Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Железногорск-Илимский 28 февраля 2020 года
Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующей судьи Тимощук Ю.В., помощника судьи Коноплёвой Д.Г., при секретаре Артемьевой Е.В., с участием помощника прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Колобкова Ф.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-146/2020 по иску прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании провести обследование торгового объекта в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нижнеилимского района Иркутской области обратился в Нижнеилимский районный суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании провести обследование торгового объекта в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов. В обоснование своих требований указала, что прокуратурой района в ходе анализа соблюдения требований законности по обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов и территорий, расположенных в Нижнеилимском районе установлены нарушения в данной сфере. К одним из организационных основ противодействия терроризму относятся требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), которые на основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273) устанавливает комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий).
В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Указом Губернатора Иркутской области от 05.04.2018 № 67-уг Министерство экономического развития Иркутской области определено как уполномоченный исполнительный орган государственной власти Иркутской области на определение в установленном порядке перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Иркутской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты и на осуществление полномочий в сфере антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), предусмотренных постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273.
Министерством экономического развития Иркутской области определен перечень торговых объектов (территорий), подлежащих категорированию, который утверждён распоряжением губернатора Иркутской области от 19.07.2018 №40 дсп.
Установлено, что торговый объект, расположенный по адресу: ***» входит в перечень торговых объектов (территорий), расположенных на территории Иркутской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты на основании распоряжения губернатора Иркутской области от 19.07.2018 № 40дсп.
В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).
Как следует из п. 10 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).
Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости собственником торгового объекта, расположенного по адресу: *** является ФИО1, *** г.р., уроженка ***.
В соответствии с п. 14 постановления Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории). Подп. 3 п. 15 постановления Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 устанавливает, что в состав данной комиссии включаются представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) (по согласованию).
В лице территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации на территории Нижнеилимского района выступает Нижнеилимский отдел вневедомственной охраны - филиал Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (далее по тексту - ОВО по Нижнеилимскому району).
Однако, в нарушение вышеуказанных норм инициирование обследования данного торгового объекта в целях его категорирования не осуществлено до настоящего времени, ФИО1 в ОВО по Нижнеилимскому району не обращался для участия данного органа в комиссионном обследовании и категорировании в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273.
Таким образом, бездействие ФИО1 по не проведению категорирования торгового объекта, расположенного по адресу: *** в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 создаёт угрозу наступления негативных последствий в виде угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, посещающих указанный торговый объект.
Просит обязать ФИО1, *** г.р., уроженку ***, паспорт гражданина РФ: ***, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» произвести обследование торгового объекта, расположенного по адресу: ***
Прокурор Колобков Ф.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, направила письменный отзыв, приобщенный к материалам дела.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Крепость», третье лицо арбитражный управляющий ФИО2 надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки в известность не поставил.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.п.1 и 7 ст.2 Федерального закона №35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина и приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации, в частности, устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017г. №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» установлены обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности).
Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017г. №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее -руководитель объекта).
Как следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН от 19.11.2019 г. собственником торгового объекта – магазина ***, расположенного по адресу: ***» является ФИО1, *** г.р.
В силу п.5 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017г. №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Указом Губернатора Иркутской области от 05.04.2018г. №67-уг Министерство экономического развития Иркутской области определено как уполномоченный исполнительный орган государственной власти Иркутской области на определение в установленном порядке перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Иркутской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты и на осуществление полномочий в сфере антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), предусмотренных Требованиями.
Министерством экономического развития Иркутской области определен перечень торговых объектов (территорий), подлежащих категорированию, который утвержден распоряжением Губернатора Иркутской области от 19.07.2018г. №40 дсп.
Как следует из пункта 10 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017г. №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).
В соответствии с пунктом 14 данного Постановления для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта.
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей террористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.
Пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017г. №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» определено, что для проведения категорирования торгового объекта по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (далее -комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта.
Как следует из информации, ОВО по Нижнеилимскому району- филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Иркутской области», предоставленной 06.02.2020 г. Нижнеилимскому прокурору - обследование торгового объекта расположенного по адресу *** дом не произведено, запрос о выделении сотрудника для участия в комиссионном обследовании и категорировании вышеуказанного объекта не поступал, паспорта безопасности торгового объекта нет.
В ходе судебного заседания установлено, что ответчиком ФИО1 до настоящего времени требования Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 г. №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» в торговом объекте не исполнены.
При этом, по мнению суда, доводы ответчика о том, что требования прокурора не обоснованны, а также необходимо продлить срок исполнения требований о проведении обследования торгового объекта до 30.06.2020 г., в связи с тем, что спорное нежилое здание выставлено на электронные торги в связи с рассмотрением Арбитражным судом Иркутской области дела о признании ФИО1 банкротом, в ближайшее время собственник имущества, и возможно, его целевое назначение, изменится, не могут быть приняты во внимание, поскольку процедура реализации имущества продлена до 29.06.2020 г. – достаточно длительный срок, и в дальнейшем, исполнение решения в связи со сменой собственника, может быть затруднено.
С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что допущенные ответчиком нарушения законодательства не обеспечивают безопасность лиц, посещающих торговый объект, что нарушает права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц, в связи, с чем исковые требования Нижнеилимского районного прокурора об обязании ФИО1 в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований Постановления Правительства РФ от 19.10.2017г. №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании провести обследование торгового объекта в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов- удовлетворить.
Обязать ФИО1, *** г.р., в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ****** «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» произвести обследование торгового объекта, расположенного по адресу: ***
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 06.03.2020 г.
Судья Ю.В. Тимощук
