Дело № 12-356/2018
Поступило в суд: 30.10.2018 года
РЕШЕНИЕ
Судья Новосибирского районного суда Новосибирской области Егорова Е.В., при секретаре Федораевой А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО УК «Биотехнопарк» Гутова Е.А. на постановление и.о. мирового судьи 2-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области мирового судьи 4-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым Акционерное общество «Управляющая компания «Научно-технический парк в сфере биотехнологий» (далее АО УК «Биотехнопарк») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением и.о. мирового судьи 2-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области мирового судьи 4-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым АО УК «Биотехнопарк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 208356 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор АО УК «Биотехнопарк» Гутов Е.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.
По доводам жалобы, мировой судья не установил время совершения административного правонарушения, обстоятельства с которыми закон связывает наступление ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Условия получения субсидий, предусмотренных Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ№..., АО УК «Биотехнопарк» соблюдены.
В судебном заседании представитель АО УК «Биотехнопарк» Васильченко И.Е. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании Самородова С.К. поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении.
Представитель контрольно-счетной палаты Новосибирской области Волошина Л.А. пояснила, что в нарушение условий обществом были получены денежные средства, согласно отчету на заработную плату и на налоговые отчисления, при этом ранее на эти цели уже были получены бюджетные инвестиции.
Частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Из обжалуемого постановления следует, что АО «УК «Биотехнопарк», расположенное по адресу: <адрес>, являясь получателем субсидии, нарушило условия их предоставления при следующих обстоятельствах.
В рамках государственной программы «Стимулирование инвестиционной и инновационной активности в Новосибирской области на 2015-2021 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№...-п Законом Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ№... «Об областном бюджете Новосибирской области на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 г.» в Приложении №... «Распределение бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных инвестиций (за исключением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства) юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями, на 2016 год» утверждены бюджетные ассигнования на предоставление бюджетных инвестиций в форме взноса в уставный капитал АО «УК «Биотехнопарк» в размере 159 000,0 тыс. руб., в том числе с целью создания условий, необходимых для функционирования научно-технологического парка в сфере биотехнологий в наукограде Кольцово в размере 64 050,0 тыс. руб. Бюджетные инвестиции предоставлены Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области и получены АО «УК «Биотехнопарк» на основании Договора о предоставлении бюджетных инвестиций АО «УК «Биотехнопарк» за счет средств областного бюджета Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ в размере 159 050,0 тыс. руб., в том числе согласно п.1.1. Договора в размере 52 050,0 тыс. руб. в целях создания условий, необходимых для функционирования научно-технологического парка в сфере биотехнологий в наукограде Кольцово. Согласно пункта 1 Дополнительного соглашения №... от ДД.ММ.ГГГГ к Договору размер бюджетных инвестиций на создание условий, необходимых для функционирования научно-технологического парка в сфере биотехнологий в наукограде Кольцово увеличен до 64 050,0 тыс. руб. Средства бюджетных инвестиций перечислены АО «УК «Биотехнопарк» платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ№... в сумме 23 500,0 тыс. руб., от ДД.ММ.ГГГГ№... в сумме 123 550,0 тыс. руб., от ДД.ММ.ГГГГ№... в сумме 12 000,0 тыс. руб.
В рамках Государственной программы «Стимулирование инвестиционной активности» за счет средств областного бюджета Министерство экономического развития Новосибирской области на основании Соглашения о предоставлении субсидии от 27112.2016 №... предоставило, а АО «УК «Биотехнопарк» получило субсидию на возмещение управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков затрат, связанных с их функционированием в размере 47 653,3 тыс. руб. Средства Субсидии перечислены АО «УК «Биотехнопарк» платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ№... в сумме 47 653,3 тыс.руб.
Частью 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным(муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной безвозвратной основе в целях возмещения полученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг». Пунктом 2) части 3 статьи 71 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять цели, условия и порядок предоставления субсидий». Частью 3.1. статьи 78 БК РФ установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем 4 пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации».
Подпунктом б) пункта 2 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№..., установлено: правовые акты содержат условия и порядок предоставления субсидий. Абзацем 6 п.п. е) п.4 Общих требований установлено, что получатели субсидий не должны получать средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом, на основании иных нормативных правовых актов или муниципальных правовых актов на цели, указанные в подпункте «б» пункта 3 настоящего документа.
Условия и порядок предоставления Субсидии установлены Порядком предоставления субсидий из областного бюджета Новосибирской области на возмещение управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков затрат, связанных с их функционированием в приложении №... к Государственной программе «Стимулирование инвестиционной активности».
Пунктом 2 Порядка установлено, что субсидии предоставляются с целью возмещения управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков затрат, связанных с их функционированием, включающих в себя расходы на содержание управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков, налоговые отчисления в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Подпунктом 7 пункта 3 Порядка, а также п.3 Соглашения о предоставлении субсидий от ДД.ММ.ГГГГ№..., установлено одно из условий получения субсидий: управляющие компании индустриальных (промышленных) парков не должны получать средства из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами на цели, указанные в пункте 2 Порядка.
АО «УК «Биотехнопарк» направило в Министерство заявление о предоставлении Субсидии, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ за №... с приложением в полном объеме документов, установленных п.9 Порядка, и документов, подтверждающих затраты АО «УК «Биотехнопарк» на сумму 49 176,7 тыс. руб., в том числе копии налоговой декларации по налогу на имущество за 1,2,3 кварталы 2016 года в сумме 6 750,0 тыс. руб.; копии расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 9 месяцев 2016 года в сумме 3 773,3 тыс. руб., копию справки о задолженности за аренду земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 38 653,2 тыс. руб.
Согласно Отчету об использовании АО «УК «Биотехнопарк» средств Субсидии за 2016 год Субсидия направлена в сумме 26 780.8 тыс. руб. на погашение задолженности по арендной плате за землю, в сумме 10 012,9 тыс. руб. на выплату заработной платы, в сумме 10 822,7 тыс. руб. на налоги (налог на имущество организаций в сумме 9 017,2 тыс. руб., страховые взносы во внебюджетные фонды в сумме 995,7 тыс. руб.), на прочие выплаты в сумме 36,9 тыс. руб. (госпошлина в сумме 35,0 тыс.руб., услуги банка в сумме 1.6 тыс. руб.
Согласно Отчету об использовании АО «УК «Биотехнопарк» бюджетных инвестиций за 2016 год средства бюджетных инвестиций, направленные на цели создания условий, необходимых для функционирования научно-технологического парка в сфере биотехнологий в наукограде Кольцово, по направлениям (видам затрат) соответствующим направлениям (видам затрат) использования Субсидии, составили 37 854,7 тыс. руб., в том числе на выплату заработной платы в сумме 17 804,3 тыс. руб., страховые взносы во внебюджетные фонды 11033,2 тыс. руб., налог на имущество организаций в сумме 9 017,2 тыс. руб.
Сверкой Отчета об использовании средств Субсидии за 2016 год с Отчетом об использовании бюджетных инвестиций за 2016 год установлено, что в качестве подтверждения кассовых расходов на функционирование АО «УК «Биотехнопарк», представлены одни и те же платежные поручения в общей сумме 16 245,5 тыс. руб. (заработная плата в сумме 5 422,8 тыс. руб., взносы во внебюджетные фонды в сумме 1 805,5 тыс. руб., налог на имущество организаций в сумме 9 017,2 тыс. руб.).
Таким образом, в нарушение условий предоставления субсидий, установленных п.п.7) п.3 Порядка, АО «УК «Биотехнопарк» обратилось за получением субсидий, получило и использовало средства субсидии, при этом на момент получения субсидии АО «УК «Биотехнопарк» уже были получены и использованы бюджетные инвестиции на те же цели.
Средства субсидии в сумме 20 835,6 тыс. руб. получены и использованы на цели и по направлениям (видам затрат) соответствующим направлениям (видам затрат) использования бюджетных инвестиций (10 012,9 тыс. руб. на выплату заработной платы, 9 017,20 тыс. руб. налог на имущество организаций, 995,7 тыс. руб. страховые взносы во внебюджетные фонды).
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «УК «Биотехнопарк» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
В обоснование виновности АО «УК «Биотехнопарк» в совершении указанного правонарушения мировым судьей положены: протокол об административном правонарушении 38/09 от ДД.ММ.ГГГГ; уведомление о проведении контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ; договор о предоставлении бюджетных инвестиций АО «УК «Биотехнопарк» за счет средств областного бюджета Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительное соглашение к Договору от ДД.ММ.ГГГГ№...; платежные поручения; отчеты об использовании АО «УК «Биотехнопарк» бюджетных инвестиций; заявление о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ; справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам; соглашение о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ и другие материала дела.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ вопреки доводам жалобы установлены: время нарушения Обществом, являющимся получателем субсидии условий их предоставления – ДД.ММ.ГГГГ, общая сумма денежных средств, полученных Обществом с нарушением условий предоставления субсидий – 20835,6 тыс. руб., наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Выводы о доказанности наличия в действиях АО «УК «Биотехнопарк» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, находят полное подтверждение совокупностью вышеперечисленных согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга доказательств, которые опровергают доводы жалобы. Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность заявителя, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется. Приведенные выше доказательства оценены в их совокупности с другими доказательствами в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Иная оценка представителем АО «УК «Биотехнопарк» обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов мирового судьи.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.
Мировым судьей приведены основания снижения размера назначенного штрафа.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления и.о. мирового судьи 2-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области мирового судьи 4-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, а жалоба генерального директора АО УК «Биотехнопарк» Гутова Е.А. подлежит оставлению без удовлетворения.
Между тем подлежит уточнению день вынесения обжалуемого постановления, которое в полном объеме было изготовлено ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в силу ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление и.о. мирового судьи 2-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области мирового судьи 4-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым АО УК «Биотехнопарк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, считать днем его вынесения ДД.ММ.ГГГГ.
В остальном указанное постановление оставить без изменения, а жалобу генерального директора АО УК «Биотехнопарк» Гутова Е.А. – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения.
Судья: /подпись/
