Дело Номер обезличен
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дата обезличена г. Архангельск
Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:
председательствующего судьи Лобановой Н.В.
при секретаре Соколовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П.М.А. к Региональному управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Архангельской области о взыскании невыплаченной суммы процентной надбавки за работу в местности, приравненной к районам крайнего Севера, возложении обязанности выплачивать процентную надбавку за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в размере 50 процентов,
установил:
П.М.А. обратилась в суд с иском к Региональному управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Архангельской области (далее по тексту - РУФСКН по Архангельской области) о взыскании задолженности по денежному довольствию в сумме .... Также просила возложить на ответчика обязанность выплачивать денежное довольствие с учетом процентной надбавки за стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в размере 50 процентов.
В обоснование заявления указала, что с Дата обезличена проходит службу в РУФСКН по Архангельской области в должности .... Ответчик денежное довольствие начисляет без учета процентной надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в связи с чем образовалась задолженность в указанной сумме. Полагает данные действия работодателя неправомерными, поскольку с рождения проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, поступила на службу до достижения возраста тридцати лет, в связи с чем имеет право на выплату указанной надбавки в максимальном размере с первого дня работы. Указывает, что такая надбавка выплачивалась истцу в период прохождения службы в следственном управлении Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Дата обезличена.
В судебном заседании П.М.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Г.Л.А., действующий на основании доверенности от Дата обезличена, с иском не согласился. В направленных суду возражениях относительно заявленных требований указал, что истец проходит службу в органах наркоконтроля с Дата обезличена и имеет право на выплату процентной надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 28.05.2001 № 416. Поскольку до поступления на службу в органы наркоконтроля трудовой стаж истца составлял ... дней, при заключении служебного контракта ей не была установлена указанная надбавка. Согласно заключению о размере процентных надбавок за непрерывную службу в районах Крайнего Севера и местностях, к ним приравненных, от Дата обезличена испрашиваемая надбавка подлежит выплате истцу с Дата обезличена. Ссылался на то, что нормативные правовые акты, регулирующие выплату денежного довольствия сотрудникам наркоконтроля, не предусматривают назначения лицам в возрасте до тридцати лет, прожившим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, более пяти лет, процентной надбавки за стаж работы в таких местностях в максимальном размере с первого дня службы. Просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме.
Заслушав стороны, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» правоохранительная служба является одним из видов государственной службы Российской Федерации.
Порядок прохождения службы сотрудниками органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ установлен Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным указом Президента РФ от 05.06.2003 № 613.
Согласно п.п. 120, 121 названного Положения денежное довольствие сотрудников включает в себя оклад по занимаемой штатной должности, оклад по присвоенному специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, процентную надбавку за выслугу лет, процентные надбавки за ученую степень и ученое звание и иные дополнительные выплаты. Президент РФ, Правительство РФ, а в пределах выделенных ассигнований - директор ФСКН России могут устанавливать другие надбавки и дополнительные выплаты сотрудникам.
В целях установления единых норм социальной защиты сотрудников правоохранительных органов Правительство РФ постановлением от 28.05.2001 № 416 «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных» (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 28.05.2001 № 416) определило, что к денежному довольствию (денежному содержанию) сотрудников органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов РФ и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, применяются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки в размере и порядке, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.
Выплата районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, регламентируется Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 (ред. от 24.07.2009) «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», постановлением Совмина РСФСР от 22.10.1990 № 458 «Об упорядочении компенсации гражданам, проживающим в районах Севера». Согласно подп. «е» п. 1 названного постановления молодежи, прожившей не менее одного года в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и вступающей в трудовые отношения, надбавки к заработной плате устанавливаются в размере 10% за каждые шесть месяцев работы. Общий размер выплачиваемых указанным работникам надбавок не может превышать пределов, предусмотренных действующим законодательством.
Аналогичный порядок выплаты процентной надбавки сотрудникам перечисленных правоохранительных органов в возрасте до 30 лет, прожившим не менее одного года в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, для которых установлена надбавка, установлен и абз. 3 п. 2 постановления Правительства РФ от 28.05.2001 г. № 416.
Как следует из представленных материалов, П.М.А., Дата обезличена г.р., с Дата обезличена имеет регистрацию по месту жительства в ..., который в соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029, отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.
С Дата обезличена по Дата обезличена истец проходила службу в следственном управлении Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в должности ... с дислокацией в следственном отделе по Октябрьскому району. В указанный период истцу выплачивалась процентная надбавка за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в размере 50%.
Приказом Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Архангельской области от Дата обезличена Номер обезличен П.М.А. с Дата обезличена принята на службу в органы наркоконтроля сроком на ... на должность .... Данным приказом истцу установлен размер должностного оклада, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы и ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
Таким образом, П.М.А. как сотрудник органов наркоконтроля, не достигший возраста тридцати лет, проживший в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, более года, имеет право на выплату процентной надбавки за работу в такой местности, в размере 10% за каждые полгода службы, то есть с Дата обезличена.
Доводы истца о том, что действовавшей до 1 января 2005 г. редакцией ст. 11 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусматривалось право лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на получение процентной надбавки за работу в таких местностях в максимальном размере с первого дня работы, а исключение данного положения из названного федерального закона необходимо рассматривать в совокупности с преамбулой к Федеральному закону от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, указывающей на необходимость реализации принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования, подлежат отклонению.
Содержащееся в преамбуле к Федеральному закону от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ указание на необходимость реализации принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях этого федерального закона, предполагает, что лица в возрасте до 30 лет, прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет и с учетом этого получавшие указанную надбавку к заработной плате в полном размере с первого дня работы в этих районах и местностях в период до вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, и в дальнейшем сохраняют право на ее получение в том же размере. Приведенные положения преамбулы к Федеральному закону от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ не предполагают сохранение в отношении лиц, впервые вступивших в трудовые отношения после 1 января 2005 г., ранее действовавшего правового регулирования.
Помимо изложенного, согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 28.05.2001 г. № 416 нормативные правовые акты, устанавливающие размеры и порядок выплаты районного коэффициента и процентной надбавки гражданам, работающих и проживающих в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, подлежат применению к правоотношениям, связанных с прохождением службы в поименованных в постановлении правоохранительных органах, субсидиарно. Поскольку п. 2 названного постановления устанавливает специальные правила начисления и выплаты процентной надбавки для лиц моложе тридцати лет, именно ими надлежит руководствоваться при разрешении данного спора.
Ссылка истца на то, что приказом Министерства юстиции РФ от 01.12.2005 № 234 и Министра обороны РФ от 30.06.2006 г. № 200 предусмотрено право сотрудников моложе тридцатилетнего возраста на получение процентной надбавки за работу в местностях с неблагоприятными климатическими условиями с первого дня службы, также не может быть принята во внимание, поскольку названные нормативные правовые акты порядок прохождения службы в органах наркоконтроля не регулируют.
Не свидетельствует о незаконности действий ответчика и то обстоятельство, что в период прохождения истцом службы в следственном управлении Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу процентная надбавка за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, выплачивалась истцу в полном объеме, поскольку принцип единства государственной службы предполагает, тем не менее, определенную самостоятельность руководителей министерств и ведомств в установлении надбавок и доплат к денежному содержанию в пределах доведенного до них лимита финансирования.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление П.М.А. к Региональному управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Архангельской области о взыскании невыплаченной суммы процентной надбавки за работу в местности, приравненной к районам крайнего Севера, возложении обязанности выплачивать процентную надбавку за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в размере 50 процентов оставить без удовлетворения.
На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба в Архангельский областной суд через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено Дата обезличена.
Судья
Н.В. Лобанова
