Новгородский районный суд Новгородской области
173002, гор. Великий Новгород, ул. Октябрьская, д.15.
__________________________________________________________________________
Дело №12-405/20
РЕШЕНИЕ
22 июня 2020 года гор. Великий Новгород
Судья Новгородского районного суда Новгородской области Рыцарева А.И., рассмотрев жалобу на постановление государственного инспектора труда по охране труда ФИО2 № от 18 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>», привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ,
установил:
11 декабря 2019 года главным государственным инспектором труда по охране труда ФИО3 в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в связи с не обеспечением работника организации средствами индивидуальной защиты.
Постановлением от 18 декабря 2019 года ООО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб. Названное постановление получено Обществом 19 декабря 2019 года.
Не соглашаясь с названным постановлением, 12 марта 2020 года управляющий Общества индивидуальный предприниматель ФИО4 подал жалобу, в которой просит отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.
При подаче жалобы Обществом также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования.
Согласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.
В соответствии с ч.2 названной статьи Кодекса в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Как следует из материалов дела, постановление должностного лица о привлечении Общества к административной ответственности от 18 декабря 2019 года было получено юридическим лицом 19 декабря 2019 года. Последний срок для обжалования названного постановления истекал 30 декабря 2019 года. 30 декабря 2019 года Общество обратилось в Новгородский районный суд с административным исковым заявлением об отмене указанного постановления. 15 января 2020 года определением Новгородского районного суда в принятии искового заявления отказано, в связи с тем, что исковое заявление не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства. 5 февраля 2020 года на указанное определение истцом была подана частная жалоба и определением Новгородского районного суда от 6 февраля 2020 частная жалоба оставлена без движения до 24 февраля 2020 года. Определением Новгородского областного суда от 4 марта 2020 года частная жалоба Общества была оставлена без удовлетворения. В установленном КоАП РФ порядке жалобы была подана в Новгородский районный суд 12 марта 2020 года.
При таких обстоятельствах, учитывая, что Общество своевременно обратилось в суд для защиты своего права, однако выбрало неверный порядок обжалования постановления должностного лица, суд считает ходатайство обоснованным, в связи с чем пропущенный срок подачи жалобы на постановление должностного лица подлежит восстановлению.
В судебном заседании законный представитель Общества ФИО4 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.
Защитник Корсков А.В. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
На основании ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей
Как усматривается из материалов дела, в связи с обращением работника ООО ООО «<данные изъяты>» ФИО1 о нарушении трудовых прав и на основании распоряжения врио руководителя Государственной инспекции труда в Новгородской области от 10 октября 2019 года должностным лицом этого органа в отношении указанного Общества проведена внеплановая документальная проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки от 8 ноября 2019 года №
Согласно данному акту в нарушение требований ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации, дворник ФИО1 обеспечен специальной одеждой и обувью: костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапоги резиновые, головной убор, рукавицы комбинированные, а также жилет сигнальный 2 класса защиты.
При этом, как следует из представленных Обществом документов, ФИО1 принят на должность дворника на основании трудового договора от 1 мая 2019 года. Трудовые отношения между сторонами прекращены 30 сентября 2019 года.
Обществом утверждена Инструкция по охране труда для дворника, от подписи в которой ФИО1 отказался, о чем составлен соответствующий акт. Обществом также утверждено Положение о порядке обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, согласно которым по должности дворника предусмотрена выдача костюма хлопчатобумажного для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механического воздействия, сапоги резиновые, головной убор, рукавицы комбинированные, куртка на утепляющей прокладке, валенки с резиновым низом. Эти же средства индивидуальной защиты указаны в личной карточке работника, согласно которой ФИО1 1 мая 2019 года были выданы сапоги ПВХ, костюм «<данные изъяты>», рукавицы брезентовые 2-налоданник, жилет сигнальный оранжевый, бейсболка синяя. Вместе с тем, в карточке подписи работника не имеется.
Также Обществом представлена оборотно-сальдовая ведомость за период с 26 апреля по 1 мая 2019 года, подтверждающая наличие у Общества указанных в личной карточке работника средств индивидуальной защиты, и ведомость выдачи спецодежды и спецобуви, в которой также отсутствуют подписи работника.
22 ноября 2019 года от ФИО1 поступили письменные объяснения о том, что средствами индивидуальной защиты при приеме на работу он был обеспечен, от подписи в выдаче СИЗ он отказался.
Вместе с тем, в нарушение требований ст. 25.6 КоАП РФ, должностным лицом ФИО1 опрошен не был, имеющиеся в деле противоречия должностным лицом не устранены. В ходе рассмотрения дела в Новгородском районном суде ФИО1 от получения судебных извещений уклонился, в связи с чем его опросить не удалось.
11 декабря 2019 года должностным лицом Государственной инспекции труда в Новгородской области в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
18 декабря 2019 года Общество постановлением должностного лица привлечено к административной ответственности, установленной данной нормой с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб. При этом оценка представленных Обществом для рассмотрения дела документов в постановлении должностным лицом не описана.
Частью первой статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
В силу абзаца седьмого части второй указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть первая статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации).
Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 290н (далее - Межотраслевые правила).
В силу пунктов 4, 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. При этом, при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах – типовыми нормами для работников, профессии (должности ) которых характерны для выполняемых работ (п.14).
В соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 9 декабря 2014 г. N 997н (приложение к указанному приказу), дворник, уборщик территорий должен быть обеспечен следующими средствами индивидуальной защиты: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.), фартук из полимерных материалов с нагрудником (2 шт.), сапоги резиновые с защитным подноском (1 пара), перчатки с полимерным покрытием (6 пар).
Также Министерством труда и социальной развития РФ № 70 от 31 декабря 1997 года утверждены Нормы бесплатной выдачи работникам теплой специальной одежды и теплой специальной обуви по климатическим поясам, единым для всех отраслей экономики (кроме климатических районов, предусмотренных особо в Типовых отраслевых нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам морского транспорта; работникам гражданской авиации; работникам, осуществляющим наблюдения и работы по гидрометеорологическому режиму окружающей среды; постоянному и переменному составу учебных и спортивных организаций Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО)), согласно которым теплая специальная одежда и теплая специальная обувь как средство защиты от холода выдаются работникам по профессиям и должностям, предусмотренным Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты со сроком носки "по поясам".
Сроки носки теплой специальной одежды и теплой специальной обуви (куртка на утепляющей прокладке, брюки на утепляющей прокладке, куртка лавсано-вискозная на утепляющей прокладке, брюки лавсано-вискозные на утепляющей прокладке и валенки) устанавливаются в годах в зависимости от климатических поясов.
Согласно названным Нормам, Новгородская область отнесена ко 2 климатическому поясу, в котором сроки носки теплой специальной одежды и теплой специальной обуви составляют 2,5 года.
В Типовых нормах бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 3 октября 2008 г. N 543н, пунктом 108 предусмотрено, что в отраслях жилищного хозяйства дворник должен быть обеспечен: костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапоги резиновые - 1 пара, головной убор - 1, Рукавицы комбинированные 6 пар, куртка на утепляющей прокладке по поясам, валенки с резиновым низом.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию факта принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела должностным лицом не дана оценка представленным Обществом документам и объяснениям ФИО1 о том, что работодателем он был обеспечен средствами индивидуальной защиты, с соблюдением требований законодательства ФИО1 допрошен не был.
Также в постановлении ошибочно указана дата совершении правонарушения как 1 мая 2019 года.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения юридического лица послужили обстоятельства, выявленные в ходе проведения проверки и изложенные в акте проверки от 8 ноября 2019 года.
В силу ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
С учетом установленных по делу обстоятельств, учитывая, что на момент рассмотрения жалобы установленный ст.4.5 КоАП РФ годичный срок привлечения Общества к административной ответственности не истец, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
р е ш и л :
Постановление государственного инспектора труда по охране труда ФИО2 от 18 декабря 2019 года № в отношении ООО «<данные изъяты>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.И.Рыцарева
