Судья – Константинова Ю.П. Дело №5-485/13-7-36К
Р Е Ш Е Н И Е
19 августа 2013 года Великий Новгород
Судья Новгородского областного суда Комаровская Е.И. (Великий Новгород, ул. Нехинская, 55), рассмотрев в порядке пересмотра протест первого заместителя прокурора Великого Новгорода Т.С. Дубровиной на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 июля 2013 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица – некоммерческой организации Фонда «Еврейская община Великого Новгорода – центр развития культурного и духовного наследия» прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения,
у с т а н о в и л :
24 мая 2013 года в отношении некоммерческой организации Фонда «Еврейская община Великого Новгорода – центр развития культурного и духовного наследия» (далее – Фонд) первым заместителем прокурора Великого Новгорода возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, по факту осуществления Фондом образовательной деятельности без специального разрешения (лицензии).
Дело передано на рассмотрение в Новгородский районный суд.
По результатам рассмотрения дела, судьей вынесено вышеуказанное постановление.
Не согласившись с данным постановлением, первым заместителем прокурора Великого Новгорода принесен протест, в котором он просит постановление судьи отменить, как незаконное и необоснованное, ссылается на то, что вывод судьи об отсутствии в действиях Фонда состава административного правонарушения основан на неверном применении закона. Считает факт осуществления Фондом образовательной деятельности без лицензии установленным, что влечет привлечение данного юридического лица к ответственности по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя прокуратуры Великого Новгорода - старшего помощника прокурора Великого Новгорода Ионова И.А., поддержавшего протест, представителя Фонда Кнопова А.А. и защитника Фонда Бойцова И.В., возражавших против удовлетворения протеста, оснований для отмены или изменения постановления судьи не усматривается.
Согласно части 1 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) признается административным правонарушением.
Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию (за исключением образовательной деятельности, которую осуществляют негосударственные образовательные учреждения, находящиеся на территории инновационного центра "Сколково").
Особенности лицензирования образовательной деятельности установлены в статье 33.1 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон об образовании). Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам (п. 2 ст. 33.1 Закона об образовании).
В силу пункта 1 статьи 9 Закона об образовании, образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и (или) направленности. В Российской Федерации реализуются следующие образовательные программы: общеобразовательные (основные и дополнительные, в том числе дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств), профессиональные (основные и дополнительные) и программы профессиональной подготовки.
В настоящее время действует Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 № 174 (далее - Положение № 174). В абзаце 3 пункта 4 этого Положения перечислены виды деятельности, которые можно осуществлять без получения лицензии. Это образовательная деятельность, которая осуществляется путем проведения разовых занятий различных видов (в том числе лекций, стажировок, семинаров) и не сопровождается итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании. Также не подлежит лицензированию деятельность по содержанию и воспитанию обучающихся и воспитанников, которая осуществляется без реализации образовательных программ, а также индивидуальная трудовая педагогическая деятельность.
Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 мая 2013 года следует, что в нарушение требований пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ, пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 33.1 Закона РФ «Об образовании» Фонд осуществляет деятельность без специального разрешения (лицензии).
Как следует из указанного постановления, основанием для возбуждения дела явилось установление того факта, что в Фонде реализуются две программы платного дополнительного образования - «Курсы английского языка» и «Компьютерные курсы», при этом лицензия на осуществление данного вида деятельности у Фонда отсутствует.
Вместе с тем, установив, что при осуществлении Фондом деятельности, связанной с реализацией платных услуг по проведению курсов английского языка и компьютерных курсов, не установлен основной признак образовательной деятельности – целенаправленный процесс по реализации образовательных программ, судья пришел к выводу об отсутствии в действиях Фонда состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.
Не согласиться с данным выводом суда оснований не имеется, поскольку, как следует из материалов дела, проводимые Фондом занятия (курсы), хотя и носят систематический характер, однако преследуют иные цели (организация досуга, общение), указанная деятельность осуществляется без реализации образовательных программ (доказательства обратного отсутствуют), документ, подтверждающий получение образования (сертификат, диплом, справка и т.д.), который можно рассматривать как документ об образовании (ст. 27 Закона об образовании), Фондом не выдается.
Довод представителя прокуратуры Великого Новгорода относительно того, что итоговый документ, подтверждающий получение образования, по требованию граждан может выдаваться Фондом и не является обязательным условием для признания осуществляемой Фондом деятельности как образовательной, не может быть принят во внимание ввиду его несостоятельности.
Кроме того, согласно Уставу, осуществление Фондом образовательной деятельности не предусмотрено в качестве цели или вида деятельности данного юридического лица.
Отсюда следует, что организация и проведение Фондом курсов английского языка и компьютерных курсов не может быть признана образовательной деятельностью, которая подлежит лицензированию.
Таким образом, в действиях Фонда состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, отсутствует.
Учитывая изложенное, суд считает необходимым постановление судьи Новгородского районного суда Великого Новгорода от 18 июля 2013 года оставить без изменения, протест первого заместителя прокурора Великого Новгорода Т.С. Дубровиной - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
р е ш и л :
Постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 июля 2013 года оставить без изменения, протест первого заместителя прокурора Великого Новгорода Т.С. Дубровиной – без удовлетворения.
Судья Новгородского
областного суда Е.И. Комаровская
