Дело № 2-1069/2023
50RS0031-01-2022-018921-97
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 июля 2023 года г. Одинцово
Одинцовский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Денисовой А.Ю.,
при секретаре Костькине Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету лесного хозяйства Московской области, ФИО2 о признании частично недействительным приказа, договора аренды лесного участка, обязании заключить договор
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету лесного хозяйства Московской области, ФИО2, в котором просила признать частично недействительными приказ Комитета лесного хозяйства МО № от ДД.ММ.ГГГГ., приказ Комитета лесного хозяйства МО № от ДД.ММ.ГГГГ., договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. заключенный между Комитетом лесного хозяйства МО и ФИО2, в части предоставления земельных участков с К№, площадью 1500 кв.м и К№, площадью 1500 кв.м, возложить на Комитет лесного хозяйства МО обязанность заключить с ФИО1 договор аренды лесных участков с К№, площадью 1500 кв.м и К№, площадью 1500 кв.м.
В обоснование заявленных требований истцом указано, что в установленном нормами действующего законодательства порядке ФИО1 обратилась в Комитет лесного хозяйства Московской области ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду лесных участков. Приказами Комитета лесного хозяйства МО № и № от ДД.ММ.ГГГГФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду двух лесных участков и утверждена проектная документация по образованию предоставленных в аренду лесных участков. Произведя действия по постановке спорных лесных участков на кадастровый учет, ФИО1 обратилась в Комитет лесного хозяйства МО с заявлением о предоставлении испрашиваемых участков в аренду по договору, однако получила отказ в заключении договора в связи с тем, что земельные участки предоставлены иному физическому лицу. Истец, полагая свои права нарушенными, обратилась в суд.
Истец: ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом. Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, на заявленных требованиях настаивала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении и в пояснениях данных в процессе рассмотрения дела, по существу. Просила требования удовлетворить в полном объеме, указав, что Комитет лесного хозяйства Московской области, действуя от имени Российской Федерации не вправе отдавать предпочтение одним заявителям перед другими.
Ответчик: представитель Комитет лесного хозяйства Московской области в судебное заседание явился, против удовлетворения требований ФИО1 возражал в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что предварительное согласование предоставления в аренду лесного участка не является основанием для требования участка в аренду, также указав, что заявление о предоставлении участка в аренду подано ФИО1 позднее, чем ФИО2, с которой на момент подачи указанного заявления уже был заключен договор аренды.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, в представленном суду отзыве против удовлетворения требований ФИО1 возражала, просила исключить ее из числа ответчиков.
Суд в силу ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие лиц, участвующих в деле и представителей, надлежащим образом извещенных о дате, времени, месте рассмотрения дела.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Комитет лесного хозяйства МО с заявлениями вх.№ и вх.№ о предварительном согласовании предоставления земельного (лесного) участка (Т. 1 л.д.149).
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ№ заседания Комиссии Комитета лесного хозяйства МО в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда, о предоставлении лесных участков в аренду (без проведения аукциона), на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования в границах земель лесного фонда, и ее состава утвержденной приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ№, а также на основании заявления ФИО1 (письмо Комитета от ДД.ММ.ГГГГ№).
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. утверждена проектная документация земельного (лесного участка), ФИО1 согласовано предоставление земельного участка, площадью 0,1500 га расположенного по адресу: АДРЕС (л.д.20-21).
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ№ заседания Комиссии Комитета лесного хозяйства МО в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ принято решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда, о предоставлении лесных участков в аренду (без проведения аукциона), на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования в границах земель лесного фонда, и ее состава утвержденной приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ№, а также на основании заявления ФИО1 (письмо Комитета от ДД.ММ.ГГГГ№).
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГФИО1 согласовано предоставление земельного участка, площадью 0,1500 га расположенного по адресу: АДРЕС (Т.1 л.д.22-26).
Вышеуказанными приказами № и № утверждена проектная документация земельных (лесных) участков, предоставляемых ФИО1, согласована схема расположения проектируемых лесных участков (Т. 1 л.д.24-37).
Согласно ч. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
ФИО1 были произведены кадастровые работы, в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ по образованию предоставленных ей земельных участков в соответствии с утвержденной Комитетом проектной документацией. Земельные участки были поставлены на кадастровый учет, что подтверждается предоставленными в материалы дела выписками ЕГРН (л.д. 38-43), а также копиями описи документов поданных через МФЦ Московской области от ДД.ММ.ГГГГ (Т. 2 л.д. 58-61).
Статьей 39.14 Земельного Кодекса РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
(в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ)
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Из представленных в материалы дела заявлений от ДД.ММ.ГГГГ вх. № и вх. № усматривается, что ФИО1 обратилась в Комитет лесного хозяйства Московской области за предоставлением ей в аренду лесных участков согласно установленному ст. 39.14 ЗК РФ порядку, исполнив действия, предусмотренные п.п. 1-5 вышеуказанных норм права.
ДД.ММ.ГГГГФИО1 направлен ответ Комитета лесного хозяйства МО №, согласно которому в заключении договоров аренды лесных участков ей отказано, в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки предоставлены в аренду иному лицу (Т. 1 л.д. 19).
ФИО2 обратилась в Комитет лесного хозяйства Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду лесного участка ДД.ММ.ГГГГ (Т.1 л.д.126).
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ№ заседания Комиссии Комитета лесного хозяйства МО в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ принято решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда, о предоставлении лесных участков в аренду (без проведения аукциона), на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования в границах земель лесного фонда, и ее состава утвержденной приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ№, а также на основании заявления ФИО2 (письмо Комитета от ДД.ММ.ГГГГ№) (Т.1 л.д.132).
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 согласовано предоставление в аренду лесных участков для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов (Т. 1 л.д. 133).
На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом лесного хозяйства Московской области и ФИО2 заключен договор аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ№ (Т. 1 л.д. 134-139)
Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному между Комитетом и ФИО2 в указанный договор были внесены изменения, а именно в состав предоставленного ФИО2 земельного участка были включены земельные участки с К№, площадью 1500 кв.м. и К№ площадью 1500 кв.м. по адресу: АДРЕС (Т. 2 л.д. 3-36), в отношении которых ранее принято решение о предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО1
Согласно ч. 4 ст. 39.15. ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
Согласно ч. 6 ст. 39.15 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношения) в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 обратилась в Комитет лесного хозяйства МО за предварительным согласованием предоставления лесных участков ДД.ММ.ГГГГ, тогда как ФИО2 обратилась с аналогичным заявлением только ДД.ММ.ГГГГ.
Из вышеуказанных положений закона следует, что рассмотрение заявления ответчика ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежало приостановлению, поскольку на момент его поступления на рассмотрении у Комитета лесного хозяйства МО находилось аналогичное заявление ФИО1, решение по которому к этому моменту принято уполномоченным органом, а в последующем было согласовано предоставление земельных (лесных) участков в аренду, что подтверждается вынесенными приказами № и №.
Таким образом, у Комитета лесного хозяйства МО отсутствовали основания для предварительного согласования предоставления спорных земельных (лесных) участков ФИО2
Доводы представителя ответчика Комитета лесного хозяйства МО о том, что предварительное согласование предоставления участка не является обязательством по его предоставлению, суд расценивает как несостоятельные и противоречащие ч. 16 ст. 39.15 ЗК РФ.
Доводы ответчика об обращении ФИО1 позже, чем ФИО2 с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду, а также о том, что договор аренды с ФИО2 заключен и произведена оплата, судом отклоняются, ввиду того, что как указано выше рассмотрение заявления ФИО2 подлежало приостановлению, чего сделано не было, в связи с чем и возникла спорная ситуация.
В соответствии с ч. ч. 1-3 ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.
Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
В силу частей 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В силу ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствии со ст. 180 ГК РФ, недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.
Как следует из материалов дела в состав лесного участка, предоставленного в аренду ФИО2 вошли земельные участки с К№, площадью 1500 кв.м и К№ площадью 1500 кв.м, в отношении которых ранее принято решение о предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО1
Из заключения кадастрового инженера следует, что признание частично недействительными Приказа Комитета лесного хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ с дальнейшим заключением договора аренды с ФИО1, не влечет за собой выполнения кадастровых работ, а также уточнений границ земельных участков в Росреестре.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлены обстоятельства, свидетельствующие о незаконности Приказа Комитета лесного хозяйства Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, Приказа Комитета лесного хозяйства Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, что, с учетом вышеизложенного, является основанием для признания их недействительными в части предоставления ФИО2 земельных участков с К№, площадью 1500 кв.м и К№, площадью 1500 кв.м.
Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что исковые требования ФИО1, основаны на законе и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать частично недействительными Приказ Комитета лесного хозяйства Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании ФИО2 предоставления земельного (лесного) участка и Приказ Комитета лесного хозяйства Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду лесных участков для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных ортов, причалов, признать частично недействительным договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Комитетом лесного хозяйства Московской области и ФИО2 в части предоставления ФИО2 земельных участков с К№, площадью 1500 кв.м и К№, площадью 1500 кв.м.
Решение суда является основанием для внесения изменений в договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Комитетом лесного хозяйства Московской области и ФИО2 путем исключения сведений о предоставлении в аренду земельных участков с К№, площадью 1500 кв.м и К№, площадью 1500 кв.м.
Обязать Комитет лесного хозяйства Московской области заключить с ФИО1 договор аренды лесных участков с К№, площадью 1500 кв.м и К№, площадью 1500 кв.м, предоставленных на основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного (лесного) участка.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2023 года.
Судья А.Ю. Денисова
