Дело № 12-89/2020
43RS0003-01-2020-003186-41
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
23 ноября 2020 года город Киров
Судья Нововятского районного суда города Кирова Чучкалов Д.А.,
при секретаре Стрельцовой М.И.,
с участием лица, привлеченного к административной ответственности, Смехова А.Л., его защитника Кошкиной А.М.,
представителя ОГИБДД УМВД России по г.Кирову старшего государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД УМВД России по г.Кирову Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Смехова А.Л. на постановление мирового судьи судебного участка №60 Нововятского судебного района г.Кирова Кировской области Замятиной Е.М., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №59 Нововятского судебного района г.Кирова Кировской области от 16.09.2019 №5-588/2020 о привлечении старшего мастера Нововятского дорожного управления №6 акционерного общества «Вятские автомобильные дороги» (далее – Нововятское ДУ №6 АО «Вятавтодор») Смехова А.Л. к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №60 Нововятского судебного района г.Кирова Кировской области Замятиной Е.М., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №59 Нововятского судебного района г.Кирова Кировской области от 16.09.2019 №5-588/2020 старший мастер Нововятского дорожного управления №6 акционерного общества «Вятские автомобильные дороги» Смехов А.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Смехов А.Л. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование указывает, что у АО «Вятавтодор» обязанность по нанесению разметки отсутствовала, поскольку государственным контрактом по ремонту автодороги её нанесение не было предусмотрено, а было запланировано по отдельно заключенному государственному контракту. По мнению заявителя, в соответствии с требованиями п.6.1.4.3 ГОСТ Р 58350-2019 ограничение скорости движения с помощью знака 3.24 вводят на участке проведения работ в случаях уменьшения числа полос движения или сужения дороги в рабочей зоне, при ограничении видимости или несоответствии состояния проезжей части, обочин и разделительной полосы требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Согласно п.3.1 ГОСТ Р 52289-2019 комплекс временных технических средств организации дорожного движения применяется на дорогах для обеспечения безопасности дорожного движения и повышения пропускной способности дороги в течение периода, вызвавшего необходимость временного изменения организации дорожного движения. Учитывая, что на дату совершения происшествия дорожные работы на 10 км. автодороги не производились, ровность покрытия была обеспечена путем устройства выравнивающего слоя асфальтобетонного покрытия проезжей части в рамках государственного контракта по ремонту, в связи с отсутствием необходимости информирования участников дорожного движения об изменении режима движения и отсутствия помех в дорожном движении временные дорожные знаки были демонтированы до следующего этапа производства работ за исключением щитов с информацией об объекте ремонта до введения его в эксплуатацию. Согласно утвержденной заказчиком схемы размещения временных технических средств организации дорожного движения на ремонтном участке автодороги установка дорожных знаков 1.33 предусмотрена не была.
Обращает внимание суда на отсутствие ссылки на несоблюдение ГОСТ Р 58350-2019, требующего применения дорожного знака 1.33 в период отсутствия на участках проведения работ временной или постоянной дорожной разметки, когда она не может быть своевременно нанесена из-за отсутствия погодно-климатических условий, позволяющих осуществить технологию проведения работ по ее нанесению. Выраженное им при составлении протокола об административном правонарушении согласие отнесено к нарушению пункта п.6.1.2.4 ГОСТ Р 58350-2019.
По утверждению заявителя на период ремонтных работ 10 км. автодороги «Южный обход г.Кирова» был исключен из содержания, следовательно, он, как лицо, ответственное за содержание автодороги, не является субъектом административного правонарушения по выявленным нарушениям на ремонтном участке.
В судебном заседании Смехов А.Л. жалобу поддержал.
Защитник Смехова А.Л. Кошкина А.М. пояснила в судебном заседании, что Смехов А.Л. не является субъектом административного правонарушения. На момент вызова в ГИБДД Смехов А.Л. являлся старшим мастером, был ответственным лицом за содержание участка дороги, на котором произошло ДТП, но содержание дороги по контракту началось 01.07.2020, т.е. после ДПТ. На 20.06.20202 действовал другой контракт, и согласно приказу о содержании автомобильных дорог Смехов А.Л. не отвечал за содержание дороги. На момент ДТП были произведены работы по укладке выравнивающего слоя дороги, знаки о производстве работ демонтированы, т.к. второй слой покрытия планировалось уложить позже. Кроме того, контрактом на производство работ не предусматривалось нанесение ни постоянной, ни временной разметки. С кем был заключен контракт на нанесение разметки, пояснить не может, работы по ремонту дороги закончились в конце сентября 2020 года.
Старший государственный инспектор дорожного надзора ГИБДД УМВД России по г.Кирову Л. в суде пояснил, что проверка проводилась по факту ДПТ, были установлены нарушения, указанные в протоколе. Полагает, что во время работ должны были устанавливаться соответствующие дорожные знаки и наноситься разметка. Ответственным лицом в данном случае является мастер, отвечающий за содержание дороги. Кроме того, полагает, что срок обжалования постановления мирового судьи пропущен.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Копия постановления мирового судьи от 16.09.2020 получена Смеховым А.Л. 18.09.2020, жалоба согласно штемпелю на конверте и отчету об отслеживании почтового отправления подана 25.09.2020, то есть в срок, установленный законом.
Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ
«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (ст.31 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
В соответствии с п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Как усматривается из материалов дела, основанием для вынесения мировым судьей постановления о привлечении старшего мастера Нововятского ДУ №6 АО «Вятавтодор» Смехова А.Л. к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ послужило нарушение им п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения движения транспортных средств на участке дороги в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно: 20.06.2020 в 13.00 часов в месте производства работ Южный обход г.Кирова (обход г.Нововятска) от поворота на д.Пеньково до разворотного круга ул.Производственной г.Кирова (со стороны д.Пеньково) Смехов А.Л. допустил нарушение требования ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ-Р 50597-2017:
- в нарушение п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует предусмотренная проектом организации дорожного движения горизонтальная дорожная разметка;
- в нарушение п.4.2, п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.п.5.2.35, 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 1.33 «Прочие неровности» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости».
Указанные факты зафиксированы в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 20.06.2020 (л.д.19).
Ремонт дорожного покрытия на указанном выше участке дороги осуществлялся АО «Вятавтодор» на основании государственного контракта № от 11.03.2020, который заключен с <данные изъяты>».
Согласно государственному контракту АО (КОГП) «Вятавтодор» приняло обязательство выполнить работы по ремонту автомобильной дороги Южный обход г.Кирова. Срок выполнения указанных работ установлен в период с июня 2020 года по сентябрь 2020 года (л.д.47-65).
В соответствии с приказом начальника Нововятского ДУ №6 АО (КОГП) «Вятавтодор» № от 02.12.2019 на должность старшего дорожного мастера Нововятского участка назначен Смехов А.Л. (л.д.4).
В соответствии с приказом начальника Нововятского ДУ №6 АО «Вятавтодор» № от 08.06.2020 в целях исполнения государственного контракта от 25.05.2020 № «Содержание автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них» с 01.07.2020 поручено приступить к выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального значения Южный обход города Кирова протяженностью 21,379 км., по Нововятскому дорожному участку обеспечить безопасность дорожного движения, постоянное и бесперебойное движение автотранспорта на автомобильной дороге Южный обход города Кирова км6+690-км23+190 с транспортными развязками протяженностью 4,879 км., в числе ответственных лиц за обеспечение безопасности дорожного движения значится старший мастер Смехов А.Л. (л.д.6-7).
В соответствии с п.2.5 должностной инструкции старший дорожный мастер Нововятского ДУ №6 несет ответственность за качество выполняемых работ, в соответствии с п.3.1, п.3.5 обязан обеспечить создание безопасных условий и охраны труда, безопасность проведения работ, выполняемых подчиненной службой; обеспечить рабочие места инструкциями, схемами безопасного производства работ, ограждениями и дорожными знаками, указателями, предупредительными надписями, плакатами и другими средствами наглядной агитации по охране труда (л.д. 8-12).
Таким образом, факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии подтверждается собранными по делу доказательствами.
В тоже время доказательства того, что выявленные нарушения допущены старшим дорожным мастером Нововятского ДУ №6 Смеховым А.Л., в материалах дела отсутствуют.
Из протокола об административном правонарушении не следует однозначно, допущены ли нарушения в период работ по ремонту дороги в рамках государственного контракта, либо в период содержания дороги. При этом документов, подтверждающих, что обязанность соблюдения требований безопасности дорожного движения во время производства работ по ремонту дороги возложена на Смехова А.Л., в материал дела не имеется. Из приказа же от 08.06.2020 о возложении на Смехова А.Л. обязанностей по организации содержания дороги следует, что такая обязанность на него возложена с 01.07.2020.
Из представленной защитником копии приказа «О содержании автомобильных дорог» от 23.05.2019 следует, что на момент проверки 20.06.2020 Смехов А.Л. не являлся лицом, ответственным за содержание спорного участка дороги.
Из копии приказа от 12.03.2020 «О начале производства работ» следует, что в рамках исполнения госконтракта на Смехова А.Л. не возлагались обязанности по выполнению работ на спорном участке дороги.
При указанных обстоятельствах мировым судьей без достаточных оснований сделан вывод о том, что выявленные при выполнении работ недостатки: не выставление дорожных знаков и не нанесение предусмотренной проектом организации дорожного движения горизонтальной дорожной разметки допущены по вине дорожного мастера Смехова А.Л., в связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
Доводы о пропуске срока на обжалование постановления судьи, противоречат материалам дела. Постановление получено Смеховым А.Л. 18.09.2020 (расписка л.д. 90). Согласно штемпелю на конверте жалоба отправлена 26.09.2020, т.е. в установленный срок.
С учетом изложенного выше, суд находит жалобу Смехова А.Л. обоснованной, вынесенное по делу постановление подлежит отмене в связи с отсутствием в действиях Смехова А.Л. состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка №60 Нововятского судебного района г.Кирова Кировской области Замятиной Е.М., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №59 Нововятского судебного района г.Кирова Кировской области от 16.09.2019 №5-588/2020 о привлечении старшего мастера Нововятского дорожного управления №6 акционерного общества «Вятские автомобильные дороги» (далее – Нововятское ДУ №6 АО «Вятавтодор») Смехова А.Л. к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья Д.А. Чучкалов
