Дело № 2-5829/12
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
01 ноября 2012 года
Ново-Савиновский районный суд г.Казани в составе
председательствующего судьи Курбановой Р.Б.,
при секретаре Ляпиной Э.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ушаковой В.А. к Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ о признании права на присвоение статуса «Ветеран труда» и возложении обязанности выдачи удостоверения,
у с т а н о в и л:
Ушакова В.А. обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ (далее – МТЗСЗ РТ) о признании решения Отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ г. Зеленодольска от --.--.---- г. об отказе в предоставлении звания «Ветеран труда» незаконным и обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ устранить допущенные нарушения.
В обоснование иска указано, что истица является пенсионером. Приказом Федеральной службы государственной статистики от --.--.---- г.№-- она была награждена ведомственным знаком отличия федеральной службы государственной статистики – медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года».
Истица обратилась в Отдел социальной защиты МТЗ и СЗ РТ г. Зеленодольска с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».
Однако письмом ответчика истице было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».
Учитывая изложенное, просит обязать ответчика признать решение Отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ г. Зеленодольска от --.--.---- г. об отказе в предоставлении звания «Ветеран труда» незаконным и обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ устранить допущенные нарушения.
В судебном заседании истица уточнила исковые требования, просит признать за ней право на присвоение статуса «Ветеран труда» и возложить обязанность выдать соответствующее удостоверение.
Ответчик Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в суд не явился, поступил отзыв на исковое заявление, в котором просят рассмотреть дело в отсутствии их представителя, исковые требования не признают, указав, что медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», учрежденная Приказом Федеральной службы государственной статистики от 08.10.2010 года № 345 «Об учреждении знака отличия – медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» является ведомственным знаком отличия для граждан, осуществляющих трудовую деятельность (службу) в системе Федеральной службы государственной статистики. Поскольку Ушакова В.А. не является штатным работником Федеральной службы государственной статистики и не работает в данной системе, следовательно, медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», полученная истицей не может быть рассмотрена как ведомственный знак отличия в труде, учитываемый при присвоении звания «Ветеран труда». На основании вышеизложенного, просят в удовлетворении исковых требований отказать.
Представители привлеченного судом в качестве третьего лица Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РТ, с исковыми требованиями не согласны, пояснив, что поскольку Ушакова В.А. являлась внештатным работником Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РТ, а при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются ведомственные знаки отличия в труде, указанные в Перечне, если решение о награждении принято в отношении работника (служащего), не состоявшего в штате органа государственной власти или иного государственного органа, не находящегося в его ведении, то отказ Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в присвоении звания «Ветеран труда» Ушаковой В.А. считают правомерным, просят в иске отказать.
Выслушав истицу, представителей третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» (введена в действие на основании Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2005 года), ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
3) лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (введен Федеральным законом от 19 декабря 2005года N 163-ФЗ).
Как следует из статьи 1 Закона РТ от 30 июня 2011 года №33-ЗРТ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», звание "Ветеран труда" присваивается:
1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан.
В соответствии с законом РТ от 30 июня 2011 года № 33-ЗРТ и во исполнении постановления Кабинета Министров РТ от 13 марта 2012 года № 210 «О порядке и условиях отнесения государственных и иных органов к перечню органов, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в РТ издан приказ МТЗСЗ РТ от 29 июня 2012 года № 481 «Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в РТ».
В судебном заседании установлено, что приказом Федеральной службы государственной статистики от --.--.---- г.№-- истица награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», в связи с чем, выдано соответствующее удостоверение.
Истица обратилась с заявлением к ответчику о присвоении ей звания «Ветеран труда», так как имела необходимый трудовой стаж для назначения пенсии по старости и награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года».
--.--.---- г. истица получила отказ МТЗСЗ РТ в присвоении ей указанного звания.
Как следует из удостоверения №--, выданного УПФР в Зеленодольском районе и г. Зеленодольска РТ, истице назначена пенсия по старости в соответствии со статьей 7 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с --.--.---- г..
Судом установлено, что медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" учреждена приказом Федеральной службы государственной статистики от 08 октября 2010 года № 345 « Об учреждении знака отличия – медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» (в ред. Приказа Росстата от 10.04.2012 N 118).
Названным приказом также утверждено Положение о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», в соответствии с пунктом 1 которого указанная медаль является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики.
Согласно пункту 2 названного Положения, медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.
В соответствии с приказом МТЗСЗ РТ № 481 от 29 июня 2012 года, утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в РТ.
Пунктом 2 этого же приказа предусмотрена обязанность территориальных органов социальной защиты МТЗСЗ РТ в муниципальных районах и городских округах РТ при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» от граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, руководствоваться указанным Перечнем.
В указанный Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в РТ входит медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» Федеральной службы государственной статистики.
Изложенное выше свидетельствует о том, что истица была награждена ведомственным знаком отличия, который учитывается при присвоении звания «Ветеран труда».
Как следует из письменного отзыва ответчика, а также в судебном заседании и представителями третьего лица также не оспаривалось то обстоятельство, что медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» врученная истице является ведомственным знаком отличия, в результате награждения которым возникает право на присвоение звания «Ветеран труда».
Вместе с тем, ссылки ответчика, изложенные в письменном отзыве, а также ссылка представителей третьего лица на примечания к Приказу МТЗ СЗ РТ от 29 июня 2012 года № 481, в соответствии с которым при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются ведомственные знаки отличия в труде, если решение о награждение принято в отношении работников (служащих) не состоящих в штате органа государственной власти или иного государственного органа и, в связи с чем, медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» врученная Ушаковой В.А. не может быть рассмотрена как ведомственный знак отличия в труде, учитываемый при присвоении звания «Ветеран труда», поскольку Ушакова В.А. не является штатным сотрудником Федеральной службы государственной статистики, не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.
Из смысла как Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах», так из закона РТ от 30 июня 2011 года № 33-ЗРТ (в ред. от 10.10.2011) «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», не следует, что обязательным условием присвоения звания «Ветеран труда» лицу, награжденному ведомственным знаком отличия в труде, является то обстоятельство, что данное лицо состояло либо состоит в штате ведомства, от имени которого произведено награждение.
Как предусмотрено самим приказом Федеральной службы государственной статистики от 08 октября 2010 года № 345 « Об учреждении знака отличия – медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», данный документ учрежден именно в целях поощрения и морального стимулирования в том числе и работников внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лиц, привлекавшихся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работников организаций, независимо от форм собственности, принимавших активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.
Как следует из договора №-- от --.--.---- г., заключенного между Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по РТ и Ушаковой В.А., истица выполняла работы, связанные с прохождением обучения по организации подготовительных работ, порядку проведения Всероссийской переписи населения 2010 года и заполнение переписных документов, обеспечение проведения переписи и полноты учета населения на участке и т.д.
Согласно пункту 1.2. Договора, выполненную работу исполнитель Ушакова В.А. должна сдать заказчику, а заказчик обязуется принять результаты работы и оплатить ее.
Исходя из акта сдачи-приемки выполненных работ инструктора от --.--.---- г. следует, что в соответствии с договором №-- от --.--.---- г. исполнитель Ушакова В.А. выполнила весь комплекс работ. Фактически качество выполненных работ соответствует предъявленным требованиям.
Данное обстоятельство рассматривается судом как доказательство того, что истица была привлечена к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, данная категория лиц предусмотрена вышеперечисленными правовыми нормами закона, а потому врученная ей медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» является ведомственным знаком отличия в труде который учитывается при присвоении звания «Ветеран труда».
Кроме того, наличие в приведенном приказе Росстата от 08 октября 2010 года № 345 условия о награждении медалью, в том числе и лиц, не являющихся сотрудниками этого ведомства (Росстат) прямо свидетельствует о том, что юридически значимым обстоятельством при разрешении вопроса о праве на присвоение звания «Ветеран труда» является (помимо наличия необходимого трудового стажа) сам факт награждения медалью, а не сведения о том, что указанное награжденное лицо является (являлось) сотрудником ведомства.
При таком положении, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу, что отказ ответчика в присвоении истице звания «Ветеран труда» противоречит закону и нарушает права истицы, поскольку, награждение истицы медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», то есть ведомственным знаком отличия, при наличии трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, порождает право на присвоение ей звания «Ветеран труда».
Учитывая установленные обстоятельства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку, в связи с отказом ответчика истица лишена возможности на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Поскольку указанные действия – выдача соответствующего удостоверения «Ветеран труда», могут быть совершены только ответчиком, суд полагает необходимым установить разумный срок, в течение которого решение суда в этой части должно быть исполнено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 194 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
Иск Ушаковой В.А. к Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ о признании права на присвоение статуса «Ветеран труда» и возложении обязанности выдачи удостоверения удовлетворить.
Признать право Ушаковой В.А. на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ в течение десяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу выдать Ушаковой В.А. соответствующее удостоверение.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд г.Казани в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья: Курбанова Р.Б.
