Дело №12-24/19
Р Е Ш Е Н И Е
27 февраля 2019 года г. Новотроицк
Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Этманова Т.Е., при секретаре Фроловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Каравай» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Протасова В.С. № от 05.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
05.02.2019 постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Протасова В.С. ООО «Каравай» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
ООО «Каравай» не согласилось с указанным постановлением и обратилась в суд с жалобой, в которой просит в соответствие со ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку юридическое лицо относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Кроме того ООО «Каравай» находится в сложной финансовой ситуации.
В судебном заседании представитель ООО «Каравай» Блинова И.С. просила удовлетворить жалобу, заменить административный штраф на предупреждение, поскольку юридическое лицо впервые привлечено к административной ответственности. Допущенные нарушения в настоящее время устранены.
Государственный инспектор Государственной инспекции труда в Оренбургской области Протасов В.С. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, просила оставить постановлением заместителя начальника Оренбургской таможни без изменения. Указал, что допущенные ООО «Каравай» нарушения могут повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также конституционные права граждан, что в соответствие со ст. 3.4 КоАП РФ препятствует назначению наказания в виде предупреждения.
Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 30.6 КоАПРФзаконность и обоснованность постановления и решения по делу об административном правонарушении проверена в полном объёме на основании имеющихся в деле материалов.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1. КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее -ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность условий труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Статья 212 ТК РФ возлагает на работодателя обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда.
Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
В силу статьи 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.
Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 года N 290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.
Согласно п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 года N 290н, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.
Из материалов дела следует, что в ходе плановой выездной проверки в отношении ООО «Каравай» выявлены следующие нарушения: Работники организации загрузчики-выгрузчики Р.А.И.С.Н.В. наладчик оборудования З.А.В. допускаются к работе не в полном объеме обеспеченными предусмотренными в Типовых отраслевых нормах спецодежды, спецобуви и др. СИЗ. Работодателем не обеспечено информирование работников о полагающихся им СИЗ при заключении трудового договора. Не разработан перечень профессий и видов работ, утверждающий нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви, средств индивидуальной защиты. В организации отсутствуют сертификаты или декларации соответствия на СИЗ, ботинки текстильные, костюм х/б. Не организовано осуществление химчистки, стирки, дегазации, дезактивации, обезвреживания, сушки, а также ремонт и замена СИЗ. Выдача работникам СИЗ пекарям З.Ж.Л.С.М.Н. не фиксируется записью в личных карточках для учета выдачи СИЗ. Не заведены на каждого работника организации Личные карточки учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств. Допущена до производства работ делопроизводитель В.Н.Д. не прошедшая инструктаж на рабочем месте по охране труда. Не проведен вводный инструктаж с К.А.Г.Б.В.И.., С.А.А. участвующими в производственной деятельности организации. В организации не разработана и не утверждена программа специального обучения по охране труда, программа первичного инструктажа по охране труда. Работодателем не обеспечено в полном объеме создание санитарных постов с аптечками.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Каравай» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 18.01.2019 № актом проверки от 04.02.2019, предписанием № от 04.02.2019, протоколом об административном правонарушении от 04.02.2019, перечнем выдачи спецодежды, спецобуви и других СИЗ для работников ООО «Каравай», личными карточками учета выдачи средств индивидуальной защиты работников ООО «Каравай», Журналом регистрации вводного инструктажа, журналом регистрации инструктажей по охране труда ООО «Каравай».
Административный орган пришел к верному выводу о наличии в действиях ООО «Каравай» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Между тем, по делу имеются основания для изменения постановления административного органа в части назначенного правонарушителю административного наказания.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
По данным выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Каравай» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.
При этом санкция части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения.
В соответствии со статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Судьей при рассмотрении жалобы установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Каравай» за нарушение трудового законодательства к административной ответственности привлекается впервые, доказательств причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо наступления указанных выше последствий не имеется, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.
С учетом изложенного, а также отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, устранения нарушений трудового законодательства, финансового положения организации, судья считает необходимым постановление изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф на предупреждение.
Назначенное административное наказания в виде предупреждения соответствует тяжести содеянного, является справедливым и соразмерным предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Протасова В.С. № от 05.02.2019 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Каравай» изменить в части наказания, заменив назначенный обществу с ограниченной ответственностью «Каравай» административный штраф на предупреждение.
В остальной части постановление от 05.02.2019 оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья:
