Дело № 12-96/2021
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
09 декабря 2021 года город Киров
Судья Нововятского районного суда города Кирова Чучкалов Д.А.,
при секретаре Стрельцовой М.И.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,
помощника прокурора Нововятского района г.Кирова Ильина Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО3 № от 02.11.2021 о привлечении директора МБОУ «СОШ с УИОП №66 г.Кирова» ФИО2 к административной ответственности по ч.4 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением государственного инспектора Государственной инспекции труда в Кировской области С.№ от 02.11.2021 директор МБОУ «СОШ с УИОП №66 г.Кирова» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
ФИО2 обратился в суд с жалобой на вышеназванное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В обоснование указывает, что правонарушение совершено им впервые, вреда жизни и здоровью несовершеннолетним работникам не причинено, угрозы окружающей обстановке, безопасности государства, наступления чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера нет, имущественный ущерб не причинен. Образец трудового договора представлен департаментом образования г.Кирова. В 2021 году начальниками трудовых отрядов были назначены социальные педагоги, которые, как и он, не имеют юридического образования, а только педагогическое, поэтому департамент образования администрации г.Кирова проводит для них учебу, объясняя те или иные особенности организации работы подростков летом. Обращает внимание суда на то, что трудоустройство подростков летом является особенностью воспитательной работы, поскольку в трудовые отряды принимаются в первую очередь дети, состоящие на различных видах учета и оказавшиеся в социально-опасном положении, и эти дети получают материальную поддержку для себя и своей семьи. В пункте 6.2.2 договора с несовершеннолетним А. сказано, что плата работнику производится за фактическое отработанное время, из расчета минимального размера оплаты труда с учетом увеличения на районный коэффициент и компенсацией за неиспользованный оплачиваемый отпуск для несовершеннолетних, предусмотренный Трудовым кодексом РФ. Так же в договоре с подростками есть пункт 4.2. «г»: «иные права, предусмотренные трудовым законодательством РФ…». Полагает, что в соответствии со ст.57 ТК РФ обязательным для включения в трудовой договор является условие о режиме рабочего времени и времени отдыха, если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя, а поскольку школа является муниципальной бюджетной общеобразовательной организации, то никаких отличий от общих правил Трудового кодекса РФ в школе нет. Считает штраф в размере 10000 рублей с учетом его единственного дохода в виде заработной платы высоким. Выплата штрафа в полном размере негативно скажется на финансовом положении его семьи.
В судебном заседании ФИО2 жалобу поддержал. Указал, что не имел умысла нарушать права несовершеннолетних работников, выплаты им произведены в соответствии с требованиями закона, с учетом неиспользованной части отпуска.
Помощник прокурора Нововятского района г.Кирова Ильин Е.С. полагает, что постановление Государственного инспектора труда в Кировской области является обоснованным.
Государственный инспектор труда в Кировской области С. просил рассмотреть дело без его участия.
Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Копия постановления должностного лица от 02.11.2021 получена 02.11.2021, жалоба подана 08.11.2021, то есть в срок, установленный законом.
Частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно ст.21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами.
Статьей 22 Трудового Кодекса РФ установлена обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
В соответствии со ст.56 Трудового кодекса РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
В соответствии со ст.58 Трудового кодекса РФ трудовые договоры могут заключаться: 1) на неопределенный срок; 2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных частью первой статьи 59 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью второй статьи 59 настоящего Кодекса, срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения.
Обязательным для включения в трудовой договор является условие о режиме рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя).
Согласно ст.106 Трудового кодекса РФ время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.
В соответствии сл ст.107 Трудового кодекса видами времени отдыха являются: перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни; отпуска.
Согласно ст.267 Трудового кодекса РФ ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам в возрасте до восемнадцати лет предоставляется продолжительностью 31 календарный день в удобное для них время.
Из материалов дела усматривается, что постановлением от 31.08.2021, вынесенным заместителем прокурора Нововятского района г.Кирова Емшановым А.Ю., возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «СОШ с УИОП №66» г.Кирова ФИО2 с указанием на то, что 07.06.2021 между школой и несовершеннолетним А. заключен трудовой договор, в котором в нарушение ст.57 Трудового кодекса РФ отсутствует обязательное условие о режиме отдыха работника, а именно: отсутствует указание на предоставление ему ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 31 календарный день. Аналогичные нарушения закона допущены при заключении трудовых договоров с несовершеннолетними П., П1., Р., С1., С2., Х., Х1., П2.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора МБОУ «СОШ с УИОП №66» г.Кирова ФИО2 постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области С. к административной ответственности на основании приведенной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В качестве доказательств вины ФИО2 должностное лицо положило в основу следующие доказательства: трудовой договор с руководителем (директором) муниципального образовательного учреждения от 23.10.2007, приказ о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении), трудовые договоры от 07.06.2021 между МБОУ «СОШ с УИОП №66» г.Кирова в лице директора ФИО1 и несовершеннолетними А., П., П1., П2., Р., С1., С2., Х1., Х., выписку из ЕГРЮЛ.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны все обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Установление вины как элемента состава любого административного правонарушения является обязательным условием для привлечения к административной ответственности. При этом должностное лицо может быть привлечено к ответственности за нарушение трудового законодательства, которое повлекло либо могло повлечь за собой существенное нарушение прав работника на реализацию права на отдых.
Анализируя представленные доказательства и положения действующего законодательства, суд приходит к выводу, что при вынесении решения должностным лицом не учтены особенности заключенного с несовершеннолетним трудового договора. Договор носил срочный характер, заключен на выполнение работ с 07.06.2021 по 25.06.2021, т.е. на срок менее одно месяца, и при оценке сложившихся правоотношений необходимо учитывать требования главы 45 Трудового кодекса РФ,
Согласно требований ст. 291 ТК РФ работникам, заключившим трудовой договор на срок до двух месяцев, предоставляются оплачиваемые отпуска или выплачивается компенсация при увольнении из расчета два рабочих дня за месяц работы. При этом в отношении несовершеннолетних работников отдельных правил предоставления отпуска при заключении срочного трудового договора не предусмотрено.
Суд учитывает, что при заключении трудового договора с несовершеннолетним были оговорены условия о режиме рабочего времени и времени отдыха: определено время начала и окончания работы, продолжительность рабочей недели, дни отдыха.
Из п.6.2.2 договоров следует, что оплата работникам производится за фактически отработанное время, из расчета минимального размера оплаты труда – 12792 рубля с учетом увеличения на районный коэффициент 1,15 и компенсации за неиспользованный оплачиваемый отпуск для несовершеннолетних, предусмотренный Трудовым кодексом РФ.
Таким образом, суд приходит к выводу, что при заключении трудового договора стороны изначально согласовали условие о денежной компенсации несовершеннолетнему неиспользованного отпуска. Сведений о том, что соответствующая компенсация не была выплачена, либо рассчитана с нарушением требований закона, не имеется.
С учетом установленных обстоятельств неуказание в трудовом договоре о предоставлении несовершеннолетнему ежегодного оплачиваемого отпуска в размере 31 день не могло повлечь негативных последствий. Договор не может быть признан оформленным ненадлежащим образом.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая вышеизложенное, обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
решил:
жалобу ФИО2 удовлетворить.
Постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Кировской области С.№ от 02.11.2021 о привлечении директора МБОУ «СОШ с УИОП №66 г.Кирова» ФИО2 к административной ответственности по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Д.А. Чучкалов
