РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 марта 2016 года город Нижневартовск
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в составе
председательствующего судьи Плотниковой О.Л.,
при секретаре Глушковой Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3150/2016 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя свои требования тем, что в 2006 году ей была объявлена Благодарность Федеральной налоговой службы Российской Федерации за безупречную и эффективную государственную службу в налоговых органах, также приказом Федеральной налоговой службы России от 22 июня 2015 года она была награждена медалью Федеральной налоговой службы «25 лет налоговым органам России», в связи с чем обратилась в казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» (далее – КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат») с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Комиссией по присвоению звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» при Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее Депсоцразвития ХМАО-Югры) (протокол № от <дата>) ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как указанные благодарность и медаль не включены в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» утвержденный Постановлением Правительства автономного округа от 06 июня 2005 года №103-п. Считает данный отказ незаконным и нарушающим её право, поскольку вышеуказанным Постановлением Правительства автономного округа незаконно сужен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах». Просит признать незаконным отказ Депсоцразвития ХМАО-Югры и обязать Депсоцразвитие ХМАО-Югры присвоить истцу звание «Ветеран труда», также обязать КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» выдать ей удостоверение «Ветеран труда».
Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
Представители Депсоцразвития Югры и КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки не представили, в связи с чем суд, руководствуясь ч.4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.
Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 в 2006 году на основании приказа Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 03 ноября 2006 года была объявлена Благодарность руководителя Федеральной налоговой службы Российской Федерации за безупречную и эффективную государственную службу в налоговых органах, а также на основании приказа Федеральной налоговой службы России от 22 июня 2015 года №ММВ-10-4/643@ была награждена медалью Федеральной налоговой службы «25 лет налоговым органам России».
Из письма Депсоцразвития Югры от <дата> за № следует, что истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на протокол Комиссии по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО – Югры» №36 от 31 декабря 2015 года, отказ связан с тем, что Благодарность руководителя Федеральной налоговой службы Российской Федерации и медаль Федеральной налоговой службы «25 лет налоговым органам России» не указаны в перечне наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства округа от 06 июня 2005 года № 103-п.
Как предусмотрено ч. ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ, ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре от 07 ноября 2006 года №115-оз, перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и предоставления в соответствии с настоящим Законом мер социальной поддержки лицам, указанным в подпункте 2 пункта 4 статьи 1, подпункте 2 пункта 1 статьи 3 настоящего Закона, утверждаются Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» от 06 июня 2005 года №103-п, определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как благодарность руководителя Федеральной налоговой службы и юбилейная медаль Федеральной налоговой службы "25 лет налоговым органам России".
Суд полагает, что утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» органы законодательной власти субъекта Российской Федерации не вправе сужать круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».
В силу ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 года №8, при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон, либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации, либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.
На основании указа Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 Министерство Российской Федерации по налогам и сборам преобразовано в Федеральную налоговую службу с передачей ей соответствующих полномочий.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года №506, которым утверждено Положение о Федеральной налоговой службе, Федеральная налоговая служба и её территориальные органы являются правопреемниками Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и является федеральным органом исполнительной власти, что следует из п.1 раздела 1 Положения о Федеральной налоговой службе.
Согласно п.1, п.1.2. Положения о благодарности руководителя Федеральной налоговой службы, утвержденной Приказом Федеральной налоговой службы от 31 октября 2008 года, изданным во исполнение полномочий, указанных в пункте 9.2.7 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года №506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе», благодарность является ведомственной наградой Федеральной налоговой службы. Благодарность руководителя Федеральной налоговой службы объявляется работникам центрального аппарата, территориальных органов ФНС России (далее - налоговые органы) и федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении ФНС России (далее - учреждения, предприятия), за заслуги в профессиональной деятельности, за оперативное и качественное исполнение отдельных поручений Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, руководства ФНС России, а также за многолетний добросовестный труд.
Согласно п.1 Положения о юбилейной медали Федеральной налоговой службы «25 лет налоговым органам России», утвержденному Приказом Федеральной налоговой службы от 24 ноября 2014 года юбилейная медаль Федеральной налоговой службы «25 лет налоговым органам России» является ведомственной наградой Федеральной налоговой службы, которой награждаются федеральные государственные гражданские служащие и работники, замещающие должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы Федеральной налоговой службы и ее территориальных органов (далее - работники Федеральной налоговой службы), работники организаций, находящихся в ведении Федеральной налоговой службы, за добросовестное и эффективное исполнение служебных обязанностей и высокие результаты в работе, награжденные ведомственными наградами Федеральной налоговой службы, имеющие стаж государственной службы или работы в налоговых органах или организациях, находящихся в ведении Федеральной налоговой службы, не менее 10 лет. В исключительных случаях по решению руководителя Федеральной налоговой службы юбилейной медалью «25 лет налоговым органам России» могут награждаться работники Федеральной налоговой службы, награжденные ведомственными наградами ФНС России, имеющие стаж государственной службы или работы в налоговых органах или организациях, находящихся в ведении Федеральной налоговой службы, не менее трех лет.
Таким образом, не включение в Перечень наград, почетных званий ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, утвержденный Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06 июня 2005 года № 103-п, не может являться основанием для отказа в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».
В данном случае Благодарность руководителя Федеральной налоговой службы и юбилейная медаль Федеральной налоговой службы «25 лет налоговым органам России», которыми награждена ФИО1 следует отнести к ведомственным знакам отличия Федеральной налоговой службы Российской Федерации.
Как усматривается из представленных истцом пенсионного удостоверения № и трудовой книжки, ей назначена пенсия по старости и его трудовой стаж к настоящему времени составляет более 25 лет.
В соответствии с постановлением Правительства ХМАО – Югры от 26 июня 2006 года №142-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО – Югры» и выдачи удостоверений», на основании Закона ХМАО – Югры от 07 ноября 2006 года №115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО – Югре», Департамент соцразвития ХМАО – Югры определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти ХМАО – Югры, осуществляющим присвоение званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО – Югры».
Таким образом, требования истца о возложении обязанности на Департамент соцразвития ХМАО – Югры присвоить ей звание «Ветеран труда» – подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона ХМАО – Югры «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО – Югре» от 07 ноября 2006 года №115-оз, п. 1.3 постановления Правительства ХМАО – Югры «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений» от 26 июня 2006 года №142-п, прием документов осуществляется КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» и его филиалами непосредственно либо многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг. Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется управлениями социальной защиты населения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, удостоверения «Ветеран труда ХМАО – Югры» – Центром социальных выплат. Выдача удостоверений «Ветеран труда» и «Ветеран труда ХМАО – Югры» осуществляется Центром социальных выплат.
Суд полагает требования истца о возложении обязанности на КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» выдать истцу удостоверение «Ветеран труда» не подлежащим удовлетворению, так как нарушения прав истца КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» не имеется, поскольку ФИО1 в выдаче данного удостоверения отказано не было, то есть истцом требования заявлены преждевременно.
Кроме этого суд считает необходимым указать, что по вступлению в законную силу данное решение суда будет являться основанием для выдачи ФИО1 удостоверения «Ветеран труда».
Руководствуясь ст.ст. 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 незаконным.
Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принять решение о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к казенному учреждению «Центр социальных выплат» – отказать.
Вступившее в законную силу решение суда является основанием для выдачи ФИО1 на основании решения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры удостоверения «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение одного месяца после вынесения решения в окончательной форме через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Судья: подпись
Копия верна:
Судья О.Л. Плотникова
