РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Нижний Ингаш 19 декабря 2016 года
Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Савченко Л.В., при секретаре Синициной А.А., с участием истца ФИО1., представителя истца ФИО2, ответчика – директора Федерального казенного профессионального образовательного учреждения № 281 Федеральной службы исполнения наказаний ФИО3, представителя ответчика –Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Нижнеингашском районе Красноярского края ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Нижнеингашском районе Красноярского края, Федеральному казенному профессиональному образовательному учреждению № 281 Федеральной службы исполнения наказаний о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,
установил:
ФИО1. обратилась в суд с иском к ответчикам, просит отменить решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Нижнеингашском районе от 11.08.2016 года № 89 об отказе в назначении досрочно страховой пенсии по старости ФИО1 в части не включения в специальный стаж в льготном исчислении периода работы в Федеральном казенном профессиональном образовательном учреждении № 281 Федеральной службы исполнения наказаний, в должности директора филиала, в период с 01.01.2015 года по 23.05.2016 года; обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Нижнеингашском районе период работы в Федеральном казенном профессиональном образовательном учреждении № 281 Федеральной службы исполнения наказаний, в должности директора филиала, с 01.01.2015 года по 23.05.2016 года, включить в стаж работы ФИО1., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и обязать назначить ФИО1 досрочно с 23.05.2016 года страховую пенсию по старости в соответствии с пп.17 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; обязать Федеральное казенное профессиональное образовательное учреждение № 281 Федеральной службы исполнения наказаний возобновить с 01.01.2015 года начисление и произвести уплату страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии ФИО1 в Пенсионный фонд РФ с учетом дополнительных тарифов, установленных законом.
Заявленные требования мотивированы тем, что истец длительное время работал в муниципальных и государственных образовательных учреждениях. Посчитав стаж работы достаточным для назначения пенсии по старости досрочно, учитывая работу в районах Крайнего Севера и работу с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, ФИО1 обратился с заявлением в Управление ПФ РФ в Нижнеингашском районе для назначения досрочно страховой пенсии по старости. Однако ему было отказано в этом, в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Из стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исключен период работы в ФКП образовательное учреждение № 281 с 01.01.2015 года по 23.05.2016 года (01 год 04 месяца 22 дня) в должности директора филиала №, в связи с чем общий стаж работы составил 06 лет 07 месяцев 16 дней, при требуемом – 8 лет. Сведения о стаже индивидуального (персонифицированного) учета в отношении ФИО1 страхователем представлены без указания кодов особых условий труда, документально не подтверждена его постоянная занятость в течение полного рабочего дня с осужденными. Вместе с тем, в период работы в образовательном учреждении он был постоянно и непосредственно занят на работах с осужденными в течение полного рабочего дня. С 01.01.2015 года до 23.05.2016 года продолжал работать в должности директора филиала, однако этот период, в период, дающий право на досрочное назначение пенсии включен не был. Его рабочее место находилось на территории исправительной колонии <данные изъяты>. В период работы он нес персональную ответственность за деятельность филиала, за выполнение учебных планов и программ, качество профессиональной подготовки. Неисполнение работодателем обязанности по предоставлению индивидуальных сведений персонифицированного учета с кодом льготы в органы пенсионного фонда в порядки и сроки, предусмотренные законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ, не может служить основанием для отказа в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости, поскольку это является обязанностью работодателя, а не работника, как и перечисление дополнительного тарифа страховых взносов. Ненадлежащее исполнение работодателем своих обязанностей нарушает права истца на досрочное пенсионное обеспечение. Спорный период работы должен быть включен в период работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пп. 17 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 ФЗ «О страховых пенсиях».
На исковое заявление ответчиками - Управлением пенсионного фонда РФ (ГУ) в Нижнеингашском районе Красноярского края (далее УПФ в Нижнеингашском районе) и Федеральным казенным профессиональным образовательным учреждением № 281 Федеральной службы исполнения наказаний (далее ФКП образовательное учреждение № 281) представлены письменные возражения (л.д.34-36, 41-42), согласно которым считают исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 иск поддержали в полном объеме по основаниям в нем изложенным. Обращают внимание, что работодатель - ФКП образовательное учреждение № 281 подтверждает постоянную в течение полного рабочего дня непосредственную занятость ФИО1 на работе с осужденными до 31.12.2014 года, в связи с чем, до указанной даты производилось и начисление и выплата страховых взносов по дополнительному тарифу на сумму выплат, начисленных истцу. После 31.12.2014 года характер и объем работы ФИО1., занимающего прежнюю должность директора филиала, работающего на полную ставку, не изменился. Вместе с тем работодатель начиная с 01.01.2015 года не подтверждает постоянную, непосредственную в течение полного рабочего дня занятость истца на работе с осужденными и не начисляет, не уплачивает страховой взнос на финансирование страховой части трудовой пенсии истца с учетом дополнительных тарифов, не предоставляет индивидуальные сведения персонифицированного учета с кодом льготной профессии за период с 01.01.2015 года по 23.05.2016 года, чем нарушается право ФИО1 на досрочное пенсионное обеспечение.
В судебном заседании директор ФКП образовательное учреждение № 281 ФИО3, с требованиями истца не согласен. Доводы, изложенные в письменном возражении на иск, поддержал. Дополнительно пояснил, что в обязанности директора филиала ФИО1 не входила постоянная и непосредственная работа с осужденными в течение полного рабочего дня. Он не проводил занятий теоретического обучения и учебной, производственной практики, никогда не имел педагогической нагрузки на условиях внутреннего совмещения. В силу занимаемой должности истец обеспечивал организацию работы находящихся в его подчинении преподавателей и мастеров производственного обучения, контролировал образовательный процесс, занимался документооборотом, разработкой учебно – планирующей документации, что не предусматривало непосредственного контакта и нахождения в течение полного рабочего дня с осужденными. Рабочим местом ФИО1 был кабинет директора филиала в здании образовательного учреждения на территории <данные изъяты>. Данные обстоятельства были выяснены ответчиком после анализа оценки деятельности работников присоединенных к ФКП образовательное учреждение № 281 (путем реорганизации) профессиональных училищ, в том числе - ФКОУ НПО Профессиональное училище № 283, в котором ФИО1 ранее занимал должность директора филиала. Ввиду установленных обстоятельств, была проведена корректировка начисленных в 2015 году дополнительных тарифов страховых взносов. Поэтому тарифы за период с 01.01.2015 года по 01.07.2016 года в отношении истца работодателем не перечислялись, код льготной профессии не устанавливался. Оснований для выдачи справки, подтверждающей особый характер работы истца в оспариваемый им период, не имелось. Данные, отраженные в ранее выданной справке от 02.11.2015 года в части постоянной и непосредственной занятости истца с осужденными в течение полного рабочего дня, - ошибочны, поскольку не соответствовали условиям труда и характеру работы ФИО1
В судебном заседании представитель УПФ в Нижнеингашском районе ФИО4 с требованиями истца не согласна; поддержала доводы, изложенные в возражении на иск. Дополнительно пояснила, что решение об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости принималось исходя из того, что работодатель не подтверждал постоянную и непосредственную занятость в течении полного рабочего дня ФИО1 на работах с осужденными в период с 01.01.2015 года по 23.05.2016 года и не начислял (не уплачивал) в данный период дополнительный тариф страховых взносов, не устанавливал истцу код льготной профессии, - отсутствовала требуемая продолжительность стажа на соответствующей работе. Необходимость уплаты дополнительного тарифа с 2013 года является подтверждением права работника на льготную пенсию ввиду особых условий труда. Код льготной профессии устанавливается работодателем в том случае, если тот подтверждает непосредственную занятость работника на работе с осужденными в течение всего рабочего дня, то есть не менее 80 % рабочего времени. В обоснование правильности отказа в досрочном назначении истцу пенсии, представитель ФИО4 ссылается на ответ ГУ Отделение пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю от 15.11.2016 года №. При этом обращает внимание, что постоянная и непосредственная занятость на работах с осужденными ФИО1 не подтверждается и за время работы, имевшее место до спорного периода, в связи с чем, рекомендовано откорректировать сведения индивидуального (персонифицированного) учета за этот период, исключив коды льгот.
Третье лицо- Федеральная Служба исполнения наказаний, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещена надлежащим образом, о чем имеется почтовое уведомление, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили.
По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним их основополагающих принципов судопроизводства, поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, в связи с чем, суд, руководствуясь требованиями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, прихожу к следующему:
Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ дифференциация в праве на пенсионное обеспечение "должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ч.1 и ч.2 ст.19), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (Постановление КС РФ от 03.06.2004 N 11-П).
При разрешении вопроса о включении в специальный трудовой стаж отдельных периодов работы, подлежащих зачету в специальный трудовой стаж, суд должен исходить из конкретных обстоятельств каждого дела, в частности из характера и специфики условий осуществляемой работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, исходя из нагрузки и т.п.
В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее ФЗ № 400-ФЗ) действующего с 01 января 2015 года, страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим ФЗ.
По общим правилам, установленным ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Вместе с тем для отдельных категорий граждан страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного Закона.
Так, в силу п.п. 17 п. 1 ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 лет и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением общеустановленного возраста выхода на пенсию на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах.
Согласно ст. 33 ФЗ № 400-ФЗ, при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 17 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ, то есть работа с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.
Следовательно, Закон «О страховых пенсиях» связывает право на досрочную страховую пенсию по старости с осуществлением деятельности на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации (п.2 ст. 30).
Разрешая спор, суд учитывает, что аналогичные положения содержались в пп. 17 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшем до 01 января 2015 года.
Согласно ч.2 ст.36 Закона РФ от 21.07.1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" рабочим и служащим учреждений, исполняющих наказания, занятым на работах с осужденными, по списку работ и профессий, утверждаемому Правительством Российской Федерации, пенсия устанавливается: мужчинам - по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет, из них не менее 15 лет - на работах с осужденными.
Судом установлено, что 23 мая 2016 года ФИО1 по достижении возраста 55 лет, обратился к ответчику – УПФ в Нижнеингашском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с п.п. 17 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением ответчика № 89 от 11.08.2016 года (л.д. 11) ФИО1 отказано в назначении данного вида пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, поскольку с учетом перевода работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в работу в районах Крайнего Севера и прибавления стажа работы в соответствии с п.п.17 ч.1 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 года (работа с осужденными) общий стаж работы в районах Крайнего Севера составил 06 лет 07 месяцев 16 дней, при требуемом - 8 лет. Страховой стаж на момент обращения - 36 лет 04 месяца 18 дней.
В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости истцу не включен период работы в должности директора филиала № ФКП образовательное учреждение № 281 ФСИН с 01.01.2015 года по 23.05.2016 года (01 год 04 месяца 22 дня), по тому основанию, что:
- администрация (работодатель) не подтверждает постоянную и непосредственную занятость в течение полного рабочего дня на работах с осужденными;
- сведения о стаже индивидуального (персонифицированного) учета страхователем представлены без указания кодов особых условий труда;
- дополнительный тариф страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст.58.3 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд Социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» страхователем не начислялся и не уплачивался.
Рассматривая законность и обоснованность отказа истцу в досрочном назначении страховой пенсии по указанным выше мотивам, суд приходит к следующему.
В соответствии с трудовой книжкой № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом заседания комиссии УПФР (ГУ) в Нижнеингашском районе от 11.08.2016 года, выпиской из лицевого счета застрахованного лица (л.д. 13-23, 226-227, 228-235), ФИО1. осуществляет трудовую деятельность с 1978 года. В стаж на соответствующих видах работ по пп.6 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ зачтены периоды работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера: с 25.10.1978 по 05.03.1979 года – 00 лет 04 месяца 11 дней; с 24.09.1979 по 30.09.1979 года – 00 лет 00 месяца 07 дней; с 01.10.1979 по 30.12.1979 года – 00 лет 03 месяца 00 дней; с 15.08.1980 по 20.08.1981 года – 01 год 00 месяцев 06 дней, итого стаж: 01 год 07 месяцев 24 дня, при переводе которого в стаж работы в районах Крайнего Севера (1х9), - стаж на соответствующих видах работ составил 01 год 02 месяца 25 дней. Кроме того, в стаж на соответствующих видах работ по пп.17.ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ за работу с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы зачтены периоды: с 11.08.2009 по 16.10.2014 года – 05 лет 02 месяца 06 дней, - директор филиала ФКОУ НПО ФСИН России Профессиональное училище № 283; с 17.10.2014 по 31.12.2014 года – 00 лет 02 месяца 15 дней, - директор филиала № ФКОУ НПО ФСИН России Профессиональное училище №281, итого 05 лет 04 месяца 21 день. А всего в результате прибавления, зачтено в общий стаж работы в районах Крайнего Севера – 06 лет 07 месяцев 16 дней.
ФИО1 работал в ФБОУ НПО Профессиональное училище № 283, впоследствии переименованном в ФКОУ НПО Профессиональное училище № 283 с 11.08.2009 года по 16.10.2014 года - директором филиала (приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ). С 17.10.2014 года по 29.08.2016 года – директором филиала № ФКОУ НПО Профессиональное училище № 281 (приказ №л/с от ДД.ММ.ГГГГ) впоследствии переименованном в ФКП образовательное учреждение № 281 (л.д. 13-23, 24-25).
Согласно Уставу федерального казенного образовательного учреждения № 281 ФСИН (л.д. 50-62), предметом и целями деятельности последнего является обеспечение условий для получения среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих и профессионального обучения лицами, осужденными к лишению свободы, не имеющими профессии (специальности), по которой они могут работать в учреждении, исполняющем наказания в виде лишения свободы, и после освобождения из него, а также дополнительного профессионального образования посредством реализации дополнительных профессиональных программ, и другое.
В состав учреждения в качестве обособленных подразделений, не являющихся юридическими лицами, входят 8 филиалов, в том числе филиал № ФКП образовательного учреждения № 281 Федеральной службы исполнения наказаний.
Должность директора обособленного структурного подразделения Учреждения (директора филиала) входит в состав руководящих работников Учреждения (п. 9.1 Устава) и соответствует штатному расписанию, утвержденному 01.01.2015 года (л.д. 143).
До 31.12.2014 года за ФИО1 работодателем начислялась и уплачивалась сумма страховых взносов по дополнительному тарифу (л.д. 73, 228-235). Начиная с 01.01.2015 года страховые взносы по дополнительному тарифу не отчисляются.
Не принятый к зачету период работы с 01.01.2015 года по 23.05.2016 года (1 год 04 месяца 22 дня) директором филиала № ФКП образовательное учреждение № 281, - явился основанием для обращения с настоящим иском в суд. По мнению истца, данный период работы подлежит включению в его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку в это время он работал на полную ставку директором филиала образовательного учреждения, где обучаются осужденные, условия его труда носили особый характер, он имел непосредственный контакт с осужденными, его рабочее место находилось на территории жилой зоны исправительного учреждения; после реорганизации образовательного учреждения его должностные обязанности не изменились, однако работодатель перестал относить занимаемую им должность (работу) к числу должностей с особыми условиями труда, чем лишил права на досрочную пенсию.
Согласно п. «к» ст. 1 Постановления Правительства от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, - список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 1994 года № 85 «Об утверждении списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда».
Согласно п. 1 вышеуказанного Списка, правом на пенсию в связи с особыми условиями труда обладают все рабочие, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными.
Пунктом 4 данного Списка предусмотрено, что правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются работники общеобразовательных организаций воспитательных колоний, а также образовательных организаций, которые создаются при учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными, в том числе руководитель (директор, заведующий, начальник, управляющий) структурного подразделения; преподаватели, учителя.
Данной нормой закона не предусмотрено понятие структурное подразделение организации, вместе с тем, согласно разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 года № 2 (п. 16), под структурным подразделением организации следует понимать как филиалы, представительства, так и отделы, цеха, участки, секторы и т.п.
Согласно п. 3 названного Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами.
Ни вышеназванный Федеральный закон, ни Трудовой кодекс РФ, не содержат иных условий включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов работы с особыми условиями труда.
ТК РФ в статье 91 определяет понятие рабочего времени и его нормальную продолжительность, а в статье 92 - сокращенную продолжительность рабочего времени, допуская суммированный учет рабочего времени в случаях, указанных в статье 104.
Устанавливая сокращенную продолжительность рабочего времени для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - не более 36 часов в неделю, статья 92 Кодекса тем самым ограничивает предельную продолжительность работы, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда. При этом не определяет нижний предел, при котором такого рода работа может служить основанием для льготного пенсионного обеспечения.
Исходя из правового смысла пункта 4 Правил, в нем под полным рабочим днем понимается сокращенная продолжительность рабочего времени, установленная для соответствующих видов профессиональной деятельности, что не противоречит федеральному законодательству.
Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5, изданным на основании пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 года № 517 «О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет», утверждено Разъяснение, согласно пункту 5 которого под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.
Кроме того, Конституционный Суд РФ в своём Определении № 1580-О-О от 17.12.2009 года указал на то, что нахождение рабочего места таких работников в зоне размещения осужденных, не дает им права на льготное пенсионное обеспечение, поскольку, находясь в зоне, и выполняя свои функциональные обязанности, они могут быть не заняты постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня с осужденными. Установление для лиц, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости связывается не с любой работой в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, а лишь с такой, которая непосредственно связана с осужденными и при выполнении которой подвергаются риску жизнь и здоровье работников этих учреждений, учитываются также и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях.
В подтверждение специального трудового стажа для назначения пенсионного обеспечения на льготных условиях своим работникам администрация учреждения оформляет и выдает соответствующую справку о периодах работы с осужденными.
Из представленных доказательств и пояснений сторон следует, что такая справка (применительно к спорному периоду) истцу не выдавалась.
Согласно Положению о филиале – № ФКП образовательное учреждение № 281 ФСИН (л.д. 177-184), основными видами деятельности филиала является реализация основных образовательных программ среднего профессионального образования, основных программ профессионального обучения.
Директор филиала осуществляет руководство деятельностью филиала; заключает сделки, договоры, соответствующие целям деятельности филиала; вносит предложения о приеме на работу и увольнении с работы работников филиала; готовит приказы и издает указания, обязательные для работников филиала; готовит приказы по движению контингента обучающихся филиала, обеспечивает сохранность и эффективное использование имущества, закрепленного за филиалом; предоставляет отчетность, и другое (раздел 2 Положения).
Должностная инструкция и трудовой договор с ФИО1, как с директором филиала № ФКП образовательное учреждение № 281 не оформлялись, о чем пояснили суду стороны трудовых отношений.
Вместе с тем, истец не отрицал, что его должностные обязанности, объем и характер работы соответствовали должностным обязанностям директоров филиалов № и № (л.д. 65-72), которые, по мнению ФИО1 более обширны, чем ранее подписанная им в 2008 году должностная инструкция(л.д. 63,64).
В судебном заседании ответчик ФИО3 пояснил, что должностные обязанности директоров филиалов ФКП образовательное учреждение № 281 общие для всех директоров. Изложенное ФИО1 не оспаривается.
Поэтому суд, учитывая позицию сторон в данной части, при разрешении спора принимает во внимание должностную инструкцию директора филиала на л.д. 65-72.
Согласно должностной инструкции директора филиала ФКП образовательное учреждение № 281, последний руководит и организует деятельность филиала; обеспечивает контроль за выполнением плановых заданий, приказов; координирует работу преподавателей и мастеров производственного обучения по выполнению учебных планов и программ, разработке учебно – методической документации; обеспечивает контроль за качеством образовательного процесса и объективностью оценки результатов учебной деятельности обучающихся; организует сдачу квалификационных экзаменов; осуществляет контроль за соблюдением графика учебного процесса; формирует контингент обучающихся и принимает меры по его сохранению; составляет расписания учебных занятий; участвует в подборе и расстановке педагогических кадров, в организации повышения их квалификации, в подготовке и проведении аттестации педагогических работников; руководит деятельностью малого педагогического совета филиала; и другое.
Рабочий день директора филиала начинается в 08.00 часов, оканчивается в 17.00 часов с перерывом на обед с 12.00 до 13.00 часов, с выходными днями – суббота, воскресение, рабочим местом является – кабинет директора, расположенный в здании ПТУ жилой зоны <данные изъяты> (л.д. 198).
В спорный период (с 01.01.2015 года по 23.05.2016 года) занятия теоретического обучения и занятия учебной практики как в жилой зоне <данные изъяты>, так и на участке колонии – поселении <данные изъяты>, согласно утвержденного графика проведения занятий (л.д. 225) ФИО1 не проводились, преподавательская работа не велась, о чем истец пояснил суду и что согласуется с показаниями ответчика ФИО3, подтверждается материалами дела: приказами №л/с от ДД.ММ.ГГГГ и № л/с от ДД.ММ.ГГГГ об установлении педагогической нагрузки на 2015 – 2016 год и 2014 – 2015 год, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении ответственных за учебными группами (л.д. 74,75).
Факт выполнения ФИО1 постоянно в течение полного рабочего дня работы с осужденными, в период с 01.01.2015 года по 23.05.2016 года, работодателем не подтверждается.
Исходя из принципа относимости, допустимости и достоверности доказательств, которые кладутся в основу решения, оценивая имеющиеся в деле справки работодателя от 02.11.2015 года и 18.05.2016 года (л.д. 24-25, 79), суд кладет в основу решения справку от 18.05.2016 года, поскольку именно данный документ вместе с заявлением ФИО1. о досрочном назначении пенсии был предоставлен в УПФ в Нижнеингашском районе; по мнению лица, выдавшего справки, сведения об особом характере работы ФИО1 в 2015 году в справке от 02.11.2015 года указаны необоснованно, документ выдан ошибочно; каких – либо распоряжений о начислении и выплате в отношении истца дополнительных страховых взносов в ФКП образовательное учреждение № 281 не издавалось, - о чем ответчик ФИО3 пояснил в суде.
Довод ответчика ФИО3 о необоснованной выдаче справки от 02.11.2015 года согласуется и с тем, что начиная с 01.01.2015 года страховые взносы по дополнительному тарифу в отношении застрахованного в системе обязательного пенсионного страхования ФИО1 - не уплачивались (с учетом корректировки), код льготной профессии не устанавливался. В архивных документах, реорганизованного ФКОУ НПО Профессиональное училище № 283, не обнаружено приказов (распоряжений), послуживших основанием для начисления и выплаты в отношении ФИО1 дополнительных страховых взносов (письмо от 16.12.2016 года № 24/ТО/77-845). Из письма ГУ Отделение пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю от 15.11.2016 года (л.д. 249-253), следует, что постоянная и непосредственная занятость истца на работах с осужденными не подтверждается как в спорный период, так и до него; а должностные обязанности директора филиала ПУ-283 (2008 год) идентичны должностным обязанностям директора филиала ФКУ образовательное учреждение № 281 от 2015 года, в связи с чем, рекомендовано откорректировать сведения индивидуального (персонифицированного) учета, исключив коды льгот за период работы с 2009-2014 года.
Исследованная судом должностная инструкция директора филиала ФКП образовательное учреждение № 281 не подтверждает факт постоянной и непосредственной занятости истца с осужденными в течении спорного периода времени.
Кроме того, доводы истца о том, что он работал на территории режимного объекта <данные изъяты>, на полную ставку директора филиала, что в образовательном учреждении на должностях мастеров производственного обучения в определенные периоды работали осужденные В., Ш., также по мнению суда не подтверждает того, что, занимая вышеуказанную должность в спорный период, истец был занят на работах с осужденными в течение полного рабочего дня.
В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Однако допустимых доказательств тому, что истец в должности директора филиала работал непосредственно с осужденными не менее 80 % рабочего времени суду не представлено. Индивидуальные сведения, представленные работодателем в УПФ РФ, также не содержат информации о работе ФИО1 в спорный период времени в особых условиях труда, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. На его лицевом счете код льготы в спорном периоде работы отсутствует.
А как следует из разъяснений п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.
Периоды работы с особыми условиями труда засчитываются с 01.01.2013 года в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости только при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст. 58.3 ФЗ №212. Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного в силу Федерального закона №173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. ФИО1. в системе обязательного пенсионного страхования зарегистрирован 26.02.1999 года (л.д. 228).
В соответствии с положениями п. 2 ст. 33.2 Федерального закона от 15.12.2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» работодателем в период работы ФИО1., вплоть до 31.12.2014 года, осуществлялись дополнительные страховые взносы по дополнительному тарифу в Пенсионный фонд РФ, однако начиная с 01.01.2015 года уплата страховых взносов по дополнительному тарифу не проводилась, поскольку работодатель не подтверждает постоянную и непосредственную занятость ФИО1 в течение полного рабочего дня на работах с осужденными, не устанавливая код льготной профессии.
Учитывая вышеизложенное в совокупности, то, что в судебном заседании не нашла своего подтверждения постоянная и непосредственная занятость ФИО1 на работе с осужденными, при выполнении которой подвергалась бы риску жизнь и здоровье истца в течение рабочего времени; учитывая характер работы и функциональные обязанности последнего; то, что нахождение рабочего места истца в зоне размещения осужденных, не давало ему права на льготное пенсионное обеспечение; учитывая мотивы, по которым работодатель с 01.01.2015 года прекратил применять дополнительный тариф страховых взносов на финансирование страховой части пенсии и не устанавливал код льготной профессии, а также то, что Пенсионный фонд не признает характер работы истца предполагающим назначение ему льготной пенсии, - суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 23 декабря 2016 года
Председательствующий:
