61RS0019-01-2020-006839-06
№ 12-457/2020
РЕШЕНИЕ
21 декабря 2020 года г. Новочеркасск
Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Рыбакова М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГБНУ "Российский научно-исследовательский институт проблем мелиорации" на постановление Государственной инспекции труда в Ростовской области от 28.10.2020 года по делу об административном правонарушении в отношении ФГБНУ "Российский научно-исследовательский институт проблем мелиорации" по ч.4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО1 от 28.10.2020 ФГБНУ "Российский научно-исследовательский институт проблем мелиорации" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
На указанное постановление Врио директора ФГБНУ "Российский научно-исследовательский институт проблем мелиорации" ФИО2 подана жалоба, в которой он просит постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО1 от 28.10.2020г. признать незаконным и отменить, поскольку учреждению вменяется нарушение при оформлении срочных трудовых договоров с отдельными работниками без указания причин заключения таких договоров, учреждение не признает факт совершения нарушения, поскольку руководствовалось при оформлении трудовых договоров действующим трудовым законодательством. Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а также с учетом субъекта трудовых отношений – работника (ч.2 ст. 58, ч.1 ст. 59, ч.1,5 ст. 332.1, ч.2 ст. 348.4 ТК РФ; п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2). Независимо от характера предстоящей работы или условий ее выполнения по соглашению сторон срочный трудовой договор может быть заключен в случаях, указанных в ч.1 и 2 ст. 59 ТК РФ, в том числе: с лицами, принимаемыми для выполнения заведомо определенной работы в случаях, когда ее завершение не может быть определено конкретной датой, с поступающими на работу пенсионерами по возрасту, с лицами, избранными по конкурсу на замещение соответствующей должности, проведенному в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, с руководителями, заместителями руководителей и главными бухгалтерами организаций независимо от организационно – правовой формы организации и формы собственности. В спорном постановлении, в перечне недопустимых срочных трудовых договоров указаны работники: вахтер ФИО3 и заместитель директора (главный бухгалтер) ФИО4, указанные работники Учреждения являются пенсионерами. Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для заключения срочного трудового договора. При этом, работник ФИО4 одновременно подпадает под другой критерий, позволяющий заключить с ней срочный трудовой договор, а именно нахождение в должности заместителя директора и главного бухгалтера. Работник ФИО5 является по должности заместителем директора, с которым заключается срочный трудовой договор.
16.04.2019 ФГБНУ "Российский научно-исследовательский институт проблем мелиорации" с Департаментом по Архитектуре и градостроительства Краснодарского края заключен государственный контракт 0318200063919000415-ЭК-01 на выполнение комплекса работ по подготовке предложений об определении границ зон затопления, подтопления территорий в границах населенных пунктов Краснодарского края и сведений о границах таких зон сроком действия по 31.12.2019, гарантийные обязательства по которому установлены на 3 года. Возникновение или не возникновение указанных обстоятельств в данный период определить невозможно, поэтому ФГБНУ "Российский научно-исследовательский институт проблем мелиорации" принял работников для организации и выполнения работ по гарантийным обязательствам указанного контракта. Все указанные пояснения представлялись в ходе рассмотрения дела, но учтены не были государственным инспектором. Таким образом, гос. инспектором необоснованно предъявлено Учреждению нарушение и постановление вынесено при неполном выяснении обстоятельств.
В судебное заседание представитель ФГБНУ "Российский научно-исследовательский институт проблем мелиорации" не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель Государственной инспекции труда в Ростовской области, Прокуратуры г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.Как следует из материалов дела, постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО1 от 28.10.2019г. ФГБНУ "Российский научно-исследовательский институт проблем мелиорации" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.10.2020 в ходе проведенной прокуратурой г. Новочеркасска проверкой совестно с Государственной инспекцией труда в РО в деятельности ФГБНУ "Российский научно-исследовательский институт проблем мелиорации" выявлены нарушения трудового законодательства. Трудовые договоры с ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО5, ФИО4 не содержат обстоятельств, послуживших основанием для заключения срочного трудового договора.
В соответствии со ст. 56 Трудового кодекса РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
Согласно ст. 57 Трудового кодекса РФ в трудовом договоре указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор; сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица; идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями); сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; место и дата заключения трудового договора.
Перечень условий, обязательных для включения в трудовой договор, установлен ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса РФ.
Приведенные нормы Трудового кодекса РФ регламентируют содержание и форму трудового договора, соответственно.
В нарушение требований частей 2, ст. 57, ст. 59 ТК РФ трудовые договоры, заключенные с работниками: ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО8, ФИО4 не содержат обстоятельств, послуживших основанием для заключения срочного трудового договора.
Доказательствами, подтверждающими наличие указанных нарушений, являются: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, справка Государственного инспектора труда ГИТ РО ФИО1, копии трудовых договоров и иные материалы.
Таким образом, в действиях ФГБНУ "Российский научно-исследовательский институт проблем мелиорации" усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ – ненадлежащее оформление трудового договора.
В этой связи, вывод государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО1 о наличии в действиях ФГБНУ "Российский научно-исследовательского института проблем мелиорации" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 5.27 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и виновность ФГБНУ "Российский научно-исследовательского института проблем мелиорации" подтверждаются достаточной совокупностью исследованных доказательств.
Административное наказание директору назначено в пределах санкции части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что ТК РФ позволяет заключать срочные договоры с вышеуказанными работниками, а потому нарушений трудового законодательства со стороны ФГБНУ "Российский научно-исследовательского института проблем мелиорации" не допущено, является несостоятельным, поскольку в данном случае имеют место нарушения по оформлению трудового договора, без указания причины заключения срочного договора.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,
решил:
постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО1 от 28.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБНУ "Российский научно-исследовательский институт проблем мелиорации" оставить без изменения, а жалобу ФГБНУ "Российский научно-исследовательский институт проблем мелиорации" - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения в порядке ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судья: М.И. Рыбакова
