РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 декабря 2018 года р.п. Одоев
Одоевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Яшиной В.И.,
при секретаре Клейменовой Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-831/2018 по иску Рыбакова Дмитрия Дмитриевича к Министерству труда и социальной защиты Тульской области, Государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Одоевскому району о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда",
установил:
истец Рыбаков Д.Д. обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Тульской области, Государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Одоевскому району о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда". В обоснование иска сослался на то, что в настоящее время с ДД.ММ.ГГГГ работает ведущим специалистом-экспертом информационного центра - отдела аппарата избирательной комиссии Тульской области и имеет трудовой (страховой) стаж более 35 лет. В 2018 был награжден ведомственным знаком отличия в труде «Почетной грамотой ЦИК РФ» - постановление от ДД.ММ.ГГГГ№.
15 августа 2018г. он обратился в отдел социальной защиты населения по Одоевскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда». Ему было отказано.
11 сентября 2018г. он обратился с жалобой на решение об отказе в министерство труда и социальной защиты Тульской области. 2 октября 2018г. из министерства труда и социальной защиты Тульской области он получил отказ.
Считает отказ в присвоения ему звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» незаконным и необоснованным.
Просит признать право на присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда». Обязать министерство труда и социальной защиты Тульской области принять решение, обязательное для исполнения отделом социальной защиты населения по Одоевскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», о признании незаконным решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда». Обязать министерство труда и социальной защиты Тульской области принять решение, обязательное для исполнения отделом социальной защиты населения по Одоевскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда».
Истец Рыбаков Д.Д. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Тульской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно.
Представитель ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Одоевскому району по доверенности Ларионова Н.В. просила отказать в удовлетворении иска, пояснив, что в соответствии с Постановлением ЦИК России от 15.02.2017 № 74/670-7 «О ведомственном знаке отличия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации», ведомственным знаком отличия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является Почетный знак ЦИК России «За заслуги в организации выборов».
Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав истца Рыбакова Д.Д., представителя ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Одоевскому району по доверенности Ларионову Н.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995г «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с п. 1.1 ст. 7 названного закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (вступил в силу 1 июля 2016 года согласно ФЗ от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости").
Согласно ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:
1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
1.1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии со ст. 2 Закона от 28.02.2007 № 797-ЗТО лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в п. 1 ст. 1 Закона от 28.02.2007 № 797-ЗТО, представляют следующие документы:
1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);
2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
Как следует из абз. 3 постановления Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (вместе с "Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия") федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия.
Согласно п. 1 т. 21 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
В соответствии с п. 2 раздела III постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 02.10.2008г. №133/976-5 Почетная грамота ЦИК России является ведомственным знаком отличия в труде.
Постановлением ЦИК России от 15.02.2017 N 74/670-7 "О ведомственном знаке отличия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" (вместе с "Положением о почетном знаке Центральной избирательной комиссии Российской Федерации") четко установлено, что Почетный знак ЦИК России "За заслуги в организации выборов" является ведомственным знаком отличия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" (п. 1 раздела I). Одним из требований для принятия решения о награждении Почетным знаком - представляемое к награждению лицо должно иметь Почетную грамоту ЦИК России (пп. «б» п. 3 раздела II).
Из приведенных норм права следует, что Почетная грамота ЦИК России, являясь ведомственным знаком отличия в труде, после 30 июня 2016г. не дает право на присвоение звания "Ветеран труда".
В судебном заседании установлено, что Рыбаков Д.Д., на основании постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № был награжден Почетной грамотой Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (л.д. 8).
Согласно справки, выданной Центральной избирательной комиссией Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. стаж государственной гражданской службы Тульской области Рыбакова Д.Д. составляет – более 27 лет, общий трудовой стаж – более 35 лет (л.д. 6).
15.08.2018 истец обратился в ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Одоевскому району с заявлением по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения.
Решением № от 27.08.2018г. истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения в связи с отсутствием правовых оснований, поскольку предоставленная им Почетная грамота Центральной избирательной комиссии Российской Федерации не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоения звания «Ветеран труда».
11.09.2018г. Рыбаков Д.Д. подал жалобу на решение ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Одоевскому району от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения в Министерство труда и социальной защиты Тульской области.
Как следует из ответа Министерства труда и социальной защиты Тульской области от 26.09.2018г. №, что согласно представленным документам Рыбаков Д.Д. награжден Почетной грамотой Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Действовавшие приказы министерств и ведомств, утверждающие ведомственные знаки отличия в труде, которые давали право на получение звания «Ветеран труда», не могут служить основанием для присвоения указанного звания после 1 июля 2016 года. Принять документы для оформления статуса ветеран труда, учитывая только трудовой стаж, правовых оснований не имеется.
При указанных обстоятельствах суд считает, что решение Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Одоевскому району об отказе истцу в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения соответствует требованиям законодательства и не подлежит отмене, оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда" по заявленным истцом основаниям не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Рыбакова Дмитрия Дмитриевича к Министерству труда и социальной защиты Тульской области, Государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Одоевскому району о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда" отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Одоевский районный суд Тульской области в течение месяца.
Председательствующий В.И.Яшина.
