Дело № 2а-2307/2017
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 29 сентября 2017 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи: Барышникова Е.Н.,
при секретаре: Афанасьевой Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Матвеева Л.А. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Матвеева Л.А. обратилась с административным иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края о признании незаконными действий административного ответчика по истребованию дополнительных документов, подтверждающих нахождение заявителя на иждивении умершего супруга (по отказу в назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца по представленным документам), возложении обязанности назначить страховую пенсию по случаю потери кормильца. Административный иск принят к производству суда в части искового требования о признании незаконным действия административного ответчика по истребованию дополнительных документов в целях назначения пенсии по случаю потери кормильца.
В обоснование административного иска административный истец приводит следующие доводы. ДАТА скончался Клычков Н.Ф., с которым она состояла в зарегистрированном браке с ДАТА. Решением УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края от ДАТАМатвеева Л.В. отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого страхового стажа. Далее, ДАТАМатвеева Л.А. была уволена с последнего места работы – КГБУЗ «Первомайская ЦРБ имени А.Ф. Воробьева», в связи с чем она утратила последний источник средств к существованию. Полагает, что в соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» имеет право на страховую пенсию по случаю потери кормильца. Поскольку соответствующая норма права не предполагает наличие факта нахождения лица на иждивении умершего кормильца, считает истребование документов, подтверждающих указанный факт, незаконным.
В судебное заседание Матвеева Л.В. не явилась, извещена.
Представитель Матвеева Л.В. Брюханова Ю.А. в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал по изложенным в административном исковом заявлении доводам. Одновременно уточнил административное исковое требование, просил признать незаконным действие административного ответчика по истребованию для назначения пенсии по случаю потери кормильца по основанию, предусмотренному частью 5 статьи 10 Федерального закона «О страховых пенсиях», решения суда, устанавливающего факт нахождения Матвеева Л.В. на иждивении умершего Клочков Н.В.
Представитель административного ответчика – главный специалист-эксперт (юрисконсульт) Государственного учреждения – УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края Соболева Е.А. в судебном заседании возражала против административного иска. Дополнительно указала, что фактически исчерпывающего перечня документов при решении спорных вопросов назначения пенсий не существует и в целях принятия правильного законного решения по вопросу назначения пенсии у заявителя могут быть запрошены различные документы, которые впоследствии являются предметом комиссионного (коллегиального) рассмотрения.
Суд считает возможным рассмотрение административного дела при данной явке.
Ознакомившись с материалами административного дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации закреплен принцип социальной государственности, а в силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» одним из видов страховых пенсий является страховая пенсия по случаю потери кормильца (статья 6). При этом согласно статье 3 Федерального закона "О страховых пенсиях" под страховой пенсией понимается ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными данным Федеральным законом.
Статьей 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» закреплены условия назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца. По общему правилу право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Вместе с тем, законом предусмотрены исключения из общего правила, когда наличие факта нахождения на иждивении умершего кормильца не является обязательным в целях назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца. В частности, в соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не состоявшие на его иждивении, имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, если они независимо от времени, прошедшего после его смерти, утратили источник средств к существованию. Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами в данном случае являются нетрудоспособность родителей или супруга умершего кормильца и утрата ими источников средств к существованию.
В судебном заседании установлено, материалами дела подтверждается и административным ответчиком не оспаривается, что Матвеева Л.А. обратилась в УПФР по г. Новоалтайску и Первомайскому району Алтайского края с заявлением о назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца в порядке части 5 статьи 10 Федерального закона «О страховых пенсиях». Матвеева Л.В. в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» является нетрудоспособным членом семьи умершего кормильца, на что указывают свидетельство о заключении брака от ДАТА (л.д. 13), свидетельство о смерти Клычкова Н.В. , ДАТА года рождения, от ДАТА (л.д. 14). ДАТА она уволена из КГБУЗ «Первомайская ЦРБ имени А.Ф. Воробьева», о чем свидетельствует запись НОМЕР в трудовой книжке (л.д. 16). Страховая пенсия по старости Матвеева Л.В. не назначена вследствие отсутствия необходимого страхового стажа, о чем свидетельствует решение УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края от ДАТАНОМЕР (л.д. 15).
В целях назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца в порядке части 5 статьи 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» Матвеева Л.В. обратилась в УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края с заявлением от ДАТА (л.д. 6-10) с приложением копии паспорта, свидетельства о браке, свидетельства о смерти, трудовой книжки, заявления о назначении, заявления о доставке, выплатного дела. Эти же обстоятельства отражены в уведомлении УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края от ДАТА (л.д.11).
В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. В рамках уведомления заявительнице Матвеева Л.В. предложено дополнительно представить решение суда (раздел 2 уведомления). При этом при получении уведомления Матвеева Л.В. получила устное разъяснение должностного лица УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края о необходимости представления решения суда, устанавливающего факт, имеющий юридическое значение, - нахождение Матвеева Л.В. на иждивении умершего кормильца Клычкова Н.В.
Представитель административного ответчика – главный специалист-эксперт (юрисконсульт) Государственного учреждения – УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края Соболева Е.А. в судебном заседании также указала на необходимость представления Матвеева Л.В. в целях назначения пенсии по случаю потери кормильца указанного решения суда (об установлении факта нахождения на иждивении).
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (статья 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» приказом Минтруда России от 19.01.2016 № 14н утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению (далее – Административный регламент).
В соответствии с пунктом 17 Административного регламента для предоставления государственной услуги по назначению страховой пенсии представляются заявление; документы, удостоверяющие личность, подтверждающие возраст, гражданство гражданина; документы, необходимые для предоставления государственной услуги, подлежащие представлению гражданином, предусмотренные пунктами 20-36, 38-40, 42 Административного регламента. Согласно пункту 24 Административного регламента граждане при обращении за назначением страховой пенсии по случаю потери кормильца с заявлением о назначении пенсии представляют следующие документы: о смерти кормильца; подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж умершего кормильца; подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем; о возрасте умершего кормильца. Для подтверждения дополнительных условий с учетом содержания части 5 статьи 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» должны быть представлены документы, подтверждающие утрату источников средств к существованию.
Таким образом, в силу части 5 статьи 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» факт нахождения заявителя на иждивении умершего кормильца не является юридически значимым обстоятельством, его установление в целях назначения пенсии по случаю потери кормильца в порядке части 5 статьи 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» не требуется. Как следствие, не содержится требования о представлении соответствующих документов (подтверждающих факт нахождения на иждивении) в целях назначения пенсии по случаю потери кормильца по части 5 статьи 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» и в Административном регламенте. Юридически значимыми и подлежащими установлению применительно к спорному правоотношению являются исключительно обстоятельства нетрудоспособности и утраты источников средств к существованию. Истребование каких-либо документов (в том числе решения суда), подтверждающих факт нахождения заявителя на иждивении умершего кормильца, является в рассматриваемом случае незаконным, нарушающим права граждан в социальной (пенсионной) сфере. Таким образом, с учетом уточненного административного искового требования имеются основания для признания действий УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края по истребованию у Матвеева Л.В. ранее обозначенного решения суда в целях назначения пенсии по случаю потери кормильца в порядке части 5 статьи 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Матвеева Л.А. удовлетворить.
Признать незаконными действия государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края по истребованию решения суда об установлении факта нахождения Матвеева Л.А. на иждивении Клычков Н.Ф. для назначения Матвеева Л.А. пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края в пользу Матвеева Л.А. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.Н. Барышников
Решение в окончательной форме изготовлено 02.10.2017.
