Дело № 2а-763/2017
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
26 декабря 2017 года город Обь
Обской городской суд Новосибирской области в составе:
Председательствующего судьи Хомяковой И.В.
При секретаре судебного заседания Шевцовой Л.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Публичного акционерного общества «Авиакомпания «Сибирь» к главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Новосибирской области Ракову Владимиру Викторовичу о признании незаконным и отмене предписания от 13.10.2017 года № 8-ПП/2017-1/166/292/241/3,
У С Т А Н О В И Л:
Публичное акционерное общество «Авиакомпания «Сибирь» обратилось (далее –ПАО «Авиакомпания «Сибирь», авиакомпания) в суд с административным иском к главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Новосибирской области Ракову Владимиру Викторовичу о признании незаконным и отмене предписания от 13.10.2017 года № 8-ПП/2017-1/166/292/241/3.
В обоснование исковых требований указало, что 13.10.2017 главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Новосибирской области Раковым В.В. вынесено предписание №8-ПП/2017-1/166/292/241/3 об устранении нарушений трудового законодательства. ПАО «Авиакомпания «Сибирь» не согласно с предписанием, считает его незаконным по следующим основаниям:
1. Форма личной карточки работника № Т-2 утверждена Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты». С 2013 г. утвержденные формы первичных учетных документов не являются обязательными к применению, однако авиакомпания использует данную форму, как не противоречащую законодательству РФ.
Форма личной карточки №Т-2 состоит из нескольких разделов и предполагает, что часть сведений о работнике вносится в личную карточку при приеме на работу, а в течение трудовой деятельности карточка; дополняется новой информацией, в частности, сведениями о переводах, предоставленных отпусках. При этом сопровождение подписи работника датой, отсутствие которой составляет суть указанного инспектором нарушения, необходимо согласно форме № Т-2 только в одном случае - после заполнения общих сведений о работнике и сведений о воинском учете (после раздела II карточки).
Административный истец указывает, что необходимость постоянного обновления информации, в том числе об отпусках в отношении каждого работника, сформировала в авиакомпании систему работы с личными карточками, заключающуюся в ведении карточек частично при помощи компьютера, а частично на бумажном носителе. На каждого работника оформляется несколько карточек – первичная и последующие, при этом:
-при приеме на работу оформляется первичная карточка; с помощью компьютера в нее вносятся сведения, известные на момент приема работника на работу, затем карточка распечатывается на бумажном носителе, и работник ставит в ней подпись после раздела II и в разделе III - в графе 6 (прием на работу). Дата фактического ознакомления работника со сведениями после раздела II в первичной карточке впечатывается в карточку или указывается рукописно.
- далее карточка ведется на работника в электронном виде. При внесении очередной записи, требующей подписи работника, карточка в полном объеме вновь распечатывается на бумажном носителе (последующая карточка), работник проставляет подпись по ознакомлению с новой записью, а во всех остальных графах «Подпись работника» (по всей карточке, по ранее внесенным данным) - работник дублирует все свои подписи, но дату в этой последующей карточкепосле раздела II не проставляет, поскольку указание текущей даты ознакомления с тем, с чем работник фактически уже ознакомился ранее, не будет соответствовать действительности, а указание прошедшей даты на текущее время, то есть прошедшим числом - некорректно.
Административный истец полагает, что указанная система работы с карточками не противоречит законодательству РФ.
При проведении плановой выездной проверки инспектору предоставлялись последующие личные карточки, содержащие весь объем требуемых записей к моменту проверки, а также разъяснен порядок работы с личными карточками.
По мнению административного истца, нарушений трудового законодательства в действия авиакомпании при оформлении личных карточек не имеется, требования инспектора об устранении нарушения, указанное в предписании не соответствует законодательству.
2. Авиакомпания также не согласна с тем, что отсутствие сроков выплаты заработной платы в трудовом договоре является нарушением ст. 57 ТК РФ. В авиакомпании такие даты определены коллективным договором (соглашение о внесении изменений от 02.09.2016). То есть, указав сроки выплаты заработной платы в коллективном договоре, и не отразив их в трудовых договорах с работниками, авиакомпания не нарушила трудового законодательства.
В судебном заседании представитель административного истца - ПАО «Авиакомпания «Сибирь» Головня А.В. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, указав, что трудовым законодательством не предусмотрено каких-либо определенных требований к личным карточкам работников. При плановой проверке инспектором изучены лишь последующие карточки, о чем был сделан вывод о наличии нарушений, однако первичные карточки, оформленные ранее, инспектором анализированы не были.
Административный ответчик - главный государственный инспектор труда отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области Раков Владимир Викторович в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ граждане, организации, иные лица вправе обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и (или) законных интересов с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействий) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, или они незаконно привлечены к ответственности.
Из содержании положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Как следует из материалов дела, ПАО «Авиакомпания «Сибирь» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1025405624430.
При осуществлении своей деятельности ПАО «Авиакомпания «Сибирь», являясь работодателем, заключает трудовые договоры с работниками; при этом взаимоотношения между работодателем и работниками регулируются трудовым законодательством, локальными нормативными актами.
В статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) предусмотрены основные права и обязанности работодателя.
В соответствии с указанной статьей работодатель обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.
В перечень документов, необходимых для заполнения при оформлении на работу работника, включена унифицированная форма № Т-2 «Личная карточка работника», а для учета лиц, замещающих государственные (муниципальные) должности государственной службы, предусмотрена форма № Т-2ГС (МС) «Личная карточка государственного (муниципального) служащего».
Личная карточка работника заполняется работником кадровой службы на основании следующих документов;
- приказа (распоряжения) о приеме на работу;
- паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;
- трудовой книжки или документа, подтверждающего трудовой стаж;
- страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования;
- документов воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу);
- документа об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний (при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки).
В отдельных случаях с учетом специфики работы в соответствии с действующим законодательством РФ необходимо предъявлять дополнительные документы (например, при приеме по совместительству на работу с вредными и опасными условиями труда требуется справка о характере и условиях труда по основному месту работы).
При изменении сведений о работнике в его личную карточку вносятся соответствующие данные. То есть, прежние сведения зачеркиваются одной чертой и записываются новые данные (сверху или рядом с соответствующей графой), которые заверяются подписью работника кадровой службы.
Таким образом, карточка работника № Т-2 предназначена исключительно для фиксации сведений о работнике и его работе и не содержит правил поведения для работника и работодателя.
Форма личной карточки работника № Т-2 утверждена Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты», как один из первичных документов для учета труда, таким образом, личная карточка не является локальным нормативным правовым актом работодателя. Кроме того, статьей 22 ТК РФ не предусмотрена обязанность работодателя знакомить работника с локальным актом с фиксацией даты ознакомления.
Копии первичных карточек, представленные административным истцом, содержат даты первоначального ознакомления работников с личными карточками; последующее ознакомление с изменениями в карточках подтверждается имеющимися подписями работников.
В соответствии со статьей 57 ТК РФ в трудовом договоре указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор; сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица; идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями); сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; место и дата заключения трудового договора.
Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности: об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте; об испытании; о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной); об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя; о видах и об условиях дополнительного страхования работника; об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи; об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права о дополнительном негосударственном пенсионном обеспечении работника.
По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей
Согласно части 6 статьи 136 ТК РФ (в ред. от 03 июля 2016 года) заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
Как следует из материалов дела, в авиакомпании такие даты определены коллективным договором (соглашение о внесении изменений в Коллективный договор на 2016-2018 г.г. от 02.09.2016).
В соответствии с п.2.1 Соглашения пункт 3.7. Коллективного договора изложен в следующей редакции: Работодатель производит начисление заработной платы в месяце, следующем за расчетным. Работодатель обязуется производить выплату заработной платы два раза в месяц 15-го и 30-го числа (в феврале - последнее число февраля), что согласуется с требованиями части 6 статьи 136 ТК РФ.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое предписание главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новосибирской области Ракова В.В. от 13.10.2017 года № 8-ПП/2017-1/166/292/241/3 не может быть признано законным и подлежит отмене.
При указанных обстоятельствах административный иск ПАО «Авиакомпания «Сибирь» о признании незаконным и отмене предписания главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новосибирской области Ракова В.В. от 13.10.2017 года № 8-ПП/2017-1/166/292/241/3 подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
Р Е Ш И Л:
Административный иск Публичного акционерного общества «Авиакомпания «Сибирь» к главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Новосибирской области Ракову Владимиру Викторовичу о признании незаконным и отмене предписания от 13.10.2017 года № 8-ПП/2017-1/166/292/241/3 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить предписание главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новосибирской области Ракова В.В. от 13.10.2017 года № 8-ПП/2017-1/166/292/241/3, вынесенное в отношении ПАО «Авиакомпания «Сибирь».
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.В. Хомякова
