УИД 22RS0067-01-2021-004544-03
№ 12-149/2021
РЕШЕНИЕ
г. Барнаул 29 ноября 2021 года
Судья Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края Герлах Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Южаковой Инны Леонидовны на постановление исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г.Барнаулу Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Фоменко М.А. от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо
Южакова Инна Леонидовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, проживающая <адрес>, руководитель группы отдела учета расчетов с персоналом по оплате труда ООО «ЛокоТех Эксперт»,
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению и.о. Байкальского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № Каларского района Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ с Лазарева В.Г. в пользу Пешковой Г.О. взысканы алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка в размере 1/4 части со всех видов заработной платы и (или) иного дохода ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и до совершеннолетия ребенка. В соответствии с договором № возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЛокоТех Эксперт», расположенное по адресу: <адрес>, оказывает ООО «ЛокоТех-Сервис» услуги по организации и ведению бухгалтерского и налогового учета и в рамках этого договора обязано ежемесячно удерживать алименты с заработной платы, иных видов заработка работника Сервисного локомотивного депо «Новая Чара» филиала «Восточно-Сибирский» ООО «ЛокоТех-Сервис» Лазарева В.Г. в установленный законом срок. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ Лазареву В.Г. предоставлен отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с расчетными листами за декабрь 2020 года и январь 2021 года, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ Лазареву В.Г. перечислены отпускные в размере 47812,49 рублей, а алименты в пользу Пешковой Г.О. перечислены платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 10269,35 рублей и платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 13495,40 рублей. Таким образом, удержание и перечисление алиментов с отпускных Лазарева В.Г. произведено с нарушением срока, установленного частью 3 статьи 98 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве).
Согласно приказу о переводе работника на другую работу №-к от ДД.ММ.ГГГГ Южакова И.Л. переведена на должность руководителя группы отдела учета расчетов с персоналом по оплате труда ООО «Локотех Эксперт» и в соответствии с занимаемой должностью она выполняет организационно-распорядительные функции в ООО «Локотех Эксперт».
Действия Южаковой И.Л. квалифицированы по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении Южаковой И.Л. вынесено постановление, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Южаковой И.Л. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в отделение судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г.Барнаулу Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.
При новом рассмотрении дела вынесено оспариваемое постановление, копия которого вручена Южаковой И.Л. ДД.ММ.ГГГГ.
Не согласившись с данным постановлением должностного лица, ДД.ММ.ГГГГ Южакова И.Л. по почте обратилась в суд с жалобой, просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, указав, что имеются основания для признания правонарушения малозначительным, поскольку умысла на его совершение у нее не было, основной причиной ошибки явился переход на новую версию программного обеспечения, в процессе установки которой часть данных обнулилась и не перенеслась из одной программы в другую, несвоевременность перечисления денег обусловлена техническим сбоем программы, после установления факта несвоевременного перечисления алиментов взыскателю были сразу перечислены не только алименты, но и компенсация за задержку их выплаты. Просила учесть, что правонарушение совершено впервые, негативных последствий не повлекло, вреда личности, обществу, государству не причинило, административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 15000 рублей будет носить неоправданно карательный характер, в связи с чем, полагала возможным ограничиться устным замечанием.
Материалы дела об административном правонарушении поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании Южакова И.Л. и ее защитник Косов Д.Л. доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить, указав, что не оспаривают тот факт, что алименты в нарушение требований Закона об исполнительном производстве были перечислены взыскателю несвоевременно, однако данное нарушение произошло не по вине лица, привлекаемого к административной ответственности.
Должностное лицо, вынесшее постановление, Фоменко М.А. и потерпевшая Пешкова Г.О. в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о месте и времени слушания дела телефонограммой и судебной повесткой, направленной по электронной почте.
Судья, с учетом мнения Южаковой И.Л., ее защитника, прокурора, полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав Южакову И.Л., защитника, прокурора, исследовав материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме в соответствие с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Привлекая Южакову И.Л. к административной ответственности по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо исходило из того, что Южакова И.Л. как должностное лицо, обладая организационно-распорядительными функциями, имела реальную возможность и была обязана обеспечить соблюдение сроков удержания и перечисления алиментов взыскателю, однако не приняла все зависящие от нее меры для обеспечения выполнения требований действующего законодательства, не осуществила должный контроль за действиями (бездействием) подчиненных лиц, исполняющих свои должностные обязанности, не приняла надлежащих мер к недопущению нарушения законодательства.
С данными выводами согласиться нельзя.
В соответствии с частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Частью 3 статьи 98 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны переводить удержанные денежные средства на депозитный счет службы судебных приставов. В случаях, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона, лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника. Лица, выплачивающие должнику заработную плату и (или) иные доходы путем их перечисления на счет должника в банке или иной кредитной организации, обязаны указывать в расчетном документе сумму, взысканную по исполнительному документу.
Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона об исполнительном производстве).
Согласно статье 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
Для отдельных категорий работников федеральным законом могут быть установлены иные сроки выплаты заработной платы.
При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.
Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.
Как следует из материалов дела, судебным приказом мирового судьи судебного участка № Каларского района Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ с Лазарева В.Г. в пользу Пешковой Г.О. взысканы алименты в размере 1/4 части со всех видов заработной платы и (или) иного дохода ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и до совершеннолетия ребенка (до ДД.ММ.ГГГГ).
Судебный приказ от ДД.ММ.ГГГГ поступил в ООО «ЛокоТех-Сервис» непосредственно от взыскателя Пешковой Г.О. ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с договором № возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЛокоТех Эксперт», расположенное по адресу: <адрес>, оказывает ООО «ЛокоТех-Сервис» услуги по организации и ведению бухгалтерского и налогового учета, в том числе расчет отпускных и работа с исполнительными листами.
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Лазареву В.Г. – слесарю по ремонту подвижного состава Сервисного локомотивного депо «Новая Чара» филиала «Восточно-Сибирский» ООО «ЛокоТех-Сервис» предоставлен основной и дополнительный отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего 51 день).
Исходя из разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в данном случае, поскольку административное правонарушение совершается в форме бездействия, днем совершения правонарушения является последний день срока, предоставленного для исполнения обязанности.
С учетом положений статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации отпускные должны быть перечислены Лазареву В.Г. не позднее ДД.ММ.ГГГГ, были перечислены ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение №), заработная плата за декабрь 2020 года должна быть выплачена Лазареву В.Г. не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Следовательно, алименты с заработной платы должника должны быть перечислены не позднее ДД.ММ.ГГГГ (перечислены ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение №), а алименты с его отпускных с учетом выходных и праздничных дней должны быть удержаны и перечислены взыскателю в полном объеме не позднее ДД.ММ.ГГГГ, в то время как были выплачены Пешковой Г.О. частично ДД.ММ.ГГГГ и частично ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, требование исполнительного документа - судебного приказа мирового судьи судебного участка № Каларского района Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ о выплате (переводе) удержанных с должника денежных средств (алиментов) Пешковой Г.О. в срок до ДД.ММ.ГГГГ не было исполнено, что в ходе рассмотрения жалобы не оспаривалось.
В силу части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к этой норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.
К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.
Приказом о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ№ Южакова И.Л. с этой даты переведена на должность руководителя группы отдела учета расчетов с персоналом по оплате труда. Исходя из должностных обязанностей Южакова И.Л. в числе иных обязанностей: организует операционную работу сотрудников в группе, определяет направления работы сотрудников в группе с учетом поставленных задач начальником отдела, а также учитывая нагрузку и специфику работы вверенных балансовых единиц своей группы, организует работу группы с последующим контролем за выполнением поставленных задач перед группой, отражает на счетах бухгалтерского учета операции по учету заработной платы и иных выплат работникам.
В судебном заседании установлено, что несвоевременное перечисление алиментов взыскателю произошло вследствие обнуления начисленных сумм по основному и дополнительному отпуску в связи со сбоем программы «1С:ЗУП» ред.2.5, и переходом организации на работу в программе «1С:ЗУП» в ред.3.1, в которую начисления отпускных из предыдущей версии программы после их восстановления в старой редакции программы в январе 2021 года не мигрировали.
С учетом изложенного, а также пояснений лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетеля Никулиной Н.А. суд приходит к выводу, что у Южаковой И.Л. в ходе выполнения своих должностных обязанностей, в части осуществления функций по контролю за выполнением работниками поставленных задач, отсутствовала объективная возможность при использовании имеющихся программных инструментов установить ошибку бухгалтера, своевременно осуществить расчет и перечисление алиментов взыскателю, то есть предотвратить нарушение положений части 3 статьи 98 Закона об исполнительном производстве.
Поскольку согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, а в ходе рассмотрения жалобы ненадлежащего выполнения руководителем группы отдела учета расчетов с персоналом по оплате труда ООО «ЛокоТех Эксперт» должностных обязанностей, установлено не было, судья приходит к выводу об отсутствии вины Южаковой И.Л. в совершении вменяемого деяния.
Кроме того, Южакова И.Л. в судебном заседании пояснила, что начисления отпускных и заработной платы работникам, удержания по исполнительным документам с заработной платы, формирование заявок на перечисление алиментов не входило в круг ее обязанностей, поскольку такие функции выполняли бухгалтера, находящиеся в ее подчинении, а она осуществляла контроль за перечислением и формированием заявок бухгалтером.
Пояснения Южаковой И.Л., данные в судебном заседании, согласуются и с показаниями свидетеля Никулиной Н.А., а также ответом на запрос ООО «ЛокоТех Эксперт» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым отпуск Лазареву В.Г. в декабре 2020 года начисляла бухгалтер-эксперт Шимолина Е.Г., которая при начислении отпускных не осуществила формирование заявки на перечисление алиментов.
Из должностной инструкции бухгалтера № следует, что она производит расчет, начисление заработной платы и иных выплат работникам, всех видов удержаний и т.д., направляет в адрес балансовых единиц заявки на расходование денежных средств на выплату заработной платы, на уплату налогов и сборов, подлежащих уплате с заработной платы и иных выплат работникам, в соответствующие бюджеты, а также страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, в пользу третьих лиц и несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за правонарушения, совершенные в период осуществления своей деятельности.
С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что Южакова И.Л. не является в данном случае должностным лицом в том понимании, к которому по смыслу положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть применена административная ответственность за неисполнение требований исполнительного документа, поскольку у нее отсутствовали административно-хозяйственные функции по начислению отпускных, удержанию алиментов и формированию заявок на перечисление алиментов взыскателю, следовательно, при установленных обстоятельствах, она не является субъектом вменяемого правонарушения.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г.Барнаулу Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Фоменко М.А. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Южаковой И.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
жалобу Южаковой Инны Леонидовны удовлетворить.
Постановление исполняющего обязанности начальника отделения –старшего судебного пристава отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г.Барнаулу Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Фоменко М.А. от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя группы отдела учета расчетов с персоналом по оплате труда ООО «ЛокоТех Эксперт» Южаковой Инны Леонидовны прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула.
Судья Н.И.Герлах
