Дело № 12-34/2020
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
город Киров 27 мая 2020 года
Судья Нововятского районного суда города Кирова Чучкалов Д.А.,
при секретаре Стрельцовой М.И.,
с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «НМЗ» по доверенности Р.,
представителя Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по доверенности Т1.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества «Нововятский механический завод» (далее – АО «НМЗ») Ш. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Т.№ от 06.02.2020 о привлечении АО «НМЗ» к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Т.№ от 06.02.2020 АО «НМЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.
Защитник юридического лица АО «НМЗ» по доверенности Ш. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указано, что ведение хозяйственных операций по счету общества приостановлено, перечисление денежных средств осуществляется организацией в соответствии со статьей 855 Гражданского кодекса Российской Федерации. В отношении общества на исполнении в Управлении федеральной службы судебных приставов России по Кировской области находится сводное исполнительное производство от 25.06.2009 № на общую сумму 213611637 рублей 83 копейки. В рамках указанного сводного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем к счету общества, открытому в <данные изъяты>» (счет является единственным согласно справке ИФНС России по городу Кирову), предъявлены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника. Также к расчетному счету общества предъявлены требования ИФНС России по городу Кирову, Управления Федеральной налоговой службы по Кировской области, ГУ-Отделения Пенсионного фонда РФ по Кировской области, Фонда социального страхования.
Обществом предприняты все зависящие от него меры для исполнения обязательства. Так, для производства оплаты обществом к счету предъявлены следующие платежные поручения: 15.05.2018 № - плата за сбросы загрязняющих веществ за 1 квартал 2018 года; 30.07.2018 № - плата за сбросы загрязняющих веществ за 2 квартал 2018 года; 26.11.2018 № - плата за сбросы загрязняющих веществ за 3 квартал 2018 года; 27.02.2019 № - оплата за сбросы загрязняющих веществ за 2018 год.
Обращает внимание суда на то, что сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2018 году составляет 80771 руль 91 копейка, однако в постановлении обществу вменяется сумма в размере 161543 рубля 82 копейки. Также, по мнению заявителя, согласно установочной части обжалуемого постановления ежеквартальные авансовые платежи в 1, 2 и 3 кварталах 2019 года не являлись предметом проверки, дата внесения платежей в постановлении не указаны.
В судебном заседании защитник АО «НМЗ» по доверенности Р. жалобу поддержала, считает, что общество необоснованно привлечено к ответственности. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Дополнительно представила копии платежных поручений за 2019 и 2020 годы на оплату за негативное воздействие на окружающую среду.
Представитель Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Т1. пояснил в суде, что постановлении ошибочно указана общая сумма задолженности 161543 рубля 82 копейки, фактически по декларации задолженность составляет 80679,04 рубля и 92,87 рубля, ежеквартальные авансовые платежи составляют 20169, 76 рубля и 23,22 рубля. Одновременно указывает, что предприятие платежи не производило, и не может быть освобождено от административной ответственности.
Изучив представленные материалы, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Копия постановления должностного лица № от 06.02.2020 получена 14.02.2020, жалоба подана 25.02.2020, то есть в срок, установленный законом.
Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В силу ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
В силу ч.1 ст.16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.
В силу ч.ч.2, 3 ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 утверждены «Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду», которые устанавливают порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.
Из материалов дела следует, что Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора 14.01.2020 при рассмотрении служебной записки отдела разрешительной деятельности и администрирования платежей по Кировской области от 03.12.2019 № о результатах анализа сведений о перечислении юридическими лицами, эксплуатирующими объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежащими федеральному экологическому надзору, обязанным вносить авансовые платежи в 2019 году, установлено, что по состоянию на 23.01.2020 АО «НМЗ», осуществляющим производственную деятельность по адресу: <адрес>, допущено невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно: не внесены ежеквартальные авансовые платежи в 1, 2, 3 кварталах 2019 года. Объект «производственная территория №1» АО «НМЗ», оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, поставлен на государственный учет 30.12.2016, выдано свидетельство № с присвоением кода <данные изъяты>. В соответствии с декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду АО «НМЗ» от 02.04.2019 № сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2018 году составила 80771 руб. 91 коп., в том числе плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты 80679 руб. 04 коп.; плата за размещение отходов 92 руб.87 коп. АО «НМЗ» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, в связи с чем обязано вносить квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год. Размер ежеквартальных авансовых платежей составляет 20192 руб. 98 коп., в том числе за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты 20169 руб. 76 коп., за размещение отходов 23 руб. 22 коп. Согласно реестру платежных поручений в 2019 году АО «НМЗ» внесены следующие платежи за негативное воздействие на окружающую среду № от 17.12.2019 в сумме 2 руб. 21 коп., № от 10.12.2019 в сумме 194 руб. 30 коп.
Факт совершения АО «НМЗ» административного правонарушения (невнесения в установленные сроки авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду в 1, 2, 3 кварталах 2019 года) и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно:
- протоколом об административном правонарушении № от 23.01.2020;
- копией свидетельства о постановке АО «НМЗ» на государственный учет как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;
- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой АО «НМЗ» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, временным генеральным директором АО «НМЗ» является П.;
- декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, согласно которой сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная без учета корректировки в 2018 году составила 80771 руб. 91 коп., в том числе плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты 80679 руб. 04 коп., плата за размещение отходов производства и потребления 92 руб.87 коп.;
- реестром платежных поручений за 2019 год, согласно которому АО «НМЗ» внесены платежи за негативное воздействие на окружающую среду № от 17.12.2019 в сумме 2 руб. 21 коп. и № от 10.12.2019 в сумме 194 руб. 30 коп.
Указанным доказательствам, в их совокупности должностным лицом при рассмотрении дела дана надлежащая оценка, в соответствии с требованиями ст.26.11. КоАП РФ, не доверять которым у суда оснований не имеется.
Исходя из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2018 году в размере 80771 руб. 91 коп., размер ежеквартальных авансовых платежей в 2019 году составляет 20192 руб. 98 коп. В то же время согласно реестру платежных поручений в 1, 2, 3 кварталах 2019 году АО «НМЗ» авансовые платежи в установленные сроки и в установленных размерах не вносило. Своим бездействием АО «НМЗ» нарушило ч.2, ч.3 ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановление Правительства Российской Федерации 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие окружающую среду» (вместе с «Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду»).
Действия юридического лица АО «НМЗ» государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Т. верно квалифицированы по ст.8.41 КоАП РФ.
Доводы заявителя относительно предъявления обществом платежных поручений подлежат отклонению, как не относящиеся к рассматриваемому делу. Данные платежи внесены за 2018 год, а обществу вменяется невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в 1, 2, 3 кварталах 2019 года (т.е. не позднее 20.04.2019, 20.07.2019, 20.10.2019).
Представленные платежные поручения за 2019 и 2020 годы свидетельствуют о том, что АО «НМЗ» направляло в банк поручения на оплату ежеквартальных платежей, но оплата произведена не была. Причины неоплаты (недостаточность денежных средств) в данном случае не могут являться основанием для освобождения от ответственности.
Вопреки доводам жалобы в постановлении указано, что общество было обязано в соответствии с законом вносить авансовые платежи не позднее 20 числа следующего за последним месяцем соответствующего квартала, и материалы дела позволяют сделать вывод о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.
Суд не находит оснований для признания совершенного АО «НМЗ» административного правонарушения малозначительным, поскольку нарушение хозяйствующими субъектами установленного порядка внесения платы за загрязнение окружающей природной среды, в том числе несвоевременность ее внесения, создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности, так как лишает государственную власть возможности принимать все необходимые и достаточные меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков, а также покрывать издержки на осуществление таких мероприятий по ее восстановлению, что, в конечном счете, нарушает баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом и снижает гарантии соблюдения и защиты экологических прав граждан.
Процессуальных нарушений привлечения АО «НМЗ» к административной ответственности судом не установлено.
В тоже время доводы заявителя относительно необоснованного завышения суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2018 году нашли свое подтверждение. В постановлении должностного лица указано, что общая задолженность по платежам составляет 161543,82 рубля, фактически же плата согласно декларации составляет 80,771,91 рубля, в связи с чем постановление подлежит изменению.
Должностное лицо – государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Т. назначила юридическому лицу наказание с учетом отсутствия смягчающих административную ответственность обстоятельств и наличия отягчающего административную ответственность обстоятельства в виде повторного совершения однородного административного правонарушения, определив наказание в виде штрафа 60000 рублей.
Вместе с тем, с учетом существенного уменьшения суммы задолженности, учтенной при вынесении постановления, финансового положения предприятия, суд считает возможным снизить размер назначенного штрафа до минимально возможного, т.е. до 50000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Жалобу АО «Нововятский механический завод» удовлетворить частично.
Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Т.№ от 06.02.2020 о привлечении АО «НМЗ» к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ изменить.
Указать в мотивировочной части постановления, что плата за негативное воздействие на окружающую среду в 2018 году составила 80,771,91 рубля, размер ежеквартальных авансовых платежей в 2019 году составляет 20192 руб. 98 коп.
Снизить размер назначенного по ст. 8.41 КоАП РФ штрафа до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.
В остальной части постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Т.№ от 06.02.2020 о привлечении АО «НМЗ» к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу АО «Нововятский механический завод» - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Д.А. Чучкалов
