дело № 2-908/19
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
04 апреля 2019 года
Новочеркасский городской суд Ростовской области
в составе судьи: Калашниковой Н.М.,
при секретаре: Плахотиной А.И.,
рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в г.Новочеркасске о восстановлении нарушенных пенсионных прав,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что решением № от <дата>. ответчиком было отказано в назначении страховой пенсии с даты е 55-летия, поскольку исчисленный УПФР ИПК (индивидуальный пенсионный коэффициент) составил менее определенного для назначения пенсии в <дата> - 13,8. Позднее, с учетом данных о страховых взносах за <дата>., поступивших ответчику в <дата>., пенсия была назначена только с <дата>г. Кроме того, указанным решением, ей было отказано в принятии к рассмотрению трудовой книжки серии ЕТ № с датой заполнения <дата>., в связи с чем, не были включены в ее трудовой стаж периоды работы с <дата>. по <дата> Не включение в страховой стаж периодов работы, внесенных в трудовую книжку, повлияло на размер назначенной пенсии, размер которой значительно ниже прожиточного минимума, определенного для пенсионеров в Ростовской области. Решение УПФР нарушает ее конституционные права на пенсионное обеспечение. Конституционное право на социальное обеспечение гарантированное частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Ответчик обосновывает отказ в принятии к рассмотрению ее трудовой книжки серии ЕТ № тем, что в графе «дата заполнения» указана дата <дата>, тогда как трудовые книжки с указанной серией были выпущены в <дата>. Ее трудовая деятельность началась <дата> в АТП-2 Джамбульского грузового автоуправления, куда она была принята на должность техника отдела эксплуатации (в трудовой книжке запись о приеме на работу под № 1). Согласно п. 2.2 «Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях», утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР № 162 от 20.06.1974г., заполнение трудовой книжки впервые производится администрацией предприятия в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу. Почему трудовая книжка в нарушение Инструкции была оформлена в <дата>., истице неизвестно, возможно по халатности лица, ответственного за ведение и заполнение трудовых книжек, или в связи с отсутствием бланков трудовых книжек. Указав дату заполнения трудовой книжки «<дата>г.» работодатель попытался скрыть допущенное нарушение. Все записи в трудовую книжку внесены в хронологическом порядке, подчисток и исправлений не имеют. <дата> произведена запись об увольнении из АТП-2, оттиск печати, как указывает ответчик, не читается. Между тем, на оттиске печати отдела кадров читается «Министерство транспорта КазССР Джамбульское грузовое автотранспортное». Ее работа в период с <дата>. по <дата>. подтверждается архивной справкой КГУ «Государственный архив Жамбылской области» от <дата>. № (ссылки на приказ № от <дата>. об оплате за работу в праздничные дни, приказ № от <дата>. об увольнении по собственному желанию). Период работы (записи №№,№ в трудовой книжке) с <дата>. по <дата>. кассиром, мастером парикмахером мужского зала Джамбульского Горбыткомбината не включен ответчиком в страховой стаж на том основании, что в записи об увольнении нет расшифровки подписи ответственного лица, оттиск печати не читается. Ее работа в вышеуказанный период подтверждается архивной справкой Частного учреждения «Архив «Айя» г. Тараз Республики Казахстан № от <дата>г. Справка содержит сведения о приказах: о приеме на работу № от <дата>. в Горбыткомбинат с <дата>. и увольнении в порядке перевода № от <дата><дата>. ФИО1. Полномочия Частного учреждения «Архив «Айя» г. Тараз Республики Казахстан по приему, хранению документации ликвидированных предприятий, организаций и учреждений города по личному составу, а также выдачу архивных справок подтверждаются Указом Президента РК «О мерах по усилению государственной поддержки и активизации малого предпринимательства», Законом РК «О национальном архивном фонде и архивах», Законом РК «О местном государственном управлении в РК», а также решением акима г. Тараз № от <дата>. и свидетельством о государственной регистрации юридического лица №-Y-e от <дата>. (справка от <дата>г. №). В соответствии с записью № трудовой книжки, истица была уволена в порядке перевода из Джамбульского Горбыткомбината и принята мастером в АО «ЖамбылГАЗавтосервис» парикмахерскую «Нурлан» запись № от <дата>., уволена <дата>. запись №. Запись об увольнении не заверена подписью ответственного лица, как указывает в решении ответчик. Запись № от <дата>. истица была принята на работу мастером в АО «ЖамбылГАЗавтосервис» в парикмахерскую Дома быта «Баян-супу», уволена по собственному желанию <дата>. запись №. В записи данного периода, ответчик усматривает нарушение в отсутствии расшифровки подписи ответственного лица. В печати значится АО «ЖамбылГАЗавтосервис». Фактически же периоды работы с <дата>. по <дата>. истица проработала на одном месте в должности парикмахера. Сначала это был Джамбульский Горбыткомбинат, затем организация была реорганизована в парикмахерскую «Нурлан» АО «ЖамбылГ АЗавтосервис», куда она была принята в порядке перевода и далее парикмахерская Дома быта «Баян-Сулу» «ЖамбылГ АЗавтосервис». В соответствии с Инструкцией о порядке ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утв. Постановлением Госкомтруда СССР от <дата>. № ответственность за ведение трудовых книжек и за достоверность записей в трудовых книжках возложена на работодателей. Считает, некорректно оформленные записи об увольнении, произведенные работодателем, то есть отсутствие расшифровки подписи ответственного лица, невнесение записи о реорганизациях не может лишать ее права на зачет оспариваемых периодов в страховой стаж. Таким образом, нарушения, допущенные ответственным лицом за ведение и заполнение трудовых книжек, привело к ущемлению ее прав при оформлении пенсии по старости, прав на социальное обеспечение в полном объеме в соответствии с имеющимся у него трудовым стажем, гарантированное ст.39 Конституции РФ. Обозначенные выше архивные справки № от <дата>. и № от <дата>. были получены истицей после вынесения обжалуемого решения. При ее обращении в Клиентскую службу УП Ф Р по вопросу предоставления указанных справок, в устной форме истице сообщили, что справки от граждан не принимаются и, поскольку ответы от компетентных органов Республики Казахстан на запросы о ее стаже не поступали, вопрос о включении оспариваемых периодов с учетом полученных ею справок, необходимо решать в суде. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения с уже письменным заявлением на имя начальника Управления от <дата>. № о приобщении архивных справок в ее пенсионное дело и перерасчете пенсии. На заявление был получен ответ от <дата>. № о необходимости подтверждения периодов работы компетентными органами Республики Казахстан и направлении повторных запросов. <дата> между государствами - участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения. В отношении выше указанных периодов работы ответчик также ссылается на п.10 Соглашения, в котором указано, что компетентные учреждения (органы) Сторон принимают меры к установлению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и её размера. На неоднократные запросы УПФР о подтверждении ее стажа в оспариваемые периоды в Департамент Комитета труда, социальной защиты и миграции Министерства здравоохранения и социального развития Республики Казахстан по Жамбыльской области, ответы не поступали. Из данного обстоятельства ответчик делает вывод о невозможности зачесть указанные периоды в страховой стаж. Как следует из содержания п.2 ст.6 названного Соглашения, при установлении пенсий гражданам государств - участников Соглашения стран СНГ учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств (независимо от времени приобретения), а также на территории бывшего СССР до <дата> Кроме того, в ее трудовой книжке имеется отметка о том, что она проверена УПФР в г. Новочеркасске и сведения о ее трудовом стаже внесены <дата>г. по форме СЗВ-к. Указанная работа проводилась территориальными органами пенсионного обеспечения в целях выявления имеющихся нарушений и ошибок в оформлении записей трудовых книжек работающих граждан для их устранения, что привело бы к сокращению срока назначения им пенсий. При этом замечаний к оформлению и записям в трудовой книжке предъявлено не было. Учитывая изложенное, полагает, что имеет право на оценку ее пенсионных прав с учетом, не включенных ответчиком периодов работы с момента достижения возраста 55-и лет, то есть с <дата>.
Просила суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>№ от <дата>. об отказе в зачете в страховой стаж периодов работы и назначении страховой пенсии с <дата>. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочеркасске Ростовской области включить в страховой стаж периоды работы с <дата>. по <дата> с <дата>. по <дата>; с <дата>. по <дата>.; с <дата>. по <дата>. и произвести оценку пенсионных прав с момента достижения возраста 55 лет, то есть с <дата>..
ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела.
Суд в порядке ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие истца.
В судебном заседании представитель истицы ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ГУ УПФ РФ г.Новочеркасска, ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске ФИО1 отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, приобщенном к материалам дела.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит возможным удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.
В соответствии со ст.8 ФЗ № 400 от 28.12.2013 на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии в 2018 г. продолжительности страхового стажа 9 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) не менее 13,8. В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.
Судом установлено, что трудовая деятельность ФИО1 в спорный периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> протекала в Республике Казахстан, являющейся государством - участником Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от <дата>.
В соответствии со ст. 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения, а также членов их семей осуществляется по законодательству государства Стороны, на территории которого они имеют место постоянного жительства. При этом, согласно ст.6, 11 Соглашения учитывается страховой стаж, при обретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, а также принимаются без легализации необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР, до 1 декабря 1991 г.
Из изложенного следует, что при новом установлении пенсии, документы (в частности, трудовая книжка), оформленные до распада СССР (до 01.12.1991 г.) и содержащиеся в них сведения о трудовом (страховом) стаже за периоды до распада СССР при отсутствии сомнений в достоверности сведений, указанных в документах, могут рассматриваться без дополнительного подтверждения при их надлежащем оформлении, так как на всей территории СССР действовали единые нормативные право вые акты по оформлению документов о стаже и подтверждению сведений, содержащихся в них. В случаях, если оценить сведения, содержащиеся в трудовой книжке не представляется возможным (например, наименование организации, заполнившей сведения за все время работы гражданина в данной организации, не соответствует наименованию организации, указанному в печати, печать, заверяющая запись в трудовой книжке не читаема, либо отсутствует) территориальные органы ПФР не имеют правовых?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????????????????????????????¬��???
В Российской Федерации пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на постоянное проживание с территории государств - сторон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также подзаконных нормативных правовых актов, принятых в целях реализации названных федеральных законов, в частности Правил подсчета и подтверждения стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 (далее - Правила № 1015), в том числе в отношении периодов страхового стажа, имевших место за пределами Российской Федерации.
Пунктом 4 Правил № 1015 предусмотрено, что периоды работы до регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются документами, выданными работодателями или государственными органами в порядке, установленном законодательством РФ.
Таким образом, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, должны предъявлять соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств - участников соглашений.
Кроме того, территориальный орган ПФР наделен правом проверять обоснованность выдачи документов (сведений), необходимых для установления пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (раздел УI Правил, утвержденных приказом Минтруда от 17.11.2014 № 884н). Для этого территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации направляют запросы в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств.
Как следует из материалов дела, решением № от <дата> ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске ФИО1 было отказано в назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента, который составляет 13,8 (при имеющемся у заявительницы 12,928).
На основании имеющегося пакета документов, а именно: - трудовая книжка ФИО1 серии ЕТ-1 №, дата заполнения <дата>; - паспорт ФИО1 серии 60 08 №, выданный <дата>; - выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 принято решение: об отказе в принятии к рассмотрению трудовой книжки серии ЕТ-1 №, дата заполнения <дата>, в связи с тем, что бланки трудовых книжек указанной серии и номера выпускались в <дата>; об отказе в зачете в страховой стаж периода работы с <дата> по <дата> техником отдела эксплуатации АТП-2 Джамбульского грузового автоуправления, в связи с тем, что запись об увольнении заверена подписью начальника отдела кадров без расшифровки и печатью, оттиск которой не читается; об отказе в зачете в страховой стаж периода работы с <дата> по <дата> кассиром Джамбульского Горбыткомбината, в связи с тем, что запись об увольнении заверена подписью начальника отдела кадров без расшифровки и печатью, оттиск которой не читается; об отказе в зачете в страховой стаж периода работы с <дата> по <дата> мастером в парикмахерской «Нурлан» в АО «ЖамбылГАЗавтосервис» в связи с тем, что запись об увольнении не заверена подписью ответственного лица; об отказе в зачете в страховой стаж периода работы с <дата> по <дата> мастером в парикмахерской Дома быта «Баян-Супу» в АО «ЖамбылГАЗавтосервис» в связи с тем, что запись об увольнении заверена подписью ответственного лица без расшифровки подписи.
Для подтверждения вышеуказанных периодов работы истицы Управлением направлялся запрос в адрес Департамента комитета труда, социальной защиты и миграции Министерства здравоохранения и социального развития Республики Казахстан по Жамбылской области в г. Тараз (исх. №- ООППЗЛ от <дата>, повторно <дата>), ответы на которые не поступили. Также в процессе рассмотрения вопроса о назначении страховой пенсии Управлением были получены выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от <дата>, от <дата>, в которых отсутствовали сведения о страховых взносах заявительницы за <дата>, что подтверждается материалами пенсионного дела.
Ввиду поступления <дата> в Управление информации о страховых взносах заявительницы за <дата> (справка № от <дата>, выданная межрайонной инспекцией ФНС России) решением № от <дата> ФИО1 была назначена страховая пенсия по старости с <дата> бессрочно.
Из материалов дела следует, что <дата> ФИО1 обратилась в Управление с заявлением № о перерасчете пенсии, предоставив следующие документы: - архивная справка № от <дата> (с переводом печати с казахского языка на русский); - архивная справка № от <дата> (с письмом № от <дата> о частном учреждении «Архив» АЙя».
п. 35 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 N 225 при увольнении работника (прекращении трудового договора) все записи, внесенные в его трудовую книжку за время работы у данного работодателя, заверяются подписью работодателя или лица, ответственного за ведение трудовых книжек, печатью работодателя и подписью самого работника (за исключением случаев, указанных в п. 36 настоящих Правил).
Согласно п. 45 обозначенных Правил ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них возлагается на работодателя.
Из системного толкования приведенных норм следует, что обязанность по ведению трудовых книжек работников, в том числе по внесению сведений о работнике, выполняемой им работе, об увольнении работника, возлагается на работодателя.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий.
Пунктом 6 Правил установлено, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Как следует из представленной копии трудовой книжки ЕТ-I №, дата заполнения <дата>, все записи внесены в хронологическом порядке, подчисток и исправлений не имеют. <дата>. произведена запись об увольнении из АТП-2, оттиск печати, как указывает ответчик, не читается. Между тем, на оттиске печати отдела кадров читается «Министерство транспорта КазССР Джамбульское грузовое автотранспортное». Ее работа в период с <дата>. по <дата>. подтверждается архивной справкой КГУ «Государственный архив Жамбылской области» от <дата>. № (ссылки на приказ № от <дата>. об оплате за работу в праздничные дни, приказ № от <дата>. об увольнении по собственному желанию). Период работы (записи №№,4 в трудовой книжке) с <дата>. по <дата>. кассиром, мастером парикмахером мужского зала Джамбульского Горбыткомбината не включен ответчиком в страховой стаж на том основании, что в записи об увольнении нет расшифровки подписи ответственного лица, оттиск печати не читается. Ее работа в вышеуказанный период подтверждается архивной справкой Частного учреждения «Архив «Айя» г. Тараз Республики Казахстан № от <дата>г. Справка содержит сведения о приказах: о приеме на работу № от <дата> в Горбыткомбинат с <дата>. и увольнении в порядке перевода № от <дата>. с <дата>. ФИО1. Полномочия Частного учреждения «Архив «Айя» г. Тараз Республики Казахстан по приему, хранению документации ликвидированных предприятий, организаций и учреждений города по личному составу, а также выдачу архивных справок подтверждаются Указом Президента РК «О мерах по усилению государственной поддержки и активизации малого предпринимательства», Законом РК «О национальном архивном фонде и архивах», Законом РК «О местном государственном управлении в РК», а также решением акима г. Тараз № от <дата>. и свидетельством о государственной регистрации юридического лица №-Y-e от <дата>. (справка от <дата>г. №). В соответствии с записью № трудовой книжки, истица была уволена в порядке перевода из Джамбульского Горбыткомбината и принята мастером в АО «ЖамбылГАЗавтосервис» парикмахерскую «Нурлан» запись № от <дата>., уволена <дата>. запись №. Запись об увольнении не заверена подписью ответственного лица, как указывает в решении ответчик. Запись № от <дата>. истица была принята на работу мастером в АО «ЖамбылГАЗавтосервис» в парикмахерскую Дома быта «Баян-супу», уволена по собственному желанию <дата>. запись №. В записи данного периода, ответчик усматривает нарушение в отсутствии расшифровки подписи ответственного лица. В печати значится АО «ЖамбылГАЗавтосервис».
Как пояснил представитель истицы в судебном заседании, фактически с <дата>. по <дата>. ФИО1 проработала на одном месте в должности парикмахера. Сначала это был Джамбульский Горбыткомбинат, затем организация была реорганизована в парикмахерскую «Нурлан» АО «ЖамбылГ АЗавтосервис», куда она была принята в порядке перевода и далее парикмахерская Дома быта «Баян-Сулу» «ЖамбылГ АЗавтосервис».
В соответствии с Инструкцией о порядке ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утв. Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974г. № 162 ответственность за ведение трудовых книжек и за достоверность записей в трудовых книжках возложена на работодателей.
Представленная трудовая книжка может свидетельствовать о периодах работы истицы, а неисполнение работодателей обязанности по ведению и правильному оформлению трудовой книжки не должно влиять на реализацию ее пенсионных прав.
Исключение из трудового стажа истца спорных периодов ее трудовой деятельности, существенно влияет на размер пенсии, так как сумма расчетного пенсионного капитала, с учетом которой определяется размер трудовой пенсии, зависит от продолжительности страхового стажа.
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О страховых пенсиях» размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных,
имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в
соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.
При установленных обстоятельствах, суд полагает исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в г.Новочеркасске о восстановлении нарушенных пенсионных прав, удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>№ от <дата>. об отказе в зачете в страховой стаж ФИО1 периодов работы и назначении страховой пенсии с <дата>.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочеркасске Ростовской области включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы с <дата>. по <дата>.; с <дата>. по <дата>.; с <дата>. по <дата>.; с <дата>. по <дата>. и произвести оценку пенсионных прав с момента достижения возраста 55 лет, то есть с <дата>..
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 8 апреля 2019 года
Судья Н.М. Калашникова
