Судья Малахов С.Л. Дело №7-62/2020
РЕШЕНИЕ
город Новосибирск 03 марта 2020 года
Судья Новосибирского областного суда Деменкова Ю.Г., рассмотрев жалобу представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 27 декабря 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации,
установил:
постановлением № 54/7-4859-19-ОБ/12-12204-И/70-342 начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО2 от 15 ноября 2019 года Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ или Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обжаловало указанное постановление в суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ.
Решением судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 27 декабря 2019 года постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
В обоснование жалобы указывает, что судом были неправильно установлены юридически значимые обстоятельства по делу. Утверждает, что Трудовой кодекс Российской Федерации (далее ТК РФ) не содержит сроков выплат среднего заработка за второй и третий месяц трудоустройства. В настоящее время в силу статьи 423 ТК РФ в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ, продолжает действовать Положение о порядке высвобождения, трудоустройства рабочих и служащих и предоставления им льгот и компенсаций, утвержденное постановлением Госкомтруда СССР от 02 марта 1988 года № 133/6-64, пунктом 12 которого предусмотрено, что выплата работнику сохраняемого среднего заработка производится по прежнему месту работы в дни выдачи на данном предприятии заработной платы по предъявлению паспорта и трудовой книжки, а за третий месяц со дня увольнения – предъявления дополнительно справки органа по трудоустройству. Иного порядка выплаты среднего заработка законодательством не предусмотрено.
В соответствии с подпунктом 6.3 Трудового договора № 76Н-2019 от 13 марта 2019 года срок выплаты заработной платы в Учреждении установлен 25 числа текущего месяца за первую половину месяца, 10 числа следующего месяца за вторую половину месяца. Сроки выплаты среднего заработка за второй и третий месяц трудоустройства не нарушены.
Жалоба подана в установленный статьей 30.3 КоАП РФ срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.
Изучив доводы жалобы, которые поддержал представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО3., проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья областного суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 1,2 статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).
В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
Как следует из материалов дела, 01 октября 2019 года Государственной инспекцией труда в Новосибирской области в связи с обращением ФИО 1 проведена проверка в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ. В результате проверки были выявлены нарушения требований трудового законодательства РФ, о чем 01 октября 2019 года составлен акт проверки № 54/7-4859-19-ОБ/12-11037-И/70-342, а 30 октября 2019 протокол № 54/7-4859-19-ОБ/12-12202-И/70-342 об административном правонарушении по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ.
В ходе проверки установлено, что работник ФИО 1 состояла в трудовых отношениях с работодателем филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ структурное подразделение жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел № 12 г. Новосибирск на основании трудового договора. Работник принят для исполнения трудовой функции бухгалтера на неопределенный срок на основное место работы.
28 марта 2019 года ФИО 1 было вручено письменное уведомление о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности или штата.
Приказом начальника жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № 12 г. Новосибирск от 22 мая 2019 года № 2090-К трудовой договор с ФИО 1 прекращен 31 мая 2019 года в связи с сокращением численности или штата на основании пункта 2 части 1 статьи 81 ТК РФ. По табелю учета рабочего времени последним рабочим днем для ФИО 1 является также ДД.ММ.ГГГГ. Согласно расчетному листку, при расторжении трудового договора ФИО 1 начислено и выплачено выходное пособие в размере 27248,66 рублей.
Вместе с тем, работодателем не был сохранен средний заработок на период трудоустройства за второй и третий месяц, подлежащий выплате с учетом пункта 6.3 трудового договора, соответственно, 11 августа 2019 года и 11 сентября 2019 года. При этом работником были представлены соответствующие документы для получения выплаты по истечении второго и третьего месяца.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства совершения правонарушения объективно подтверждаются исследованными и представленными доказательствами, которым судьей районного суда при принятии решения в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка, и на основании полного и всестороннего их анализа установлены все предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения.
Оснований для иной оценки представленных доказательств судья вышестоящего суда не находит.
В соответствии с положениями части 3 статьи 11 ТК РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Работодатель, в том числе, обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (статья 22 ТК РФ).
Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами (статья 419 ТК РФ).
В обоснование доводов жалобы, представитель Учреждения указывает о соблюдении сроков выплаты заработной платы за второй и третий месяц со дня увольнения, ссылаясь на пункт 12 Положения о порядке высвобождения, трудоустройства рабочих и служащих и предоставления им льгот и компенсаций, утвержденного постановлением Государственного Комитета СССР по труду и социальным вопросам Секретариат Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 2 марта 1988 N 113/6-64.
Вместе с тем, при соблюдении изложенных в данном пункте Положения требований, полная выплата сохраняемого среднего заработка на период трудоустройства должна была быть произведена Учреждением в дни выдачи заработной платы, который определен согласно пункту 6.3 трудового договора как 10 число.
Между тем, при соблюдении работодателем требований статьи 178 ТК РФ, средний заработок должен быть был сохранен за работником на период трудоустройства. При таких обстоятельствах факт последующей выплаты заработка не влияет на квалификацию действий и вину юридического лица.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
С учетом изложенного, административный орган и судья районного суда обоснованно пришли к выводу, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем правомерно привлечено к административной ответственности.
Действия ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ квалифицированы по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность принятых по делу актов, и направлены на переоценку доказательств, которые всесторонне, объективно и полно были исследованы судьей районного суда. Неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу лица, привлекаемого к ответственности, в материалах дела не имеется.
Постановление должностного лица и решение судьи районного суда соответствуют требованиям статей 29.10, 30.7 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.
Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, согласно санкции части 6 статьи 5.27 КоАП РФ.
Учитывая конкретные обстоятельства, повлекшего нарушения трудовых и конституционных прав работников, судья областного суда не находит правовых оснований для изменения принятых актов в части назначенного административного наказания и для освобождения от административной ответственности согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ.
Таким образом, оснований для отмены или изменения принятых по настоящему делу в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ актов не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9, 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
решил:
решение судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 27 декабря 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, оставить без изменения, жалобу представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО1 — без удовлетворения.
Судья (подпись) Ю.Г.Деменкова
Копия верна: судья облсуда
