Судья Жданов С.К. Дело № 7-415/2021
РЕШЕНИЕ
город Новосибирск 06 октября 2021 года
Судья Новосибирского областного суда Деменкова Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1 на решение судьи Калининского районного суда города Новосибирска от 28 июня 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «ГарантСтройСервис» ФИО2,
установил:
постановлением прокурора Калининского района г.Новосибирска от 14 апреля 2021 года в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «ГарантСтройСервис» (далее ООО «ГарантСтройСервис») ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1 №54/4-317-21-ППР/12-4263-И/70-261 от 22 апреля 2021 года директор ООО «ГарантСтройСервис» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «ГарантСтройСервис» ФИО2 обжаловал его в суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ.
Решением судьи Калининского районного суда города Новосибирска от 28 июня 2021 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - начальник отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1 просит отменить решение судьи.
Согласно доводам жалобы, судьей неверно применены нормы права, а приведенные в решении выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, доказательствам дана ненадлежащая оценка.
Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.
Изучив доводы жалобы, заслушав возражения ФИО2, заключение прокурора отдела прокуратуры Новосибирской области Вакорина М.О. об отмене решения судьи, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, судья областного суда приходит к следующему.
Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.
Как следует из материалов дела, ООО «ГарантСтройСервис» произведена выплата заработной платы в январе 2021 года с учетом 120 часов рабочего времени (15 рабочих дней) работникам: М – начислено 8100 рублей, выплачено 7047 рублей; П – начислено 8000 рублей, выплачено 6960 рублей; Р – начислено 9000 рублей, выплачено 7830 рублей; Т – начислено 8000 рублей, выплачено 6960 рублей, а в феврале 2021 года с учетом 80 часов рабочего времени (10 рабочих дней): М – начислено и выплачено 4263,16 рублей; П – начислено и выплачено 4210,53 рублей; Р – начислено и выплачено 4736,84 рублей; Т – начислено и выплачено 4210,53 рублей.
Прокурор исходил из того, что данные выплаты не соответствуют минимальному размеру оплаты, установленному с 01 января 2021 года в Новосибирской области в размере 15990 рублей без учета районного коэффициента.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностным лицом ГИТ по Новосибирской области директора ООО «ГарантСтройСервис» ФИО2 к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ.
Судья районного суда, отменяя вынесенное постановление по делу об административном правонарушении, пришел к выводу об отсутствии нарушений требований трудового законодательства в части установленного размера заработной платы.
Вместе с тем, решение судьи районного суда нельзя признать законным, исходя из следующего.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу части 2 статьи 30.7 КоАП РФ, в решении, принимаемом по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
По смыслу закона, судья, осуществляя проверку законности постановления, в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выясняет, установлены ли следующие обстоятельства: событие административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Наличие указанных обстоятельств предполагает оценку судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ доказательств по делу, основанной на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, когда никакие доказательства не имеют заранее установленной силы.
По настоящему делу директор ООО «ГарантСтройСервис» ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в связи с выплатой заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.
Статьей 130 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации включена в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников.
В соответствии со статьей 133 названного кодекса минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом (часть 1), при этом месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (часть 3), а согласно части 2 статьи 133.1 ТК РФ размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2019 года №463-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» с 1 января 2020 года минимальный размер оплаты труда составлял 12 130 рублей.
С 01 января 2021 года данный размер составляет 12 792 рубля (Федеральный закон от 29 декабря 2020 года №473-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В соответствии со статьей 133.1 ТК РФ в субъекте РФ региональным соглашением может устанавливаться размер минимальной заработной платы, не распространяющийся на организации, финансируемые из федерального бюджета. Размер минимальной заработной платы в субъекте РФ не может быть ниже МРОТ, установленного федеральным законом. Если размер минимальной заработной платы в субъекте РФ не установлен, то применяется МРОТ.
С 01 января 2021 года в Новосибирской области минимальный размер заработной платы установлен в размере 15990 рублей.
В состав МРОТ (минимальной заработной платы в субъекте РФ) не включаются районные коэффициенты и процентные надбавки, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (Постановление Конституционного Суда РФ от 07 декабря 2017 года №38-П).
Согласно штатному расписанию ООО «ГарантСтройСервис» по состоянию на 31 августа 2018 и 31 декабря 2020 года предусмотрено установление количества штатных единиц, как в полных единицах, так и в иных размерах: от 0,1 до 0,5 штатных единиц.
Согласно материалам, работники ООО «ГарантСтройСервис» М, П, Р и Т были переведены на 0,5 ставки с оплатой труда, а также на неполный рабочий день и (или) неполную рабочую неделю.
Судья районного суда, принимая решение, исходил из того, что данным работникам заработная плата начислена в соответствии с занимаемой должностью и размером тарифной ставки, следовательно, выплата заработной платы фактически ниже уровня минимального размера оплаты труда.
Вместе с тем, судьей районного суда не принято во внимание, что исходя из штатного расписания от 31 августа 2020 года, и согласно которому производился расчет заработной платы в 2021 году, М состоит в должности помощника менеджера, П и Т в должности производителя работ, Р – в должности заместителя директора. При этом изначально оклад (тарифная ставка) по указанным должностям предусмотрен менее минимального размера оплаты труда, установленного в Новосибирской области.
Исходя из производственного календаря и расчетных ведомостей, работники М, П, Р, Т в январе 2021 года фактически отработали полную норму рабочего времени 15 рабочих дней (120 часов), тогда как выплаты произведены в размере 8100 рублей, 8000 рублей, 9000 рублей, 8000 рублей соответственно.
В феврале 2021 года норма рабочего времени установлена в 151 час, работники отработали 10 рабочих часов по 8 часов (всего 80 часов), следовательно, указанным работникам причитались выплаты не менее 8471, 52 рублей (15990 :151 * 80).
Таким образом, выплата заработной платы указанным работникам, в том числе с учетом занимаемой ими должности и установленной тарифной ставки (оклада), производились менее минимального размера оплаты труда, предусмотренного в Новосибирской области.
Кроме того, не дано правовой оценки обстоятельствам, указанным в постановлении прокурора и жалобе, адресованной в районный суд, что ООО «ГарантСервисСтрой» находилось в состоянии простоя, выплата заработной платы в период которого рассчитывается исходя из положений статей 139, 157 ТК РФ.
Таким образом, по настоящему делу не выполнены требования статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном установлении всех обстоятельств дела, в нарушение статьи 26.1 КоАП РФ юридически значимые обстоятельства не установлены.
Принимая во внимание изложенное, а также, что срок привлечения к административной ответственности не истек, решение судьи Калининского районного суда города Новосибирска от 28 июня 2021 года на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, с возвращением материалов дела на новое рассмотрение.
Доводы жалобы относительно вопросов вины, наличия состава правонарушения и оценке доказательств являются предметом рассмотрения дела в порядке статьи 30.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
решил:
решение судьи Калининского районного суда города Новосибирска от 28 июня 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «ГарантСтройСервис», ФИО2, отменить, возвратив жалобу директора ООО «ГарантСервисСтрой» ФИО2 в районный суд на новое рассмотрение.
Жалобу начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1 удовлетворить частично.
Судья
