РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 23 ноября 2018 года город Нижневартовск Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе: председательствующего судьи Занозиной Е.А., при секретаре Сербине Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-6733/2018 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», УСТАНОВИЛ: ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что в период своей трудовой деятельности приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ №-п от <дата> за заслуги в развитии связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, за многолетний добросовестный труд и в связи с Днем радио, праздником работников всех отраслей связи, она была награждена Благодарностью Министерства связи и массовых коммуникаций РФ. Для присвоения звания «Ветеран труда» обратилась с заявлением в Департамент социального развития ХМАО-Югры, однако получила отказ, который мотивирован тем, что Благодарность Министерства связи и массовых коммуникаций РФ не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде. Считает данный отказ необоснованным и нарушающим ее права. Просит признать отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязать Департамент социального развития ХМАО-Югры присвоить ей звание «Ветеран труда», обязать КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» выдать удостоверение «Ветеран труда». В судебное заседание истец не явилась, была извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивает. Представитель ответчика Департамента социального развития ХМАО-Югры в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель ответчика КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело без участия представителей ответчиков. Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Пунктом 6.18 Положения о Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры предусмотрено, что к полномочиям Департамента отнесено присвоение званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», выдача удостоверения на право предоставления мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан. Судом установлено, что <дата>ФИО1 за заслуги в развитии связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, многолетний плодотворный труд и в связи с Днем радио, праздником работников всех отраслей связи, объявлена Благодарность Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на основании приказа №-п от <дата>. Письмом Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № от <дата>ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на протокол Комиссии по присвоению званий № от <дата>, согласно которому основанием отказа является то обстоятельство, что Минкомсвязь России в качестве ведомственного знака отличия утвержден знак отличия Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда" - звание "Мастер связи", в связи с чем, Благодарность Минкомсвязь России, награждение которой осуществлено в соответствии с приказом Минкомсвязь России от <дата>№-п, не служит основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями ст.7 Федерального закона «О ветеранах», предъявляемыми к ведомственным знакам отличия в труде с <дата>. Согласно п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 года №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости»), ветеранами труда являются лица в том числе, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. При этом частью 3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Поскольку Благодарность Министерства связи и массовых коммуникаций РФ истцу была объявлена после 30 июня 2016 года, положения ч.3 ст.8 вышеуказанного закона к возникшим отношениям не применимы. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.7 ФЗ «О ветеранах»). Согласно п.п.6.2, п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.06.2008 N 418 "О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации", министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания; Согласно п.1.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах» (введен в действие Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Во исполнение названного положений Федерального закона «О ветеранах» Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия» утверждено соответствующее положение. Согласно пунктам 2, 4, 25, 28 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением. Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти. В соответствии с названным Положением федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который определяется им самостоятельно и является видом награждения за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Для принятия указанного решения федеральными органами исполнительной власти Правительством Российской Федерации дан трехмесячный срок, начиная с <дата>. Приказом Минкомсвязи России от 08.11.2016 N 537 "О ведомственном знаке отличия Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда", учрежден ведомственный знак отличия Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда" - звание "Мастер связи". Звание "Мастер связи" (далее - звание) является ведомственным знаком отличия Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". Звание присваивается при наличии (отсутствии) следующих требований у кандидата, подтвержденных соответствующими документами: при наличии стажа работы (службы) в указанной сфере деятельности не менее 15 лет; наличие у кандидата иных наград и (или) поощрений Минкомсвязи России; наличие профессиональных заслуг в указанной сфере деятельности (сведения о поощрениях и награждениях за эффективную и добросовестную трудовую (служебную) деятельность, о победах во всероссийских, региональных и муниципальных конкурсах профессионального мастерства и (или) иные сведения); отсутствие не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; отсутствие неснятого дисциплинарного взыскания. С присвоением звания награжденному вручаются удостоверение и нагрудный знак к званию "Мастер связи". Решение о присвоении звания принимает Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на основании решения комиссии Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по вопросам присвоения звания "Мастер связи". Решение о присвоении звания оформляется приказом Минкомсвязи России. Оценив представленные доказательства в совокупности, учитывая положения ст.7 Федерального закона «О ветеранах», Приказа Минкомсвязи России от 08.11.2016 N 537 "О ведомственном знаке отличия Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда", Постановления Правительства РФ от 25.06.2016 г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия», поскольку ФИО1 объявлена Благодарность Министерства связи и массовых коммуникаций РФ на основании приказа №43-п от 24 апреля 2018 года после внесения изменений в закон «О ветеранах», в соответствии с приказом Минкомсвязи РФ №537 от 08 ноября 2016 года Благодарность Минкомсвязи РФ является ведомственной наградой, но не относится к ведомственному знаку отличия в труде, дающему право на присвоение звания «Ветеран труда». Таким образом, суд приходит к выводу, что правовые основания для признания за истцом ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложения на ответчика Департамент социального развития ХМАО-Югры обязанности принять решение о присвоении ей звания «Ветеран труда» отсутствуют. Поскольку ФИО1 была объявлена Благодарность Минкомсвязи РФ <дата>, на нее не распространяется новый порядок присвоения звания Ветеран труда, действующий с <дата>, следовательно, представленная истцом на рассмотрение комиссии Благодарность Минкомсвязи РФ, врученная ей на основании приказа о награждении от <дата>№-п, не отвечает требованиям, предъявляемым ст.7 Закона «О ветеранах» к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, следовательно, в удовлетворении заявленных исковых требований к Департаменту соцразвития ХМАО-Югры надлежит отказать в полном объеме. В соответствии с ч.4 ст.1 Закона ХМАО-Югры № 115-оз от 07 ноября 2006 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО-Югре», п. 1.3 постановления Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 26 июня 2006 г. № 142-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений», документы представляются гражданином непосредственно в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или направляются почтовым отправлением в КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» и его филиалы. Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется управлениями социальной защиты населения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, удостоверения «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» - Центром социальных выплат. Выдача удостоверений «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» осуществляется многофункциональным центром. При таких обстоятельствах, суд полагает, что требование истца о возложении на КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в городе Нижневартовске обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда» удовлетворению в настоящее время не подлежит, так как оно заявлено преждевременно, в отсутствие нарушения в этой части прав истца КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в городе Нижневартовске, которое не отказывало ФИО1 в выдаче удостоверения. Руководствуясь ст.ст.198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда»», отказать. Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в апелляционную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд. Копия верна: Судья Е.А. Занозина |
