, что истец уволился из органов внутренних дел по основанию, не попадающему в перечень, согласованный сторонами при заключении договора в п.п. д) пункта 18 договора найма жилого помещения, следовательно, жилое помещение не подлежит безвозмездной передаче в собственность, равно как и на основаниях заключения договора социального найма.
Представитель третьего лица ГУ МВД России по <адрес>ФИО11 указала, что по существу спора возражений не имеет, ФИО1 проходил службу в отделе вневедомственной охраны, Управление вневедомственной охраны является отдельным юридическим лицом, Управление самостоятельно обеспечивает и ведет учет нуждающихся, в ГУ МВД сведений, о том, что истец состоял на учете, не поступало, учет велся в отделе.
В отзыве представитель третьего лица ГУ МВД России по <адрес>ФИО12 указала, что ФИО1 на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в ГУ МВД России по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не состоял. ФИО1 проходил службу в отделе вневедомственной охраны при УВД <адрес>, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ№ ******, выданной ФГКУ «Управление вневедомственной охраны ГУ МВД России по <адрес>». Таким образом, ФГКУ УВО ГУ МВД России по <адрес> обладает самостоятельной процессуальной правоспособностью и дееспособностью, самостоятельно осуществляет учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Учитывая изложенное, в действиях ГУ МВД России по <адрес> отсутствуют нарушения прав и законных интересов истца.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела были надлежащим образом извещены, сведений об уважительности причины неявки, возражений по иску в суд своевременно не представили.
Заслушав пояснения представителей сторон, третьих лиц, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Спорным жилым помещением является однокомнатная квартира по адресу: <адрес><адрес>.
Данное жилое помещение было предоставлено ФИО1 по договору коммерческого найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (далее - договор от ДД.ММ.ГГГГ), заключенному ФИО1 (Наниматель) с Управлением внутренних дел <адрес> (Наймодатель).
В соответствии с п. 1 договора от ДД.ММ.ГГГГ Наймодатель передает Нанимателю в наем жилое помещение, состоящее из 1 комнат, общей площадью ****** кв. м. в т.ч. жилой ****** кв.м. по адресу: <адрес><адрес><адрес>.
Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 10 договора от ДД.ММ.ГГГГ). Если наниматель продолжает пользоваться жилым помещением после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны Наймодателя договор считает возобновленным на тех же условиях и на тот же срок (п. 14 договора от ДД.ММ.ГГГГ).
Спорная квартира принята в муниципальную собственность <адрес> на основании Постановления Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ ****** и включена в реестр муниципального имущества муниципального образования «<адрес>».
По мнению истца, фактически между ним и собственником квартиры сложились отношения по пользованию данным жилым помещением на условиях социального найма.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:
1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;
2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);
3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
В силу ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:
1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов;
2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;
4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.
В соответствии с п. 1 ст. 671 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.
Согласно п. 1 ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.
В соответствии со ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент заключения договора коммерческого найма, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
При этом статьей 31 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и по месту жительства, решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, и по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.
Согласно ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.
В силу ст. 33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.
Статья 36 Жилищного кодекса РСФСР устанавливала категории граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений. Согласно указанной статье законодательством Союза ССР и РСФСР право первоочередного получения жилого помещения может быть предоставлено и другим категориям граждан.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ ****** «О милиции», действовавшей в период предоставления спорной квартиры истцу, лицам, принятым на службу в милицию, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется местными Советами народных депутатов, соответствующими министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями в первоочередном порядке, а участковым инспекторам милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
Указанная норма утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Федерального закона «О полиции».
В судебном заседании установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, был уволен по собственному желанию. На момент увольнения выслуга лет службы в органах внутренних дел составила 13 лет 10 месяцев 27 дней.
С учетом положений указанных норм, ФИО1 как сотрудник милиции, приобрел право на предоставление ему жилого помещения в постоянное пользование в первоочередном порядке.
ДД.ММ.ГГГГ Главой <адрес> принято Постановление № ****** «О распределении жилого дома по пер. Базовый».
Пунктом 2 данного Постановления Управлению по жилищной политике Администрации <адрес> предписано передать 24 квартиры для распределения УВД <адрес> по договору социального найма и 103 квартиры – по договору коммерческого найма в доме <адрес>.
Согласно п. 3 указанного Постановления, УВД <адрес> надлежало распределить жилые помещения, переданные для заселения по договору социального найма в соответствии с жилищным законодательством, заключить договоры коммерческого найма с работниками УВД <адрес>, обеспечить при заселении названного дома высвобождение жилых помещений в маневренном фонде, занимаемом работниками УВД.
Учитывая изложенное, суд полагает, что, у истца возникло право пользования данным жилым помещением на условиях социального найма.
Об этом свидетельствует тот факт, что указанная квартира была предоставлена истцу на основании решения жилищно-бытовой комиссии ОБ ППСМ УВД <адрес>, оформленного протоколом № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 как сотруднику отдельного батальона ******<адрес>, предоставлена жилая площадь по адресу: <адрес><адрес> на семью из одного человека.
Как пояснила свидетель ФИО5, она осуществляла полномочия секретаря ******<адрес>, а потом председателя жилищно-бытовой комиссии, все документы были сданы в УВД города, имеются копии протоколов, написанных ее рукой, оригиналы находятся в УВД города. С достоверностью может утверждать, что ФИО1 был поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении, состоял в списках очередности для получения жилья на условиях социального найма под № ******. При распределении спорного жилого помещения все документы были изначально подготовлены на предоставление жилья по социальному найму, затем руководство все переоформило. После распределения спорного жилого помещения ФИО9 был снят с учета, как обеспеченный жильем для постоянного проживания. В 2004 году их подразделение было ликвидировано, вся документация передана в Управление.
Как указывает истец, после предоставления ему квартиры по адресу: <адрес><адрес>, он был снят с учета.
Таким образом, спорная квартира была предоставлена истцу как нуждающемуся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, как это было предусмотрено нормами действовавшего в тот период времени Жилищного кодекса РСФСР, после чего он был снят с учета нуждающихся, что соответствует отношениям, возникающим в связи с предоставлением гражданам жилых помещений в жилом фонде социального использования.
Право на получение жилья из муниципального жилищного фонда социального использования истец приобрел на основании ст. 30 Закона Российской Федерации «О милиции».
Кроме того, подпунктом «д» п. 18 договора от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что в случае возникновения у нанимателя условий для безвозмездной передачи жилого помещения в собственность в соответствии со ст. 30 Закона Российской Федерации «О милиции» и ст.ст. 54, 64 Положения «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» по соглашению с арендодателем заключается договор социального найма.
Таким образом, в договоре от ДД.ММ.ГГГГ закреплена возможность заключения договора социального найма в отношении спорной квартиры, что было бы невозможно в случае, если бы это жилое помещение было включено в состав жилищного фонда коммерческого использования.
В ходе судебного разбирательства не установлено, что спорный объект недвижимости был включен в жилищный фонд коммерческого использования решением компетентного органа, не были переданы такие полномочия и органу, выступающему в качестве наймодателя жилого помещения. Поскольку не добыто данных о том, что спорное жилое помещение было отнесено в установленном законом порядке к коммерческому жилищному фонду, хотя из содержания договора предоставлялось ФИО9 в качестве такового, выводы ответчика о заключении с истцом договора коммерческого найма жилого помещения в порядке, установленном жилищным законодательством, носят ошибочный характер. В силу вышеуказанных норм права, в том числе положений Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1026-1 "О милиции", регулирующих материальное и социальное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, на момент заключения договора найма жилого помещения истец, как сотрудник милиции, признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий, мог претендовать на первоочередное предоставление ему жилой площади в виде отдельной квартиры либо дома по установленным законодательством нормам предоставления.
В связи с изложенным суд полагает, что установленные договором от ДД.ММ.ГГГГ условия пользования спорным жилым помещением по договору коммерческого найма нарушают права истца, являвшегося на дату заключения договора сотрудником милиции, имевшим право на получение жилого помещения на условиях социального найма, и получившим спорную квартиру в порядке очередности, как нуждающийся в улучшении жилищных условий.
При таких обстоятельствах суд полагает обоснованными исковые требования ФИО1 о признании за ним права пользования квартирой по адресу: <адрес><адрес> на условиях социального найма.
При этом, доводы представителя Администрации <адрес> суд отклоняет как не подтвержденные материалами дела, поскольку жилое помещение ФИО1 предоставлено, квартира принята в муниципальную собственность <адрес> и включена в реестр муниципального имущества муниципального образования «<адрес>», истец продолжал пользоваться квартирой по истечении срока действия договора от ДД.ММ.ГГГГ
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 к Администрации <адрес> о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, - удовлетворить.
Признать за ФИО1 право пользования жилым помещением: квартирой, расположенной по адресу: <адрес><адрес>, на условиях договора социального найма.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.
Судья Бабкина Н.А.
