Судья Синеок Ю.А. Дело № 7а – 85/2024
Р Е Ш Е Н И Е
17 января 2024 года город Новосибирск
Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда города Новосибирска от 4 января 2024 года,
установил:
4 января 2024 года старшим инспектором ОВМ ОП №7 «Ленинский» УМВД России по г. Новосибирску ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении гражданина Узбекистана ФИО1У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Постановлением судьи Ленинского районного суда города Новосибирска от 4 января 2024 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации с содержанием до выдворения в ЦВСИГ ГУ МВД России по Новосибирской области или ином специализированном учреждении системы ГУ МВД России по Новосибирской области, предназначенном для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Новосибирский областной суд с жалобой.
Просит исключить из вынесенного постановления дополнительное наказание в виде административного выдворения, поскольку в настоящее время проходит обучение в высшем учебном заведении.
Кроме того, указывает на процессуальные нарушения: в день задержания 1 января 2024 года права и обязанности ему никто не разъяснял, он содержался в изоляторе четверо суток, протокол об административном правонарушении был составлен только лишь 4 января 2024 года.
Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.
Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно статье 2 названного Федерального закона, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1 обвиняется в том, что являясь гражданином Республики Узбекистан, въехал на территорию Российской Федерации 17 сентября 2023 года, в период с 16 декабря 2023 года по 4 января 2024 года в нарушение требований статьи 5 ФЗ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по окончании установленного законом срока территорию России не покинул, от убытия уклонился, пребывает в Российской Федерации, не имея документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.
Судьей районного суда признаны установленными обстоятельства незаконного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации после истечения 90-суточного периода с момента въезда на территорию России – с 16 декабря 2023 года.
ФИО1 в судебном заседании в районном суде вину в совершении правонарушения признал. Указал, что является студентом ВУЗа, в настоящее время находится в академическом отпуске.
Судья районного суда пришел к выводу о доказанности в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
В целом с выводами судьи районного суда соглашаюсь.
Проверяя доводы об основаниях пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации как студента очной формы обучения высшего учебного заведения, имеющего государственную аккредитацию, прихожу к следующему.
В силу абзаца 1 пункта 7 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную или научную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме обучения по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) либо по образовательной программе в образовательной или научной организации, включенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень, продлевается до завершения обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме обучения в образовательной или научной организации.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 22.08.2019 зачислен на первый курс <данные изъяты>) для обучения по основной профессиональной образовательной программе высшего образования – программе бакалавриата заочной формы обучения по направлению подготовки <данные изъяты>. В связи с изменением формы обучения договор об оказании платных образовательных услуг от 11.07.2019 расторгнут, заключен договор об оказании платных образовательных услуг от 18.10.2021. Приказом <данные изъяты>» от 18 октября 2021 ФИО4 ДЛ. переведен на третий курс для обучения по программе бакалавриата очной формы обучения по направлению подготовки <данные изъяты>.
На основании заявления ФИО4 ему предоставлен академический отпуск по семейным обстоятельствам с 09.06.2023 по 10.01.2024 (приказ <данные изъяты> от 09.06.2023 №).
Согласно сведениям базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ ФИО1 последний раз въехал на территорию России 17 сентября 2023 года с заявленной целью «учеба». Вместе с тем, на момент въезда в Российскую Федерацию ФИО1 находился в академическом отпуске и обучение не осуществлял.
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность – это деятельность по реализации образовательных программ, обучающийся – физическое лицо, осваивающее образовательную программу (статья 2 Закона). В силу пункта 12 статьи 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучающийся имеет право на академический отпуск в порядке и по основаниям, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.
Приказом Министерства образования и науки в Российской Федерации от 28 июня 2013 № 28912 утверждены Порядок и основания предоставления академического отпуска обучающимся. Исходя из содержания пунктов 2, 6 нормативного акта академический отпуск предоставляется обучающемуся в связи с невозможностью освоения образовательной программы, обучающийся в период нахождения в академическом отпуске освобождается от обязанностей, связанных с освоением им образовательной программы в организации, и не допускается к образовательному процессу до завершения академического отпуска.
Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, срок пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерации с целью учебы, и поступившего на очную форму обучения, продлевается до окончания (завершения) обучения, таким образом, основанием для законного пребывания в Российской Федерации является обучение с соблюдением указанных условий. Поскольку ФИО1 на момент въезда в Российскую Федерацию находился в академическом отпуске, не осваивал образовательную программу и не был допущен к образовательному процессу, фактическая цель его въезда не соответствовала заявленной, в период пребывания он не обучался (не осваивал образовательную программу), следовательно, вывод о том, что по истечении 90-суточного безвизового пребывания на территории Российской Федерации (16 декабря 2023), он как гражданин Узбекистана обязан был покинуть территорию Российской Федерации, является верным.
Таким образом, выводы судьи районного суда о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, не вызывают сомнения.
Доказательствам дана надлежащая оценка, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен. Протокол об административном правонарушении, объяснения ФИО1 содержат сведения о разъяснении ему прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе право на участие в производстве на родном языке, судьей районного суда права ФИО1 также разъяснены.
Каких-либо сведений о том, что ФИО1 до составления протокола об административном правонарушении был ограничен в передвижениях, материалы дела не содержат, и ФИО1 не лишен возможности защищать свои права в ином порядке.
При проверке доводов о незаконности назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения учитываю следующее.
С 5 января 2024 года вступил в силу Федеральный закон № 649-ФЗ от 25 декабря 2023 года «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым статья 4.1 Кодекса дополнена частью 3.8, в силу которой если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.
В соответствии с ответом <данные изъяты>» от 16 января 2024 года приказом по университету ФИО1 допущен к занятиям с 11.01.2024 в связи с окончанием академического отпуска, является студентом 4 курса очной формы обучения, срок освоения образовательной программы по договору об оказании платных образовательных услуг от 27.12.2023 – 8 месяцев.
Таким образом, учитывая, что ФИО1 с 2019 года являлся студентом вуза, находится на завершающей стадии обучения, длительный период находился на территории РФ на законных основаниях, полагаю, что административное выдворение является чрезмерным ограничением прав ФИО1, в том числе права на получение образования (поскольку назначение административного выдворения повлечет невозможность въезда на территорию Российской Федерации в течение пяти лет), не соответствует целям административного наказания и может быть заменено на административный штраф.
В данной ситуации полагаю возможным применение положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в силу которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Поскольку положения части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ улучшают положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в силу того, что дополнительное безальтернативное наказание в виде административного выдворения может быть заменено на административный штраф, полагаю возможным применение указанных положений при назначении наказания.
В силу пункта 6 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о замене назначенного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на иной вид административного наказания в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 30.1 настоящего Кодекса.
С учетом изложенного, полагаю, что постановление судьи районного суда подлежит изменению в части замены административного наказания в виде административного выдворения на административный штраф в размере 40 000 рублей, в остальной части постановление изменению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда города Новосибирска от 4 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, изменить, заменить административное наказание в виде административного выдворения на административный штраф в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей, штраф подлежит уплате по реквизитам, указанным в постановлении судьи Ленинского районного суда города Новосибирска от 4 января 2024 года.
В остальной части постановление судьи Ленинского районного суда города Новосибирска от 4 января 2024 года отмене или изменению не подлежит.
Жалобу ФИО1 частично удовлетворить.
В силу положений части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Освободить ФИО1У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Новосибирской области (630120, <...>).
Судья ПОДПИСЬ Ю.ФИО5
КОПИЯ ВЕРНА: судья Новосибирского облсуда _________Ю.ФИО5
